41预算法律制度

1第四章财政法规制度•[本章主要内容]•第一节预算法律制度第二节政府采购法律制度第三节国库集中收付制度2第四章财政法规制度•[本章重点]•1、预算法律制度的构成、概念，预算管理职能及预决算的组织程序和监督；•2、政府采购法律制度的构成、概念、原则、功能和政府采购的执行模式、方式及监督检查；•3、国库集中支付制度的构成和概念。3第四章财政法规制度•[本章难点]•1、财政性资金收缴、支付方式和程序；•2、国库单一账户体系的构成及功能。4第一节预算法律制度•一、预算法律制度的构成•二、国家预算•三、预算管理的职权•四、预算收入与预算支出•五、预算组织程序•六、决算•七、预决算的监督5一、预算法律制度的构成•预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以规范国家预算编制、审批、执行、监督等活动的法律制度的总称。我国预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》以及国家预算管理的其他法规制度构成。6一、预算法律制度的构成•（一）《预算法》•1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过,同日中华人民共和国主席令第21号公布《中华人民共和国预算法》，自1995年１月１日起施行。•该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。7一、预算法律制度的构成（二）《预算法实施条例》•1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年11月22日国务院令第186号发布《中华人民共和国预算法实施条例》，自发布之日起施行。条例共分为八章79条，包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则。8二、国家预算•（一）国家预算的概念•（二）国家预算的作用•（三）国家预算的级次划分•（四）国家预算的构成9（一）国家预算的概念•国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。•预算遵循的原则有：公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。10（二）国家预算的作用•国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主要包括三个方面：•1.财力保证作用（预算收入）•2.调节制约作用（预算支出的规模和结构）•3.反映监督作用11（三）国家预算的级次划分•我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的。•依据财政法原理中的“一级政权，一级财政”的原则，我国的国家预算实行一级政府一级预算，共分为五级预算12（四）国家预算的构成•我国的国家预算根据国家政权结构和行政区划的不同，可分为①中央预算、②地方预算、③各级总预算和④部门预算、单位预算。•各级预算都要实行收支平衡的原则。13三、预算管理的职权•根据统一领导、分级管理、权责结合的原则，《预算法》明确地规定了各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。14三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权•根据《预算法》的规定，各级人民代表大会的预算职权如下：•1．全国人民代表大会的职权•2．县级以上地方各级人民代表大会的职权•3．乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权15三、预算管理的职权•（二）各级政府的职权•国务院……•县级以上人民政府……•乡、民族乡、镇政府……•（三）各级财政部门的职权•根据《预算法》的规定，各级财政部门的预算职权如下：•1．国务院财政部门的职权•编制预、决算草案；提出并编制预算动用、调整方案；组织和报告预算执行。•2．地方各级政府财政部门的职权16三、预算管理的职权•（四）各部门、各单位的职权•1．各部门的职权•2．各单位的职权17四、预算收入与预算支出（一）预算收入国家预算由预算收入和预算支出组成。•预算收入指在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是实现国家职能的财力保证。18（一）预算收入•1．预算收入按预算级次（分享程度）划分•预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。•2．预算收入来源•我国预算收入来源包括税收收入（最主要的来源）、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。19（二）预算支出•预算支出，是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。•1．预算支出按支出级次划分•预算支出按级次划分为中央预算支出和地方预算支出。•（1）中央预算支出•（2）地方预算支出20（二）预算支出•2．预算支出按用途划分•（1）经济建设支出•（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出•（3）国家管理费用支出•（4）国防支出•（5）各项补贴支出•（6）其他支出21五、预算组织程序•预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整四个环节组成。•（一）预算的编制•1、预算年度及编制时间•2、预算草案的编制依据•3、预算草案的主要内容•政府收支分类科目：“类、款、项、目”22五、预算组织程序（二）预算的审批•1、审批程序•财政部将预算草案上报国务院审核，由国务院提请全国人大审批。•提交全国人大审查的预算草案包括国家预算、中央级预算和地方预算三部分。•2、预算备案•23五、预算组织程序•3、预算批复•财政部应自全国人大批准中央预算之日起30日内批复部门预算，中央各部应自批复本部门预算之日起15日内批复所属单位预算。•地方预算批复参考上述时间。•（三）预算的执行（预算管理中心环节）•1、本级政府组织执行、具体工作由本级财政部门负责。24五、预算组织程序•2、预算执行的内容•1）组织财政收入•2）安排预算支出•财政部门预算拨款遵循的原则：按预算、预算级次和程序、进度拨款。•3）严格预备费和周转金管理•按本级政府预算支出1%～3%设置预备费，用于当年自然灾害及其他难以预见的特殊开支。25五、预算组织程序（四）预算的调整1、预算调整的审批与备案2、不属于预算调整的事项上级政府返还或给予的补助款。26六、决算•决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序，它包括决算报表和文字说明两部分。27七、预决算的监督•《预算法》规定，全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督，县级以上各级人大及常委会对本级和下级预算、决算进行监督，乡级人大对本级预算、决算进行监督。•各级审计机关应当依照《中华人民共和国审计法》以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。28•一、单项选择题1.下列选项中，不属于我国国家预算体系的是（D）。A.中央预算B.省级（省、自治区、直辖市）预算C.县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算D.县级以上地方政府的派出机关预算29•2.下列关于预算体系组成的表述，错误的是（D）。A.地方预算由省、自治区、直辖市预算组成B.部门单位预算是指部门、单位的收支预算C.总预算包括本级预算和本级政府行政隶属的下一级政府的总预算D.预算组成不受限制，可随意编制•3.根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为（D）。A.6级B.3级C.4级D.5级30•4.按照分享程度划分，我国的预算收入（）。A.仅包括中央预算收入B.仅包括中央预算收入和地方预算收入C.仅包括中央和地方共享收入D.包括中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入31•5.根据我国《预算法》的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（C）。A.具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案D.具体编制中央预算的调整方案32•6.我国国家预算收入的最主要部分是（）。A.税收收入B.依照规定应当上缴的国有资产收益C.专项收入D.其他收入•7.乡级政府编制的决策草案，由（）审批。A.国务院B.县级以上人民政府C.本级人大D.县级人大33•8.根据我国《预算法》的规定，不属于全国人民代表大会常务委员会负责的是（）。A.监督中央和地方预算的执行B.审查和批准中央预算的调整方案C.审查和批准中央预决算D.具体组织中央和地方预算的执行34•二、多项选择题1.根据我国《预算法》的规定，不属于全国人民代表大会预算职权的是（）。A.批准中央预算和中央预算执行情况的报告B.审查和批准中央预算的调整方案C.监督中央和地方预算的执行D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议35•2.下列关于中央预算的表述中，正确的有（）。A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额C.中央预算不包括中央对地方返还或者给予补助的数额D.中央预算不包括企业和事业单位的预算•3.下列属于全国人民代表大会的职权的有（）。A.批准中央预算执行情况的报告B.审查中央预算草案C.审查地方预算草案D.审查地方预算执行情况的报告36•4.我国《预算法》规定的预算支出形式包括（）。A.经济建设支出B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出C.国家管理费用支出D.国防支出37•5.下列选项中，属于各级政府编制年度预算草案的依据的有（）。A.法律、法规B.国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策C.本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围D.上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素38•6.下列关于预算的审批，说法正确的有（）。A.中央预算由全国人民代表大会审查和批准B.地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准C.中央预算和地方各级政府预算均由全国人民代表大会审查和批准D.中央预算和地方各级政府预算均由本级人民代表大会审查和批准•7.下列有关各部门预算管理职权的表述中，不正确的是（）。A.编制本部门预算、决算草案B.组织和监督本部门预算的执行C.定期向上级政府财政部门报告预算的执行情况D.不定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况39•三、判断题1.我国实行一级政府一级预算。（）2.我国的预算分为中央预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。（）3.无论乡、民族乡、镇是否有设立预算条件，都一定要设立预算。（）4.每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性进行计算，不得假定、估算，更不能任意变造，体现了国家预算的完整性原则。（）5.国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国政协常委会审查和批准。（）4041