2018行政法课件

行政法学管理学教研室：钟薇主要内容概述行政主体行政行为概述及抽象行政行为具体行政行为国家赔偿行政复议行政诉讼考核方式期末成绩以百分计，构成为平时考核占40%，其中课后作业占10%，课堂测验占10%，学习态度与考勤占20%，期末考核占60%，采用闭卷考试方式。第一章行政法概述行政法的概念行政法的基本原则案例1原告：李某。被告：某县公安局。某县公安局办公室主任王某在一次宴请自己老战友的酒席上与酒店老板李某发生争执。王某一气之下，将酒店内的一台高级进口彩电砸坏，并扬言要吊销李某的营业执照。李某在多次向王某索赔无效的情况下，以王某为县公安局干部为由，要求公安局予以赔偿。被公安局拒绝后，李某以县公安局为被告，向县人民法院提起行政诉讼，请求法院判令县公安局赔偿自己的损失。问：此案能否提起行政诉讼？案例21995年6月，张某用自行车驮着两筐白菜到农贸市场上去出售。到农贸市场之后，张某因为急于出售，便没有到指定的摊位，而是在存放自行车处叫卖。这时，在农贸市场执勤的工商管理员王某以张某未在指定摊位出售为由，将张某的秤杆和秤砣拿走。张某便赶到工商管理局市场办公室去索要自己的秤杆和秤砣，王某不给。案例2张某便抓起王某脱在地下的鞋子，说：“你不给我秤，我便把你的鞋子拿走。”王某急忙往回抢鞋，双方拉拉扯扯，厮打在一起。很快，其他市场管理人员也赶过来帮王某一起厮打。在厮打过程中，张某全身多处受伤，不得不住院治疗，共花去医药费千余元。张某出院后，要求工商管理局赔偿其医疗费1500元，误工补贴2000元，精神损失和其他费用4000元，总计人民币7500元。案例2分析该县工商管理局审查后认为，本案王某和其他几位肇事者的伤害行为与工商管理局无关，属个人行为，故工商管理局对张某的赔偿请求不予受理。张某不服，遂向县人民法院提起诉讼，请求行政赔偿。问：法院会支持张某的诉讼请求吗？2016年中国十大宪法事例发布1.辽宁贿选案2.聂树斌案3.全国人大常委会解释香港基本法第104条4.国家监察体制改革试点5.全面放开二孩6.住宅用地使用权争议7.同性恋者申请婚姻登记第一案8.快播案9.国务院推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革10.网约车新政中国十年来十大典型宪法事例1、2015年全国人大常委会设立宪法宣誓制度2、2007年69名学者签名建议废除劳动教养制度事件3、2016年辽宁贿选案4、2016年国家监察体制改革试点5、2012年四川农民与国家争夺乌木归属权案6、2013年人大代表提案收回税收立法权7、2013年唐慧案8、2011年全国人大常委会因刚果（金）案解释香港基本法9、2011年乌坎村农民因土地问题向政府抗议10、2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》允许农村土地使用权流转。最高法发布人民法院2015年度十大经济行政典型案例南京发尔士新能源有限公司诉南京市江宁区人民政府行政决定案江西省盐业集团公司吉安公司诉吉安市工商行政管理局行政处罚案丹阳市珥陵镇鸿润超市诉丹阳市市场监督管理局行政登记案德清莫干山蛇类实业有限公司诉浙江省食品药品监督管理局行政监督案等第一节行政法的概念一、行政的概念1、行政既可作为动词使用，也作为名词使用，指管理、执行。2、根据行政活动的主体不同，将行政分为私人行政和公共行政。（追求利益的不同）二、国家行政1、形式行政指以行政机关作为划分行政的根据，只要是国家行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动，无论它们是制定规则的、处理具体事项的还是裁决争议案件的活动。2、实质行政指以国家机关的活动功能作为划分行政的根据，制定规则和裁决争议案件以外的执行性活动被认为属于行政活动，无论它们是由哪个国家机关实施的（行政机关、立法机关、司法机关）。3、形式行政与实质行政的关系（1）国家行政主要由行政机关执行，但并非完全由行政机关执行；在一定范围内，立法及司法机关也可能从事行政活动；（2）行政机关在一定条件下从事立法工作或司法工作。三、行政法意义上的行政行政法调整的是公共行政，主要是国家行政。行政法调整的国家行政是“形式行政”，但行政法不调整公安、国家安全、海关等机关根据刑事诉讼法进行刑事司法活动。四、行政法1、分权制度与行政权（1）自古希腊开始，即有学者探讨分权问题，但真正成熟的分权思想肇始于资产阶级革命之中。法国的孟德斯鸠在《论法的精神》中，系统的提出了近代普遍接受的分权原则，即把国家权力分为立法权、司法权和行政权。三种不同的国家权力应当分别由不同的人掌握，三权之间应当互相制约。（2）通过资产阶级革命建立起来的资本主义国家机构均按照分权原则实行了分权制度。（3）在分权制度下，国家权力之中才存在明确的“行政权”概念和行政权的基本内容。（4）国家权力的明确分立，并相应的建立行使不同国家权力的国家机关，才可能形成针对某种国家权力的行使而体系化的法规范。2、行政的演变近代资本主义国家---奉行自由放任主义---强调公民的自由---消极行政；垄断资本主义阶段---公民权利扩大---政府责任增加----积极行政；当代西方国家----福利国家----行政国。3、行政法与行政权对于行政法的基本理论或称理论基础，学者们存在“控权论”、“管理论”、“平衡论”、“组织论”等分歧。行政法对行政权的基本功能主要是控制、规范和保障，但这三项功能并不是平行的，控制功能是行政法的基本和主要功能，是发挥行政法规范和保障行政权运行功能的前提。4、行政法行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是规定行政关系和监督行政关系各方当事人之间的权利义务关系。行政关系：行政机关在行使行政职能过程中，对内对外发生的各种关系；监督行政关系：国家有权机关在监督行政行为过程中与行政机关形成的关系。五、行政法的渊源1、一般渊源（制定法）宪法法律行政法规地方性法规（含自治条例和单行条例）部门规章和地方政府规章2、特殊渊源法律解释：立法解释、司法解释、行政解释；国际条约：经我国承认，成为我国行政法的渊源。六、行政法的特点1、形式上的特点（1）没有统一的法典（2）具有多种法律渊源，文件数量多2、内容上的特点（1）广泛性（2）变动性（3）一体性—行政法与行政诉讼法李某等诉东兴市渔政大队行政处罚案李结彩等人各自购得一艘主机功率为44千瓦的机动渔船及高压抽吹沙机械设备，于2012年年底开始在钦州海面开始从事吹沙捕捞沙虫作业。东兴市渔政大队依据《中华人民共和国渔业法》的有关规定，对李结彩等人分别作出没收“三无”船只及非法改装禁用工具、罚款十万元的行政处罚。东兴市人民法院审理认为，对于未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的行为，《中华人民共和国渔业法》规定可以处以数额为十万元以下的罚款，《广西壮族自治区渔业法实施办法》则对以非法捕捞渔船主机功率为标准作出不同幅度的罚款规定，对于非法捕捞渔船主机功率为44千瓦的，规定的罚款数额为2000元至10000元。《广西壮族自治区渔业法实施办法》是实施渔业法的具体化规定。在不与《中华人民共和国渔业法》相抵触的前提下，应适用《广西壮族自治区渔业法实施办法》进行行政处罚。东兴市渔政大队依据《中华人民共和国渔业法》处以10万元罚款，系适用法律不当，判决撤销东兴市渔政大队的行政处罚。第二节行政法的基本原则行政法的基本原则，是指贯穿行政领域法律关系的始终，调整和决定行政法主体的行为，指导行政法实践（包括行政立法、行政执法、行政司法、法律监督的行为过程）全过程的原理和准则。行政法的基本原则是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则。一、行政合法性原则含义：是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与宪法和法律相抵触（这里所说的法律是广义的法律，也即多层次的法律规范）。实体合法与程序合法（一）法律授权指宪法、法律、法规、规章中明确将某项国家权力授予某个具体的国家机关。在授权原则下，行政机关“越权无效”成为最普通的规则。（二）法律优先法律在适用上处于优先的地位，行政机关在适用行政法规范时，当存在法律、行政法规、地方性法规、规章及其他规范性文件时，必须优先适用法律，再适用其他规范性文件。（三）法律保留（狭义的法律）是指某些事项专门保留给法律、只能由法律而不得由法律之外的其他规范性文件作出规定。这些事项通常涉及宪法规定的公民基本权利的内容。《立法法》第8条下列事项只能制定法律（法律保留）（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；（七）对非国有财产的征收；（八）民事基本制度；（九）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（十）诉讼和仲裁制度；(十一)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。《立法法》第9条本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。（法律的绝对保留）孙志刚以生命代价让《收容遣送制度》废除了。由上访妈妈唐慧的控告让劳教制度废除了。黄海波案能否成为一个撬动收容教育制度终结的一个杠杆？黄海波案能否撬动收容教育制度《治安管理处罚法》第六十六规定：“卖淫嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或500元以下罚款。”《卖淫嫖娼人员收容教育办法》第七条规定“对卖淫、嫖娼人员，除依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条的规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育。”《立法法》第八条规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚相关事项只能制定法律。《行政处罚法》第九条规定，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。《卖淫嫖娼人员收容教育办法》属于行政法规，而非由全国人大通过的法律，不应具有规定限制人身自由的处罚的效力。孙志刚案2003年3月17日晚上，任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住证，被警察送至广州市“三无”人员（即无身份证、无暂居证、无用工证明的外来人员）收容遣送中转站收容。次日，孙志刚被收容站送往一家收容人员救治站。在这里，孙志刚受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打，并于3月20日死于这家救治站。这一事件被称为“孙志刚事件”。孙志刚案国务院颁布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的主要目的是为了救济、教育和安置城市中的流浪者，对涌入城市的无业人员和灾民进行收容救济的带有社会福利性质的措施，是一种社会救助和维护城市形象的行为。1992年代初，收容对象被扩大到“三无人员”（无合法证件、无固定住所、无稳定收入），要求居住3天以上的非本地户口公民办理暂住证，否则视为非法居留，须被收容遣送。此后，收容遣送制度逐渐在实践中脱离原来社会救助的立法原意，逐渐演变为限制外来人口流动，沦为一项严重威胁人权的带有惩罚性的强制措施。二、行政合理性原则是指行政行为应符合立法目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机，不得考虑不相关的因素；行政行为应合乎理性、公正公平。合理性原则产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。行政合理性原则的子原则包括：（1）行政公开原则；（2）行政公正原则；（3）比例原则；（4）信赖保护原则；（5）尊重和保障人权原则。案例分析李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据《个体饮食业监督管理办法（试行）》的规定，对此类违