第三章+法国宪法

外国宪法ForeignConstitutionalLaw第三章法国宪法第一节法国宪法史略第二节现行宪法体制复习思考题第一节法国宪法史略一、宪法产生的历史背景（一）革命的条件（二）法国大革命二、法国宪法史略（三）《人权宣言》（一）革命的条件1．专制制度发展到顶峰市民的需要社会安定的需要民族统一的需要政权世俗化的需要路易十四统治法国前后达72年之久，是世界上执政时间最长的君主之一,他的执政期是欧洲君主专政制的典型和榜样。2．政治经济发展不平衡封建的法国把国民分为三个等级。僧侣为第一等级，贵族是第二等级，其他各种人都归为第三等级。第一、第二等级的人数只占全国总人口的1％。但是，他们有钱有势，想尽各种方法压榨平民。封建法国的国民三等级3．启蒙思想的影响伏尔泰是十八世纪法国资产阶级启蒙运动的旗手，被誉为“法兰西思想之王”、“法兰西最优秀的诗人”、“欧洲的良心”。他曾因辛辣地讽刺封建专制主义而两度被投入巴士底狱。伏尔泰他站在法国第三等级的立场上，坚持国家起源于契约，君主的权力来自人民协议的观点。他指出，封建专制政体终会消逝，由适合人性的政体取而代之。狄德罗（1713～1784）18世纪法国大革命的思想先驱，启蒙运动最卓越的代表人物之一。法国大革命中雅各宾派的领袖许多都是卢梭学说的信徒。《人权宣言》许多条文几乎直接照搬卢梭《社会契约论》的原文。卢梭（1712——1778）启蒙运动的历史功绩（1）以人的理性取代了人们对上帝的迷信和对“高贵”血统的敬畏；（2）教给人们以“天赋权利”的观念，否定了封建王权、神权和特权；（3）以科学代替了蒙昧；（4）彻底批判了封建制度，阐述了人民主权、法治、人权等宪法原则；（5）直接成了法国大革命的理论依据：启蒙运动证明了封建制度的不合理和资本主义的必然，法国大革命则实践了启蒙：推翻封建制度和建立资本主义制度。（二）法国大革命1789年5月，国王路易十六为筹款，召开已经停止了175年的“三级会议”。三级会议开会时情景第三等级网球场会议会议开始后，围绕着会议的议题及会议的表决方式，资产阶级同国王和特权等级发生了巨大的矛盾，引起了国王的震怒和恐慌，他马上出动军警，封闭会场，第三级代表被迫转移地方，集体转往附近的一个网球场举行紧急会议。巴士底狱原是一座军事城堡，目的是防御英国人的进攻，后失去了防御外敌的作用，专门关押政治犯，成了法国专制王朝的象征。1789年7月14日，愤怒的巴黎市民攻破了作为残暴专制统治象征的巴士底狱，拉开了资产阶级革命的序幕。为了纪念巴黎人民英勇攻占巴士底狱的伟大功绩，法国把7月14日，作为自己的国庆节。（三）《人权宣言》1789年8月26日颁布，全称为《人权和公民权利宣言》，是在法国大革命时期颁布的纲领性文件。它是以孟德斯鸠、伏尔泰、卢梭等启蒙运动的思想为基础并在北美《独立宣言》的直接影响下制定的。包括1个前言和17个条文。被认为是“旧制度的死亡证书”和“新社会的出生证书”。《人权宣言》封面《人权宣言》的基本内容第一，国民主权的原则。它宣布了整个主权的本原存在于国民之中；法律是公共意志的表现，全体公民都有权亲身或经由其代表参与法律的制定。第二，人权和公民权原则。它宣布，自由、平等、财产、安全和反抗压迫是人的自然的和不可动摇的权利；每个公民都有言论、著述、出版和信教的自由；在法律面前，所有的公民都是平等的，平等地按其能力担任一切公共职务。第三，三权分立原则。宣言宣称，凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法。第四，法制原则。法律无论是施行保护或处罚，对所有的人都是一样的；只有根据法律，并按照法律所指示的程序，才能控告、逮捕或拘留人；任何人在其未被宣告为犯罪以前应被推定为无罪；法律只应规定确实需要和必不可少的刑罚等等。第五，私有财产神圣不可侵犯原则。二、法国宪法史略1．1791年宪法它是法国第一部宪法，也是一部君主立宪制宪法，是资产阶级和封建贵族妥协的产物；它以《人权宣言》作为序言；体现了“三权分立”思想（立法权属于一院制的议会，行政权属于国王，司法权属于法官）。2．1793年宪法1792年9月21日，国民公会通过并颁布了《关于废除王权的法令》，法兰西第一共和国成立。1793年宪法即“第一共和国宪法”，体现了卢梭的人民主权学说，立法权由人民和立法会议（一院制）共同行使；其最具特色之处在于在人权宣言中宣布所有法国人都享有平等的自然权利，堪称当时世界上最进步的宪法。路易十六被推上断头台3．1795年宪法1794年7月27日，热月政变推翻了雅各宾派的统治，宣告了法国大革命的结束，建立了以热月党人为代表的大资产阶级政权。1795年宪法也叫“共和三年宪法”，以《人和公民的权利和义务宣言》为序言；采用代议制原则，立法权由间接选举产生两院制的立法会议行使，下院为五百人院，上院为250人的元老院；行政权赋予五人督政府。4．1799年宪法1799年11月9日，拿破仑发动“雾月政变”，制定了1799年宪法。该宪法规定，国家最高行政权属于排名有先后顺序的三个执政，执政任期10年，拿破仑为第一执政；立法权由参事院、保民院、立法院、元老院四院构成。5．1802年宪法为了长期实行个人独裁统治，拿破仑在1802年5月6日授意其控制的元老院把第一执政的任期改为20年，并为此修改了1799年宪法，产生了1802年“共和十年宪法”。1802年宪法进一步扩大了拿破仑的权力，巩固了拿破仑的独裁统治，是拿破仑复辟帝制的开始。6．1804年宪法1804年5月元老院以法令形式修改宪法，1804年宪法产生，设立“法国人皇帝”，法兰西第一帝国宣告成立。1804年12月2日，拿破仑皇帝偕同妻子约瑟芬皇后，在巴黎圣母院接受教皇的加冕。7．1814年宪章1814年3月31日，由欧洲封建君主组织的第六次反法联军攻占巴黎，4月5日拿破仑被迫退位，被放逐于厄尔巴岛。波旁王朝复辟，路易十六的弟弟路易十八登上王位，制定1814年宪法，建立英国式君主立宪政体：承认1789年以后人民获得的各项权利；规定主权属于国王，议会由贵族院和平民院组成。8．1815年宪法1815年2月，拿破仑从放逐地潜回法国，建立了百日王朝，曾颁布了《帝国宪法补充法案》，是为1815年宪法。百日王朝很快烟消云散，波旁王朝再次复辟，1814年宪章再度实施。9．1830年宪法1830年，七月革命爆发，建立了七月王朝。七月王朝废除了波旁王朝颁布的1814年宪章，颁布了1830年宪法，降低了选举资格，取消了贵族特权，恢复了自由权利。巴黎起义者进攻市政厅10．1848年宪法1848年，二月革命爆发，推翻了七月王朝，成立了法兰西第二共和国，制定了1848年宪法。二月革命中的法国1848年宪法的特点：第一，首次将“博爱”载入宪法中，与“自由”、“平等”并列；第二，模仿了美国的总统制：行政权由直选产生的总统行使，立法权属于一院制的国民议会。11．1852年宪法1851年12月，路易·波拿巴发动军事政变，并着手制定新的宪法，史称1852年宪法。1852年12月，路易·波拿巴宣布把法国由共和国变成了第二帝国，建立法兰西第二帝国。12．1870年宪法1870年宪法是对1852年宪法的修改，扩大了立法机关的职权，适当地限制了王权。1870年“普法战争”爆发，法军大败，巴黎人民起义，宣布废除拿破仑三世，成立共和国，第二帝国结束。13．1875年宪法1875年宪法由三个组织法组成：《参议院组织法》、《国家机构组织法》和《国家机构关系法》。这是法国历史上唯一的一部没有完整宪法典的宪法。14．1946年宪法1946年宪法为法兰西第四共和国宪法。该宪法序言重新确认1789年《人权宣言》和共和制原则，宣布主权属于人民；承认公民在政治、经济和社会方面的民主权利；实行以议会为中心的议会内阁制，议会由国民议会和参议院组成，总统由两院选举产生。法国战后政党众多、各种政治力量斗争激烈，政府更迭频繁。15．1958年宪法1958年宪法由戴高乐负责起草，同年9月28日公民投票通过，10月4日生效，是第五共和国宪法。宪法突破了传统的议会制模式，扩大了总统权力，国民议会的权力受到严重的削弱。戴高乐（（1890—1970）第二节现行宪法体制一、总统二、政府三、议会四、司法机关五、宪法委员会艾菲尔铁塔一、总统（一）以总统为中心的新宪政体制（二）总统的选举（三）总统的替补（四）总统的主要职权（一）以总统为中心的新宪政体制“共和国总统应该是我们议会制的拱顶石。……我们的共和国总统，有如在所有议会制之下，将是能够任命总理，甚至还有部长的国家元首；国际谈判以总统的名义进行，协议以总统的名义签署；军队和行政机关置于总统权威之下。”——德勃雷“共和国总统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常运行和国家的延续性。”“共和国总统是国家独立、领土完整和遵守条约的保证人。”——宪法第5条（二）总统的选举“共和国总统经由议会议员、省议议会议员、海外领地议会成员以及市镇议会选出的代表组成的选举团选举产生，任期7年。”“共和国总统由直接的、普遍的选举产生，任期7年。”（1962年）2000年法国举行全民公决，将总统的任期由7年缩短为5年。“总统连续任职不得超过两届。”（2008年）2007年5月16日，希拉克总统向当选总统萨科齐移交总统权力，萨科齐正式成为法国新总统。人民运动联盟主席萨科齐：27.8%社会党候选人奥朗德：28.6%民主联盟主席贝鲁：9.11%国民阵线候选人勒庞：8.05%左翼阵线候选人梅朗雄：11.12%2012年法国总统选举第一轮投票4月22日举行在2007年4月22日举行的总统选举首轮投票中，12名总统候选人均未获得超过半数选票，其中萨尔科齐和罗亚尔分别以31.1％和25.8％的得票率位居前两位,将于５月6日进行第二轮角逐。在2007年5月６日举行的法国总统选举第二轮投票中，人民运动联盟主席萨科齐以53.69％的得票率胜出，当选新一任法国总统。爱丽舍宫法国总统官邸，巴黎重要建筑之一。始建于18世纪初，最初为艾弗瑞伯爵的私人宅第。后几经周折，1804年拿破仑称帝，法兰西第一帝国取代法兰西第一共和国，其妹夫缪拉元帅于1805年购得这座公馆，大肆装修，取名为“爱丽舍宫”。1873年，麦克马洪继任总统，于1879年1月22日颁布法令，正式确定爱丽舍宫为总统府，后延续至今。现常作为法国政府的代称。（三）总统的替补共和国总统因故缺位，或由政府提出经宪法委员会以绝对多数票证实总统不能行使职务时，暂时由参议院议长行使。但代总统不能行使发动公民投票权和解散议会权。（四）总统的主要职权1.任命权任命总理；总统根据总理提出的政府辞呈，免除其职务。根据总理的建议任命政府其他成员。任命国家的文职人员和军职人员。任命宪法委员会3名委员及委员会主席。任命最高司法委员会的9名委员。但总统在行使重要的行政任命权时必须咨询相关委员会的意见,如遇五分之三议员反对,则总统不得行使任命权。（2008年修宪增加规定）2、主持内阁会议总统主持内阁会议；签署内阁会议通过的法令和命令，但还须有关部长和总理的副署。3.签署和颁布议会通过的法律议会通过的法律送达政府后的15日内，总统应当签署颁布；在上述期限内，总统有权要求议会对该法律或该法律中的某些条文重新审议，议会不得拒绝。4.解散国民议会权第一，总统不得在大选后一年内再次解散国民议会；第二，在总统缺位而由参议院院长代行职务期间，不得解散国民议会；第三，总统在行使采取紧急措施权期间，不得解散国民议会；第四，总统在征询政府总理及两院议长意见后，宣布解散国民议会5.提请公民投票权总统根据政府或议会提出的建议，可以将有关组织法及有关批准共同体协定和国际条约的法律草案提交全国公民投票表决。2005年5月29日，《欧盟宪法条约》的支持者在巴黎法国社会党总部等待公决结果。当天，《欧盟宪法条约》在法国未获通过。法国成为25个欧盟成员国中的第一个否决《欧盟宪法条约》的国家。6.紧急命令权如果共和国