在全区农业农村暨计划生育工作会议上的讲话

凝心聚力加快发展全面开创我区农业农村和计划生育工作新局面---在全区农业农村暨计划生育工作会议上的讲话王宝平（2009年3月6日）同志们：今天我们在这里召开的全区农业农村暨计划生育工作会，这是继年后“两会”和2009年***工作大会后的又一次重要的会议，这次会议的重点是安排部署2009年全区农业农村和计划生育工作，这次大会对于全区上下统一思想、坚定信心、推动工作意义重大。刚才，大会对2008年度农业农村和计划生育工作先进集体、先进个人进行了总结表彰；向农业专家咨询委员会成员颁发了聘书；区上与各乡镇办签订了2009年度农业农村和计划生育工作目标责任书；部门及乡村干部代表进行了表态发言；春果同志代表区委、区政府安排部署了2009年全区农业农村工作，仓成同志安排部署了2009年人口和计划生育工作，思路和任务讲得很实、很清，工作部署得很细致、很到位，我完全同意。按照会议安排，我就做好今年的农业农村和计划生育工作再讲几点意见，管委会周主任随后还要做重要讲话，请大家认真做好贯彻落实。一、充分认识我区“三农”工作的艰巨性，从全局和战略的高度，将“三农”工作抓紧抓实，抓出成效2008年我区农村工作实现较大突破，农业农村经济发展迅2速，新农村建设扎实推进，农民人均纯收入有了新的增长。当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。因此，今年，中央、省及***都对“三农”工作高度重视，先后出台了各类文件、采取多种措施多方面给予“三农”工作大力支持。年前召开的十七届三中全会对农村改革发展作出了新的战略部署，明确提出“继续办好国家农业高新技术产业***”的新要求。中央经济工作会和中央农村工作会多次提到农业农村发展。2月1日，中共中央国务院发布了2009年中央一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，这是自2004年以来连续第6个惠农的“一号文件”。今年的中央一号文件结合当前国际金融危机影响下的农业农村工作，作出了“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平衡较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民”这一科学判断，提出了“稳粮、增收、强基础、重民生”和实现经济社会平稳发展的重大战略指导方针。从这些可以看出，国家做好“三农”工作的坚定决心和必胜信念。我们务必深刻领会，全面把握，并抓住国家在“三农”工作政策项目、资金等方面的难得机遇，扎实工作，把我区农业农村工作提高到一个新的水平。省委、省政府积极响应党中央、国务院加强“三农”工作的要求，先后出台了省委《关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村3改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》和省政府《关于印发〈陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要（2008—2012年）〉的通知》。明确了以实施粮食单产提高、果业提质增效、百万亩设施蔬菜、畜牧业收入倍增、区域性特色产业发展、农村劳动力转移及农民创业、县域工业化工程等七大工程为重点，提出今后五年农业农村工作的目标任务。年初，为进一步把思想和措施统一到中央和省上加快农村改革发展、促进农民增收的总体部署上来，省委、省政府又发布了2009年一号文件《关于夯实责任狠抓落实确保完成2009年农业农村工作目标任务的若干意见》，将今年“三农”工作任务逐一细化，分解到各市区，各市区党委主要负责同志为第一责任人。同时，要求市、县党委统一由专职副书记分管农村工作，并对县区党政主要领导、分管领导进行了集中培训，系统学习了中省有关“三农”工作的文件，下一步，省上将对乡村领导干部进行集中培训。可以说，今年中省对“三农”工作无论是从政策措施还是组织力量上，力度之大前所未有。我们完全有信心把各种机遇和有利条件用到最大，继续保持经济快速发展的良好势头。为贯彻落实党中央和省委、省政府对我区“三农”工作提出的希望、方向和实施的相关政策措施，我们一是要统一思想，坚定加快发展的信心。前不久召开的***2009年工作会议上，副省长兼***管委会主任姚引良到会并做了重要讲话，指出***的“三农”工作要在“二次创业”的机遇下实现一个新的跨越。要紧紧围绕国家粮食安全和干旱半干旱地区农业现代化等重大问题，大4力提升科技创新能力，不断扩大示范效应，围绕示范做大产业，依托产业搞好示范，大力推动农业现代化、城乡一体化进程，成为我国现代农业发展的示范辐射高地、我省以农业现代化推动城乡一体化的表率。我区结合实际，在区委七届四次全委会讨论的基础上印发了《关于贯彻落实十七届三中全会精神加快农村发展促进农民增收的实施意见》，希望大家抓好文件的学习和精神的领会。今年，省上加强了对市县“三农”工作的督促检查力度，省农村工作领导小组上半年和下半年各召开一次会议听取工作汇报。我建议我们每个月把相关部门召集起来，至少开一次“三农”工作汇报会，在听取工作进展情况的同时，研究解决存在的突出问题。昨天接到省委一个文件，安排省农村工作领导小组和省委督查室在这个月的9号至13号对十七届三中全会《决定》和省委《实施意见》的贯彻落实情况开展专题检查。所以，我们一定要有工作的责任感和紧迫感，提高工作效率，加快发展步伐，确保我区农业农村工作有新成绩、出新成效、得到新的进展。二是明确定位，做好示范带动作用。按照“现代农业看***”的定位和“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，我们要做到核心示范、周边带动的作用。目前，“118工程”前期规划工作已经结束，部分工作已经到位，随着***和区上投入的加大，“五个万”工程三至五年内实施到位，现代农业示范园区将成为我区调整农业产业结构、促进农民增收的载体，更会成为对外发挥示范核心作用的主体。到那时，我区基本建立现代农业产业体系，以此为中心，推动形成“核心示范----周边带动----广泛辐射”的示范5推广新格局，初步实现***对现代农业既定的目标要求。三是要做大自身，示范带动，广泛辐射。今年，***以“抓思路、抓规划、抓难点、抓队伍、抓落实”等五个方面为着力点，争取调整了建设用地指标，与金融机构签署了130亿元的合作协议，策划包装项目300多个，上报项目256个，我区在这方面也作了很大的努力，项目资金争取任务1亿元，招商引资到位资金按6.5亿元下达，可以说力度之大前所未有。以上这些措施，有效缓解了土地、金融和项目三个制约科学发展的瓶颈，为做大自身、广泛辐射奠定了坚实的发展基础。四是坚持“围绕示范做大产业，做强产业促进示范”的发展思路，实现我区现代农业跨越式发展。可以说，没有国内外农业先进技术成果的支撑，就种不好***这块国家试验田。要全力打造集聚国内外一流农业科技成果、人才和机构的重要平台，为示范推广提供强大的科技支撑，我们就必须积极引进农业龙头企业，在标准化生产、产业化经营方面下足功夫，真正让园区产业有看头、技术有学头、农民有奔头、企业有赚头。让来***的人“看得见、摸得着、学得到、带得回”。五是要转变作风，狠抓落实，抓出成效。新形势下，现代农业示范园区建设是我区一项史无前例的开创性工作，当前的“三农”工作更是面临着巨大的机遇和挑战。因此，我们必须静下心来，抓重点工作、抓主要矛盾，切实转变作风，狠抓工作落实。各乡镇、各部门和“五个万”包抓工作组要按照“干部要下去，工作要上来”的总体要求，统筹安排，细化工作，夯实责任，在“三农”工作上做到抓重点，求实效，全力以赴投入到“三农”工作的主6战场，争取年底全面完成各项既定目标任务。二、进一步明确“三农”工作的重要任务，以科学决策和有效落实促进“三农”工作取得新成效做好今年的农业农村工作，必须强化机遇意识，开放意识、争跑意识和责任意识，紧扣现代农业园区建设这条主线，围绕农民增收、农业增效这两个目标，突出项目建设、基础设施建设、服务体系建设三个重点，创新工作思路、改进工作方法、完善工作机制，确保农业农村经济的持续发展。重点抓好以下七个方面工作。（一）集中精力建园区，现代农业上规模。建设现代农业园区，是***农业示范的必由之路。就今年的现代农业园区建设我强调几点。一是要严格按照规划，科学建设大基地。园区农业是建设现代农业的主要模式，代表着现代农业的发展方向，也可以说是我区农业发展的必由之路。现在***“一轴一心八园”的发展思路已经确定，我区的任务也非常明确，就是要全力建设标准化生产园和种苗园等两个现代农业园区。区上提出了“五个万”工程，抽调专人包抓，这些都很好，抓住了核心。现代农业园区建设必须按照***的整体规划和各个园区的详细规划去建设，在规划布局、大棚建设施工以及以后的农作物生产等方面都要注重科学，严格按照技术规范要求去做，严把质量关，要建立现代农业建设质量责任追究制度，充分体现科技型、示范性和实用性，用科技推动现代农业园区发展壮大。二是要注重工作方式方法，确保建设在稳定的前提下顺利推进。农业不发展成为园区，或农7民就一家一户经营，不成规模，那就不可能有大的发展。最近，我们已经在大寨、五泉规划流转出近4000亩土地用来发展现代农业，交给西农大、杨职院及外地的专家教授和相关企业作为试验田带领群众推行设施农业，当然了，有些农民对这个不太理解，有些不舍得把地拿出来，导致土地迟迟不能到位，影响了工作进度。其实，区上给的钱已经不少了，大家应该支持，为什么呢？农民一亩地种上两季，辛苦一年，能落下多少钱？咱们发展设施农业协议签订后，无论专家教授或者企业种什么东西，都要优先雇佣当地群众，每年不仅能得到租地款，还能打工赚钱，不再是面朝黄土背朝天的绑在了土地上，比你单纯种粮食收入要高得多，这有什么不好？我觉得这是一个很好的事情，虽然，基层干部很辛苦，但群众因为没有见到这个还是不理解，所以，大寨乡、五泉镇还要给群众做这方面的工作，积极主动做好思想工作，及时兑付农民租地款，有效解决群众合理诉求，注重发挥农民群众的主体作用，引导群众支持、参与我们的现代农业建设，确保不因现代农业建设而出现不稳定的问题。三是要明确各自职责，分工协作建好园区。我们要发展现代农业，没有农业园区就没有规模和平台，也就没有示范辐射效应。区上把现代农业园区建设作为全区农业的中心工作，先后成立了现代农业产业发展部、农业园区办公室，不久前又抽调精干力量由区级领导带队成立四个包抓工作组，这些充分说明了区上的重视程度和决心。我认为，在具体工作中相关部门、四个包抓组以及各乡镇都必须按照各自职责积极主动工作，相互配合密切协作，形成上下联动、齐抓共管8工作格局。只要充分调动整合好各方面的力量来共同加快推进园区建设，现代农业这一块，我们肯定会有很多文章可以做。我相信，通过全区上下的共同努力，现代农业园区一定会建成特色鲜明、功能强大、活力十足的农业科技推广转化的前沿地，农业产业化建设的样板点，农民增收致富的聚宝盆。（二）加快农业项目建设，提高农业发展水平。目前，全区的现代农业园区建设已经全面启动，而且发展势头很好，可以说我们已经栽就了梧桐树，单等凤凰来。大家都知道，农业项目投入大，生产周期长，收效相对缓慢，区上不可能也没有能力去大包大揽，所以我们必须扩大农业招商力度，借助外力发展我们的现代农业。今年我们要依托现代农业园区优势、资源优势和科教优势，以农业龙头企业为招商主体，以项目推进为招商抓手，以参加农业经贸活动为契机，多渠道、多形式、多方位的全面招商，积极吸引国际资本、工商资本、社会资本等投资我区现代农业建设，力争使我区成为西北地区优质农产品的生产、加工基地和贸易基地。要做好这些工作，我认为关键是要强化“三个转变”，就是加快实现从“粗放招商”向“集约招商”转变，促进招商引资量质并举，不断提升农业招商引资水平；加快实现从“笼统招商”向“专业招商”转变，切实调整招商思路，有方向、有选择、有重点地抓好招商引资；加快实现从“政策招商”向“环境招商”转变，在注重依托优势产业、优质主体的同时，更要依托良好的服务环境来招商。特别是在资源要素极为有限和宝贵的条件下，在农业招商引资过程中我们更应该坚持量的增长和质的提高同步，高度重视9“选商选资、选优选强