ch07建设标准法律制度

2008-10-61第七章工程建设标准法律制度2008-10-62内容提要标准的概念、制定原则、程序、作用工程建设国家标准、行业标准的含义工程建设标准强制性条文的主要内容技术法规的含义2008-10-63第一节标准概述一、标准的概念标准，是指对重复性事物和概念所做的统一规定它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据标准化是在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的过程2008-10-64第一节标准概述一、标准的概念标准制定原则制定标准应当有利于保障安全和人民的身体健康，保护消费者的利益，保护环境制定标准应当有利于合理利用国家资源，推广科学技术成果，提高经济效益，并符合使用要求，有利于产品的通用互换，做到技术上先进，经济上合理制定标准应当做到有关标准的协调配套制定标准应当有利于促进对外经济技术合作和对外贸易标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止2008-10-65第一节标准概述二、标准的分类按标准制定的主体分类国家标准行业标准地方标准企业标准2008-10-66第一节标准概述二、标准的分类按标准制定的性质分类强制性标准（一）工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等通用的综合标准和重要的通用的质量标准；（二）工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准；（三）工程建设重要的通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法标准；（四）工程建设重要的通用试验、检验和评定方法等标准；（五）工程建设重要的通用的信息技术标准；（六）国家需要控制的其他工程建设通用的标准推荐性标准2008-10-67第一节标准概述GB/T　50326—2001推荐性国家标准的编号发布标准的顺序号发布标准的年号例：《建设工程项目管理规范》2008-10-68第一节标准概述三、标准的构成及其主要内容1、前引部分封面——符合《工程建设标准出版印刷规定》扉页发布通知或公告前言目次标准名称2008-10-69第一节标准概述三、标准的构成及其主要内容2、正文部分总则制定标准的目的标准的使用范围标准的共性要求——涉及整个标准的原则要求与相关标准的关系术语、符号、代号技术内容或管理内容3、补充部分4、条文说明2008-10-610第二节工程建设标准一、概述截止到2002年底，工程建设标准的数量已达到3674项，其中，国家标准339项、行业标准2374项、地方标准817项、协会标准144项。2008-10-611第二节工程建设标准一、概述工程勘察设计标准工程建设勘察设计规范标准设计2008-10-612第二节工程建设标准二、工程建设标准的特点综合性强政策性强受自然环境影响大2008-10-613第二节工程建设标准三、工程建设标准的作用确保工程的安全性、经济性和适用性保证和提高工程建设的质量合理利用资源，节约原材料促进科研成果转化和新技术的推广应用保证工程建设发挥社会效益2008-10-614第三节工程建设强制性标准一、制定背景二、编制原则依据标准化法律、行政法规，条文条款必须涉及工程建设安全、卫生、环保和其他公众利益具体编制采取在现行工程建设强制性标准中直接摘录章、节、条的内容或编号的方式摘录从严，体现强制性的最高程度，具有可操作性现行标准、规范、规程中，明确为“必须”执行的条款，大部分应是摘录的内容；明确为“应”执行的条款，应从严摘录；明确为“宜”、“可”执行的条款，一般不摘录摘录条文中一般不引用标准，避免标志套标准，以利于实施2008-10-615第三节工程建设强制性标准三、编制内容《强制性条文》共分15个部分，统一定名为《工程建设标准强制性条文》(××××部分)（如房屋建筑部分）各部分由批准发布通知、前言、目录、正文4部分组成正文按篇、章、节、条、款、项层次划分，被摘录的条文首先列出被摘录标准的编号2008-10-616第三节工程建设强制性标准2002版《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）分为九篇，引用工程建设标准107本，编录强制性条文1444条。比2000年版减少100条，更新率42%建筑设计、建筑防火、建筑设备、勘察和地基基础、结构设计、房屋抗震设计、结构鉴定和加固、施工质量、施工安全总则、地基基础、混凝土工程、钢结构工程、砌体工程、木结构工程、防水工程、装饰装修工程、建筑设备工程建筑工程施工质量强制性条文-示意2008-10-617第三节工程建设强制性标准四、《强制性条文》的使用和管理使用对设计施工人员：是设计或施工时必须绝对遵守的技术法规对监理人员：是实施工程监理时首先要进行监理的内容对政府监督人员：重要的，可操作的处罚依据管理每年将修订和补充1～2次成立相应的管理委员会2008-10-618第三节工程建设强制性标准五、《强制性条文》实施的意义是贯彻《建筑质量管理条例》的一项重大举措是推进工程建设标准体制改革的关键是保证和提高工程质量的重要环节是按《建设工程质量管理条例》实施处罚的依据2008-10-619第三节工程建设强制性标准六、现行工程建设标准的体制及改革目标现行体制——推荐性与强制性国家标准相结合的体制存在问题体制问题内容、结构问题制定和修订实施监督不力2008-10-620第三节工程建设强制性标准六、现行工程建设标准的体制及改革目标改革目标建立工程建设技术法规与技术标准相结合的体制是改革目标技术法规：强制执行，由政府发布。技术标准：由政府认可的机构或组织制定和发布，自愿采用2008-10-621案例——陕西省寿县职教中心教学楼工程该工程建筑面积2786平方米，2000年11月15日竣工投入使用。设计单位为永寿县建筑设计室，施工单位为陕西省建筑抗震工程公司第八工程处。2001年4月3日永寿县对全县中小学校舍进行安全检查时发现，职教中心教学楼四层屋面混凝土大梁有十四根出现裂缝，最大裂缝宽度达2.4MM。造成事故的主要技术原因是，施工单位未能严格控制混凝土配合比，且施工方法不当。设计单位在没有勘察报告的情况下进行设计，且施工图设计违反《钢筋混凝土结构设计规范》的规定，致使大梁设计不能满足正常的安全使用要求。此外，工程实际承包人严文英私刻、伪造陕西省建筑抗震工程公司法人及法人代表印章，与业主签订合同。陕西省建筑抗震工程公司给严文英提供空白法人代表委托书，为其违法行为提供方便2008-10-622处理陕西省依据《建筑法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，将陕西省建筑抗震工程公司的建筑施工企业资质由二级降为四级，注销永寿县建筑设计室丁级设计单位资质。工程加固造成的经济损失由严文英和永寿县建筑设计室分别承担主要和次要赔偿责任。鉴于工程实际承包人严文英触犯了《刑法》，移送县司法机关进一步调查处理。2008-10-623案例湖北武汉佳园19号楼该工程为七层砖混结构。由武汉房地产开发集团股份有限公司开发建设，湖北省地质勘察基础工程公司勘察，武汉华太建筑设计工程有限公司设计，福建惠安建筑工程发展公司武汉分公司施工。该工程勘察报告无钻孔柱状图，违反《岩土工程勘察规范》的规定。勘察报告中夯扩桩参数违反《建筑桩基技术规范》的规定。施工中砼的养护、内外墙留槎处理、砌体洞口的处理、三层柱C-4轴强度、部分砌体拉结筋等多方面违反工程建设标准强制性条文。2008-10-6242001年9月13日，建设部、监察部整顿和规范建筑市场市场秩序检查组，对该公司施工的武汉市佳园小区19号住宅楼工程进行了检查，发现以下问题：混凝土的保养不符合规范要求；砌体超过300MM的洞口未按规范进行处理；砌体拉结筋局部不符合要求。以上各项都违反了《工程建设强制性条文》的有关规定。此外七层设计图纸（建筑图）上既有入户门，又有向下的室内楼梯（六层与七层是一个复式结构），施工期间未经许可，擅自将户内通往复式住宅的楼梯处的楼板封闭，楼梯取消，使之成为独立的七层单元住户，违反了《建设工程质量管理条例》的有关规定。依据《建设工程质量管理条例》的有关规定，拟给予福建惠安建筑工程发展公司降低资质等级的处罚，将工业与民用建筑工程施工资质等级由一级降为二级。