十七届中央纪委七次全会工作报告解读

十七届中央纪委七次全会工作报告解读（之一）2011年党风廉政建设和反腐败工作特点及成效2011年，在党中央、国务院坚强领导下，各级党委、政府和纪检监察机关紧紧围绕党和国家工作大局，按照十七届中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议的部署，扎实推进各项工作，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。十七届中央纪委七次全会工作报告从八个方面总结了2011年的党风廉政建设和反腐败工作，这八个方面既反映了一年来工作的特点，也是工作成效的体现。概括起来，2011年的党风廉政建设和反腐败工作，主要有以下几个特点：更加注重整体推进和突出重点相结合。坚持整体推进和突出重点相结合，反映了整体和局部的统一、普遍性和特殊性的统一、战略性目标与阶段性任务的统一，是统筹兼顾这一科学发展观的根本方法在反腐倡廉工作中的具体体现。各地区各部门在2011年的反腐倡廉实践中，很好地贯彻了这样的工作思路。一方面，坚持整体推进，全面抓好党风廉政建设和反腐败斗争的三项长期性、基础性工作，即：开展对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，加强党的作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设。另一方面，坚持突出重点，抓住反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起，加大专项治理力度，深入推进工程建设领域突出问题、“小金库”、庆典研讨会论坛过多过滥问题和公务用车问题等专项治理，以反腐倡廉实际成效取信于民。更加注重坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合。惩治和预防是反映反腐败斗争手段措施的一对范畴。只有坚决惩治腐败，才能为有效预防腐败创造条件；只有有效预防腐败，才能巩固惩治成果，二者相辅相成，相互促进。各地区各部门既坚决惩处腐败分子，加大查办违纪违法案件工作力度，保持了惩治腐败的高压态势；又努力拓宽从源头上防治腐败的途径，深化重点领域和关键环节改革，财政预决算公开、政府绩效管理、防止利益冲突试点、制度廉洁性评估、社会信用体系建设、规范商业预付卡管理等工作取得积极进展，惩治于已然、防患于未然的综合效果进一步显现。更加注重抓领导与抓基层相结合。领导机关和领导干部，是整个社会的表率，也是党风廉政建设和反腐败斗争的重点。同时，近年来发生在基层一些权力集中、资金密集部门和垄断行业、执纪执法机关以及村干部的违纪违法案件，虽然职级较低，但直接损害群众利益，危害党的执政基础，被人民群众称作“小官大腐败”。针对党风廉政建设和反腐败斗争的这一新特点，各地区各部门一方面继续坚持以领导机关和领导干部为重点，加大作风整顿力度，认真解决一些领导干部脱离群众、作风飘浮、奢侈浪费以及庸懒散等问题，特别是围绕地方党委换届，加强对换届风气的督导，严肃查处违反组织人事工作纪律的问题，保证换届风清气正。另一方面，强化对基层干部的教育、管理和监督，畅通群众诉求表达渠道，加强农村、国有企业、高等学校、公用事业单位、城市社区等基层党风廉政建设，对征地拆迁、食品药品安全、保障性住房建设和配置以及强农惠农、社会保障资金管理使用等方面损害群众切身利益的行为严肃追究责任，着力解决发生在群众身边的腐败问题，取得了抓党风、顺民意、促和谐的良好效果。更加注重总结经验和改革创新相结合。坚持总结经验和改革创新相结合，是纪检监察机关坚持解放思想、实事求是、与时俱进的客观需要，是提高反腐倡廉建设科学化水平的必然要求，也是2011年党风廉政建设和反腐败工作的一个显著特点。在总结经验方面，中央纪委召开全国纪检监察系统纪念中国共产党成立90周年表彰大会暨反腐倡廉建设理论研讨会，回顾我们党90年开展党风廉政建设和反腐败斗争的光辉历程，总结反腐倡廉建设的宝贵经验；对近年来开展的抗灾救灾和灾后重建、廉洁办世博、廉洁办亚运等监督检查工作进行系统总结，促进了对重大活动、重要工作开展监督检查的制度化、规范化、常态化；对各地区各部门已经积极探索并取得初步成效的廉政风险防控、省（区、市）对县巡视、中央单位内部巡视等工作进行总结，推广成功经验，提高工作水平；对一些已经开展一段时间的工作，如工程建设领域突出问题、“小金库”专项治理等，注重把握工作规律，巩固治理成果，推动建立长效机制，等等。在改革创新方面，各地区各部门认真贯彻2010年召开的全国反腐倡廉建设创新经验交流会精神，坚持以改革创新精神推进工作，继续探索和创造了一批紧扣业务工作、体现时代要求、适应科学发展需要的反腐倡廉创新成果，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，注入了新的活力，提供了新的动力。十七届中央纪委七次全会工作报告解读（之二）科学分析形势坚定工作信心不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入十七届中央纪委七次全会工作报告第二部分，主要是以胡锦涛总书记去年以来关于反腐倡廉建设的一系列重要论述为指导，着重对当前反腐败斗争形势进行分析和阐述，目的是为了更好地统一思想、提高认识，进一步坚定工作信心，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。一、关于第二部分的立意和主旨主要有以下四点考虑：一是胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会、党的十七届六中全会和十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话中都对当前反腐败斗争形势进行了科学分析，提出了一系列新思想新观点新论断，为我们正确认识当前反腐败斗争形势、进一步坚定抓好反腐倡廉工作的信心指明了方向。二是去年以来贺国强同志和何勇同志在不同场合的讲话中都对反腐败斗争形势作出了一系列重要阐述，特别是贺国强同志去年在中央党校的专题报告中对反腐败斗争形势作了全面、系统、深入的分析，产生了很好的反响，形成了许多共识。这为我们科学分析当前反腐败斗争形势奠定了坚实的思想基础。三是在1993年中央决定加大反腐败斗争力度的关键时刻，十四届中央纪委二次全会工作报告单独用一个部分分析反腐败斗争形势；在2000年世纪之交的重要时刻，十五届中央纪委五次全会工作报告又单独用一个部分分析反腐败斗争形势，都曾极大地统一了人们的思想和认识，推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展。在当前错综复杂的国际国内形势下，报告专门用一个部分分析当前反腐败斗争形势，对于进一步统一认识、坚定信心，引领反腐败斗争深入发展很有必要。四是目前社会上对反腐败斗争形势有不少模糊认识甚至是错误观点，特别是去年以来西亚、北非政局动荡，突尼斯、埃及、利比亚等国政权因腐败和其他社会问题相继倒台，印度发生了全国范围的反贪示威活动，加上苏联解体20余年，容易使人们产生某些担心和疑虑。一些别有用心的人利用腐败问题大做文章、诬蔑攻击，妄图否定中国共产党的领导和中国特色社会主义制度。因此，今年的中央纪委全会工作报告有必要单列一部分讲反腐败斗争形势，及时作出正面回应。二、关于第二部分的框架结构和主要内容在框架结构方面，第二部分分两个层次进行阐述：第一个层次着重对胡锦涛总书记去年以来关于反腐倡廉建设的一系列重要论述进行了认真梳理。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会、党的十七届六中全会和十七届中央纪委第六次全会的重要讲话中，科学分析了当前反腐败斗争形势，再次强调坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务；郑重表明我们党旗帜鲜明、一以贯之反对腐败，充分肯定反腐倡廉建设不断取得新的明显进展；要求把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中；强调全党必须把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。这对于我们科学认识当前反腐败斗争形势，正确把握反腐倡廉工作特点和规律，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有重要指导意义。我们要深入学习领会，切实把思想统一到中央对反腐败斗争形势的科学判断上来，把力量凝聚到贯彻落实中央关于反腐倡廉的决策部署上来，坚定信心、扎实工作，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。第二个层次分别从反腐倡廉取得的明显成效、面临的严峻形势和进一步坚定工作信心这三个方面来分析当前反腐倡廉形势，充分体现了党的十七届六中全会和胡锦涛同志的重要讲话精神。具体表述为三个“必须深刻认识”：第一，必须深刻认识我们党反对腐败的坚强意志和坚定决心，充分肯定党风廉政建设和反腐败斗争取得的明显成效。党的十六大以来，胡锦涛总书记先后十次在中央纪委全会上发表重要讲话，深刻阐述了新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重大问题，有力地指导和推动了反腐倡廉建设的深入发展。各级党委、政府和纪检监察机关坚决贯彻落实中央决策部署，全面推进反腐倡廉各项工作。经过坚持不懈的探索和实践，逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。实践证明，我们党对长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性的认识是清醒的，反对腐败的态度是坚决的，治理腐败的措施是有力的。通过全党全社会共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的明显成效，捍卫了党纪国法的尊严，纯洁了党的组织和队伍，密切了党同人民群众的血肉联系，为党和国家各项工作顺利进行提供了有力保证。第二，必须深刻认识当前反腐败斗争面临的严峻形势，切实增强忧患意识、危机意识和责任意识。我国现阶段的反腐败斗争，是在严峻复杂的国际环境下，是在国内经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史条件下进行的，各方面体制机制还不完善，各种腐朽思想的影响仍然存在，腐败现象滋生蔓延的土壤在短时期内难以清除，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题。当前党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的总体态势，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，着眼全局、居安思危，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。第三，必须深刻认识中国特色社会主义的政治优势，进一步坚定反腐败斗争必胜的信心。中国共产党的领导和中国特色社会主义制度是我们战胜消极腐败、建设廉洁政治的根本保证。比如，党中央的高度重视和坚强领导，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要的政治保证；中国特色社会主义制度完全符合中国国情，具有巨大的优越性，为从根本上消除腐败奠定了坚实的制度基础，等等。我们坚信，只要各级党组织和广大党员干部坚定不移地贯彻落实中央的战略决策和部署，坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路，坚定不移地以改革创新精神推进反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败斗争就一定能够不断推向前进，消极腐败现象必将进一步得到有效治理。今年1月9日，胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上再次对当前反腐败斗争形势进行了科学分析和概括，强调要认真总结党风廉政建设和反腐败工作的有益经验，努力把握新形势下反腐倡廉建设的特点、规律、发展趋势，以战略眼光、改革精神、创新思路谋划今后工作。我们要深刻学习领会，充分认识深入开展党风廉政建设和反腐败斗争既是一场关系党和国家前途命运的政治斗争，又是一项艰巨繁重的长期任务，扎扎实实做好各项工作，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，为始终保持党的先进性和纯洁性，全面推进党和国家各项事业提供坚强保证。十七届中央纪委七次全会工作报告解读（之三）认真落实全会各项部署为党的十八大胜利召开营造良好氛围十七届中央纪委七次全会是党的十八大之前中央纪委召开的一次十分重要的会议，也是本届中央纪委常委会最后一次部署工作的重要会议。本篇就涉及全会报告工作部署部分的几个问题作简要说明。一、关于今年部署工作的基本思路今年部署了四个方面的工作：一是严明党的纪律，加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查；二是加强党的作风建设，进一步密切党群干群关系；三是加强惩治和预防腐败体系建设，深入推进反腐倡廉各项工作；四是进一步加大专项治理力度，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。前三个方面讲的是第一层面，即党风廉政建设和反腐败斗争长期