62基本法律制度

第六章基本法律制度（2）6.1.3“三同时”制度一、“三同时”制度的概念和作用＆一切新建、改建和扩建的基本建设项目(包括小型建设项目)、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。“三同时”制度是我国首创的。二、三同时制度的法律规定1.有效执行问题《建设项目环境保护管理办法》规定：（1）凡从事对环境有影响的建设项目，都必须执行“三同时”制度（第16条）（2）各级人民政府的环保部门对建设项目的环境保护实施统一的监督管理（3）建设项目的初步设计，必须有环境保护内容（第17条）（4）建设项目在正式投产使用前，建设单位要向环保部门提交“环境保护设施竣工验收报告”（第20条）2.违反责任《建设项目环境保护管理条例》：(1)试生产建设项目其环保设施未与主体工程同时投放试运行的，主管部门责令其限期改正，逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下罚款；(2)试生产超过3个月，未申请环保设施竣工验收的，责令其限期办理验收手续，逾期未办理的，责令停止试生产，可处5万元以下罚款；(3)环保设施未建成、未验收或验收不合格，而主体工程正式投入生产使用的，责令其停止生产或使用，可处10万元以下罚款。题目：1.根据法律规定，对建设项目的环境保护实施统一监督管理的单位是（）A.各级人民政府B．各级人民政府的计划部门C.各级人民政府的环保部门D.建设项日的主管部门2.根据法律规定，建设项目在正式投产使用前，建设单位必须向环保门提交()A．环境影响报告书B．可行性研究报告c．建设项目竣工验收报告D．环境保护设施竣工验收报告3.“三同时”制度中的三个同时，是指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程()A．同时立项B.同时设计C．同时申报D．同时施工E．同时投产使用4.下列各项中，属于环境保护部门执行“三同时”制度职责权限的是()A．审查设计任务书中有关环境保护的内容B．审批环境影响报告书C．检查建设施工情况D．负责环境保护设施的竣工验收E．检查和监督环保设施运转和使用情况5.试生产建设项目其环保设施未与主体工程同时投放试运行的，主管部门责令其限期改正，逾期不改正的，责令停止试生产，可以处（）以下罚款。A.3万元B.5万元C.10万元D.15万元6.环保设施未建成、未验收或验收不合格，而主体工程正式投入生产使用的，责令其停止生产或使用，并处（）元以下罚款。A.3万元B.5万元C.10万元D.15万元7.试生产超过（），未申请环保设施竣工验收的，责令其限期办理验收手续，逾期未办理的，责令停止试生产，可处5万元以下罚款A.15天B.1个月C.3个月D.6个月6.1.4许可证制度一、许可证制度的概念＆凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度二、环境法上申报许可的特征1.须由特定的环境利用行为人申请2.须以解除环境与资源保护法律上的一般禁止为前提3.须为环境利用行为人受益三、环境法上申报许可（认可、核准）的程序主体申请人许可机关（环保部门与自然资源管理部门等）程序书面申请受理登记审查决定内容法定环境利用行为等许可（认可、核准）事项直接关系他人重大利益的，告知利害关系人形式审查听证实质审查书面决定或颁发证书；将决定公开申请人、利害关系人进行陈述和申辩1.排污申报登记与批准2.开发利用自然资源申报审核与许可3.利用自然环境及其功能行为的许可4.环保行政申报许可程序中的公众参与四、排污申报登记制度和排污许可证制度1.排污申报登记（1）实行排污申报登记制度的意义＆排污申报登记，是指直接或间接向环境排放污染物、噪声或产生固体废物者，按照法定程序就排放污染物的具体状况，向所在地环境保护行政主管部门进行申报、登记和注册的过程。（2）排污申报登记的内容与要求《排放污染物申报登记管理规定》:凡是直接或者间接向环境排放污染物、排污申报登记的主要内容，包括排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放地点、排放方式、噪声源种类、数量和噪声强度、噪声污染防治设施或者固体废物的储存、利用或处置场所等。申报程序：1）排污单位必须按所在地环境保护行政主管部门指定的时间，填报《排污申报登记表》，并按要求提供必要的资料。2）经其行业主管部门审核后向所在地环境保护部门登记注册，领取《排污申报登记注册证》3）排污单位终止营业的，也必须办理注销登记2.关于排污许可与污染物的控制方式问（1）排污许可制度的概念＆排污许可，是指凡需要向环境排放各种污染物的单位或个人，都必须在事先向环境保护主管部门办理排污申报登记手续的基础上，经过环境保护主管部门批准，获得“排放许可证”后方能从事排污行为的一系列环境行政过程的总称。（2）直接控制与间接控制方式直接控制：污染物排放标准间接控制：市场手段（3）浓度控制和总量控制方式（4）排污许可与控制方式的关系题目：1.我国环境与资源保护法规定和已实行的许可证有（）A．海洋倾废许可证E．野生动物驯养繁殖许可证C．林木采伐许可证D．采矿许可证F．土地使用证2.当建设项目竣工验收合格后，在投入正式使用之前，排污单位应当履行（）的手续。A.排污申报登记B.排污许可C.排污收费D.环境影响评价6.1.5征收排污费制度＆排污收费制度也称征收排污费制度，它是指向环境排放污染物以及向环境排放污染物超过国家或地方污染物排放标准的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据排污收费标准向环境保护主管部门设立的收费机关缴纳一定的治理污染或恢复环境破坏费用的法律制度。相关法规：《排污费征收使用管理条例》《排污费征收标准管理办法》2.征收排污费的目的中国实施排污收费制度的目的是促进企业、事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。相关标准：《排污费征收标准管理办法》（2003）3.排污费的征收（1）征收排污费的对象按照《排污费征收使用管理条例》的规定，直接向环境排放污染物的单位和个体工商户(以下简称排污者)，应当依照本条例的规定缴纳排污费。（2）污染物排放种类和数量的规定申报核定通知排污者对核定的污染物排放种类、数量有异议的，自接到通知之日起7日内，可以向发出通知的环境保护行政主管部门申请复核；环境保护行政主管部门应当自接到复核申请之日起30日内作出复核决定。（3）排污费征收的依据1）废气排污费2）海洋石油勘探开发超标排污费3）污水排污费4）固体废物5）噪声超标排污费（4）排污费征收的程序环境保护行政主管部门：确定应缴排污费数额，予以公告，并向排污者送达排污费缴纳通知单。排污者：7日内，到指定的商业银行缴纳排污费；因有特殊困难不能按期缴纳排污费的，7日内，可申请缓缴排污费；环境保护行政主管部门应当自接列申请之日起7日内，作出书面决定；期满末作用决定的，视为同意。排污费的缓缴期限最长不超过3个月。（5）减收、免收的条件排污者因不可抗力遭受重大经济损失的，可以申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。4.排污费的使用排污费的征收、使用严格实行“收支两条线”。排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。具体用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：1)重点污染源防治。2)区域性污染防治。3)污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用4）国务院规定的其他污染防治项目5.违反排污收纳制度的法律责任排污者未按照规定缴纳排污费的，由县级以上地方人以政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。排污者以欺骗手段骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期补缴应当缴纳的排污费，并处所骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费数额1倍以上3倍以下的罚款。环境保护专项资金使用者不按照批准的用途使用环境保护专项资金的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者财政部门依据职权责令限期改正；逾期不改正的，10年内不得申请使用环境保护专项资金，并处挪用资金数额1倍以上3倍以下的罚款。题目：1.以下不需要缴纳排污费的情况是：（）A.向水体排污且达标的B.向城市污水集中处理设施排污，且该设施处理结果达标的C.向环境排放噪声且达标的D.危险物填埋处理且符合国家要求的E.向环境中排放放射性污染的2.排污者对核定的污染物排放种类、数量有异议的，申请复核的期限是：（）A.自接到通知之日起3日B.自接到通知之日起7日C.自接到通知之日起15日D.自接到通知之日起30日4.征收排污费是（）A．排污者对污染损失的经济赔偿B．筹集环保资金的主要形式C．国家税收的一种D．为促使排污者治理污染而令其承担的一种经济责任5.排污费征收标推确定的依据包括()A．污染物的种类B．污染物的危害程度C．排放污染物的浓度D．排放污染物的数量E．排污口的位置6.依环境法规定，国家征收的排污费可以用于（）A．补助重点排污单位治理污染源B．建设公共垃圾处理场C．环境保护方面的宣传教育D．补助环境保护部门监测仪器设备的购置E．赔偿受害人损失7.排污单位所排污染物的数量和浓度的确定要根据监测所得的数据。在排污单位自身监测的数据与环保部门监测的数据不一致时，作为收费依据的应当是()A．排污单位自身监测的数据B．环保部门监测的数据C．环保部门指定单位的监测数据D．经环保部门核准的数据E．排污单位核定的数据6.1.6经济刺激制度＆环境保护的经济刺激措施，是指在环境保护行政管理过程中，充分运用市场经济手段，通过市场调节结合鼓励和奖励措施的实施，使得环境污染防治行政变被动为主动、使排污单位变消极治理污染为积极预防污染的方法。1.环境税制taxation）是许多国家在环境管理中采用的最常见的方法，它主要包括排放费用、产品费用、产品费用、不同的税收、使用者费用、行政费用等。税收方式(免税、减税、加税)可以起鼓励和抑制正、反两种作用2.环境贷款loan）是部分国家从财政上给予建设环境保护设施或维持生态系统的一种低息贷款方法，或者由银行按照贷款政策提供的有关有信用价值的贷款。3.环境保险insurance）的方法主要是针对环境损害而设立的，它的意义在于使加害者的环境损害赔偿责任社会化，以保证巨额赔款得以实现。保险的方法在欧洲环境保护领域中运用得较为广泛。4.环境援助donation）或补助金（subsidy）是基于一种环境保护基金（environmentalprotectionfund）而设立的，多存在于欧洲和一些发达国家。它主要用于自然资源项目、清洁环境、环境教育（environmentaleducation）和培训、购买技术或项目、竞争建立项目以及援助。5.可流通许可证circulativelicense）主要在美国和德国实行，它是基于一种“泡泡政策”(BubblesPolicy)而设立的。在同一地理区域内，一家企业因减少排放污染物泡泡即可以将地方当局许可其排放量的一部分经过市场或当局规定的程序转让给其他需要排放许可的企业。6.押金cashpledge）是一种类似于市场机制的措施，一般是通过向企业收取强制性押金，以鼓励他们对容器玻璃或塑料容器及包装物（wrappage）的回收或反复利用。这种措施在欧洲盛行。7.环境标志environmentalsymbols）即“生态标志”或直接称为“环境标志”的图形或符号，它是近年来日益受到人们推崇的一种保护环境方法。生态标志的方法是要求对全部产品进行有关产品的制造、销售、使用及处理等的整个“生命周期”的检查，其目的是使环境退化在所有的时期、所有的媒体--空气、水和土壤之中最小化。题目：在经济刺激制度中，对环境污染防治可以起鼓励和抑制两种作用的是（）A．财政援助制度B.无息贷款C．低息贷款D．税收本节要点：1.制度的定义2.土地利用规划制度定义3.旧城区改造方面有哪些补救措施？4.环