6项目采购与合同管理

第六章项目采购与合同管理•项目采购指从项目系统外部获得项目所需产品或服务的完整采办过程。•采购的定义和内容•招标采购•非招标采购•咨询服务采购•采购合同管理第一节采购的定义和内容•采购的定义•采购方式分类•采购的业务范围一.采购的定义在项目采购管理中的采购，包括以不同方式从系统外部获得货物、土建工程和服务的整个采办过程。1.货物采购属于有形采购，是指购买项目建设所需的投入物，如机械、设备、仪器、仪表、办公设备、建筑材料等，并包括与之相关的服务，如运输、保险、安装、调试、培训、初期维修等。2.土建工程采购（招标采购）有形采购，是通过招标或其他商定的方式选择工程承包单位，即选定合格的承包商承担项目工程施工任务。3.咨询服务采购属于无形采购。咨询服务采购包括聘请咨询公司或单个咨询专家。招标采购非招标采购采购国际竞争性采购有限国际采购国内竞争性采购国际询价采购国内询价采购直接采购自营工程三.采购的业务范围确定采购需求调查分析市场供求现状确定采购的方式进行招标、评标、合同谈判和签订合同合同的实施与监督合同管理第二节招标采购•招标采购方式•招标的基本程序•工程项目招标条件•招标文件的要求•招标文件内容一.招标采购方式世界银行在1996年8月出版的《采购指南》，把招标采购的类型分为国际竞争性招标、有限国际招标和国内竞争性招标。二.招标的基本程序（一）国际竞争性招标程序(ICB)一套完整的招标程序，包括刊登采购总广告（GPN）；资格预审；编制招标文件；刊登具体招标通告；发售招标文件；投标、开标、评标、授标、签订合同。（二）有限国际招标程序Limitedinternationalbidding，简称LIB,是不公开刊登广告，而直接邀请有关厂商的国际竞争性招标。其程序与国际竞争性招标的程序相同。工程招标程序组建招标机构准备招标文件接受投标文件发送补充文件组织现场踏勘发布招标公告进行资格预审解答招标文件疑问确定邀请单位发出投标邀请函发售招标文件开标、评标评标报告发出中标通知书合同谈判合同签订（三）国内竞争性招标国内竞争性招标（nationalcompetitivebidding，简称NCB）是通过在国内刊登广告、并根据国内招标程序进行的。其采购程序与国际竞争性招标类似。三.工程项目招标条件1.国内招标的条件2.国际竞争性招标的条件四.招标文件的要求使用世界银行发布的适当的标准招标文件。表6-1为土建工程招标文件范本。表6-1土建工程招标文件范本国际竞争性招标（ICB）范文国内竞争性招标（NCB）范文卷次篇章文件名称章次文件名称Ⅰ1招标邀请书0招标通知2投标人须知1投标人须知3招标资料表2合同通用条款4合同通用条款3合同专用条款5A标准合同4技术规范B项目专用条款Ⅱ6技术规范5投标书和投标保证金格式Ⅲ7招标书、投标书附录、招标担保书格式6工程量清单8工程量清单7资格审查资料格式9合同协议书格式、履约保承和动员费预付款担保格式8合同协议书格式和中标通知书格式10世界银行资助的采购中提供货物/土建和服务的合格性9履约保证金和动员费预付款保证金格式11图纸10图纸五.招标文件内容1.招标邀请书2.投标人须知3.投标资料表4.合同通用条款5.合同的专用条款6.技术规范7.投标函8.工程量清单9.合同协议书格式10.为世界银行贷款采购提供货物、工程和服务的合格性11.图纸实例150页第三节非招标采购•国际和国内询价采购•直接采购或称直接签订合同•自营工程一.国际和国内询价采购国际询价采购（简称IS）和国内询价采购（简称NS），也称为“货比三家”，是在比较几家国内外厂家报价的基础上进行采购，只适用于采购现货或价值较小的标准规格设备，或者适用于小型、简单的土建工程。二.直接采购或称直接签订合同不通过竞争的直接签订合同（简称DC）的方式。三.自营工程自营工程(forceaccount)是土建工程中采用的一种采购方式。它是指借款人或项目业主不通过招标或其他采购方式而直接使用自己国内、省（区）内的施工队伍来承建的土建工程。第四节咨询服务采购•咨询服务的内容•提供咨询服务的各类组织•选择咨询人一.咨询服务的内容项目中的咨询服务包括确定项目的可行性、准备性服务、项目实施中的咨询服务、技术援助几部分，如表6-2所示。表6-2咨询服务项目表项目期咨询服务项目列举项目期咨询服务项目列举立项前选择投资方向项目执行期工程监督可行性分析比较合同文件的解释政府政策采购立项准备明确项目范围技术援助技术范围培训费用成本估算组织建设等准备招标文件二.提供咨询服务的各类组织选择依据:能力、资历、咨询效果、成本与客户的关系等。三.选择咨询人选择咨询人的步骤：1.确定咨询任务2.咨询费用估算3.刊登广告物色咨询人4.确定咨询人名单5.准备、发出建议书邀请函6.咨询人的评审(1)质量评审(2)费用评审(3)质量和费用综合评审7.咨询人的谈判和合同的签订第五节采购合同管理•工程合同类型•合同管理以工程合同为例。一.工程合同类型（一）工程量清单型单价合同是由项目业主单位或其招标代理人向愿意投标的各承包商提供一套以某一具体工程为“标的”的招标文件，让他们以工程量清单的形式报价。Figure1.AnexampleofapagefromaBillofQuantitiesdocumentNumberItemdescriptionUnitQuantityRateAmountE311E321E325E326EARTHWORKSExcavationforfoundationsTopsoilmaximumdepth0.25mMaterialotherthantopsoil,rockorartificialhardmaterialmaximumdepth0.25mforfootpath;commencingundersideoftopsoilDittomaximumdepth2-5mforchambersDittomaximumdepth5-10mfortankm3m3m3M31910.57.8102.5E522.1E522.2E531E532ExcavationancillariesPreparationofexcavatedsurfaceDittoat60tothehorizontalsubsoilDisposalofexcavatedmaterial;topsoilDittosubsoilm2m2m3m37098.419120.8F247.1F274.2F277INSITECONCRETEProvisionofconcrete-cementtoBS4027DesignedmixGradeC20DesignedmixGradeC20;minimumcementcontent300kg/m3DesignedmixGradeC35;minimumcementcontent360kg/m3m3m3m3100.5104.5F411.1F411.2F425F522.1PlacingofconcreteMassblindingthickness80mmDittotoslopinghopperMassbenchingGradeC20thicknessvaryingtochambersReinforcedbasesthickness300mmhopperbottomm3m3m3m32.27.80.50.4PageTotalcarriedtoSummary（二）总价合同1.总价合同的适用条件是由投标人按照招标文件的要求报一个总价，这个总价包括完成设计图纸和技术规范上规定的所有工程的价格。2.总价合同的类型固定总价合同可调价的总价合同（三）纯单价合同招标时只能向投标人给出各分项工程的工作项目一览表、工程范围及必要的说明，而不提供工程量。在施工过程中，按现场实际计量各工程细目的工程量，按承包商报的单价付款。（四）成本加酬金合同这种合同形式下，业主向承包商支付实际成本（或称可报销成本）和管理费及利润。国际上，这种合同还分为两种形式：成本加固定或比例酬金合同限额成本加酬金合同（五）交钥匙合同交钥匙合同是整个工程项目的设计和施工由一个承包单位承担，签订一份合同，所以这种方式有时又叫“统一”或“一揽子”合同。（六）管理合同1.管理服务合同为业主的咨询者，总负责工程施工的计划、监督、管理和协调。2.施工管理合同在许多大型复杂工程项目中，业主会尽早聘用一家主承包商对施工进行管理和协调，而受雇的主承包商在将该工程以常见的方式分包出去。主承包商自己一般不进行施工，只是进行管理。3.设计和施工管理合同设计和施工管理合同是业主邀请管理承包商同时承担设计阶段的管理责任。CONTRACTRISKSSHAREEmployerrisksContractorrisksContracttypeEPC/TurnkeycontractLumpsumcontract(pricefixed)Lumpsumcontract(pricevariable)BillofquantitiescontractScheduleofratescontractTargetcostcontractFixedorpercentagefeecontract二.合同管理以《建设工程施工合同（示范文本）》为例参《建设工程项目施工合同》P183