经728局长会议讨论通过并修改的《 》,现将《 - 国

1京津冀地区快递服务发展规划(2010-2014年)快递服务是新兴的基础性产业，是现代服务业的重要组成部分。快递服务联系各行各业，贴近人民生活，服务生产消费，对于促进国民经济和社会发展具有重要作用。京津冀地区是国家开展区域规划的重点地区，也是我国北方最大的都市经济区和建设创新型国家的重点区域，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。编制地区快递发展规划，是落实国家区域发展战略的重要体现，有利于发挥规划的引领和统筹作用，促进快递服务在本地区健康持续发展。根据国家邮政局关于编制区域快递发展规划的部署，特制定《京津冀地区快递服务发展规划》。规划编制的主要依据是：修订后的《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》）和国务院《物流业调整和振兴规划》。规划区域是北京市、天津市、河北省的行政区划范围，规划期限为2010—2014年。一、发展现状与环境（一）发展现状京津冀地区是我国最重要的经济发展战略区域之一。近年来，随着地区国民经济的持续发展和社会对快递服务的需求增加，京津冀地区快递服务进入快速成长与发展的新阶段，整体规模不断扩大，服务水平不断提升，对经济社会发展的贡献日趋显2著，有效地促进了社会生产、人民生活和城市化水平的提升。业务规模发展迅速。2009年本地区快递业务量达到2.2亿件，同比增长11.4%，实现业务收入55.5亿元，同比增长8.4%，占全国快递收入的11.6%。经营快递服务的法人企业达593家，从业人员超过5万人。服务网点已覆盖到县及以上城市和大部分乡镇。市场格局基本形成。本地区集中了中国邮政速递物流公司等多家国有快递企业总部，国有快递企业发挥全程全网优势，加速改革重组、横向合作，加快向现代快递物流企业转型。民营快递企业拓展服务网络，扩大业务范围，经营规模迅速扩大。外资快递企业实施收购兼并，加大网络投入，着力拓展国内业务。各类快递企业结合市场需求和自身优势，细分市场，提供多样化服务，基本形成了相互竞争、相互促进、共同发展的市场格局。服务领域不断扩展。本地区快递服务产品种类丰富，服务领域不断拓展。业务种类已从快递基本服务扩大到的收件人付费、代收货款、代客报关、签单返回等多种增值服务。多样化服务丰富了用户选择，方便了社会生产和人民生活。与此同时，快递服务已开始向制造业渗透和延伸，电子商务、生产型快递服务增长显著。技术装备水平显著提高。区域内快递企业拥有的计算机、手持终端、生产场地、营业网点、运输设备等大幅增加。规模以上3快递企业均建立了客服系统和快递信息系统，并利用无线移动网络、可视快件追踪等技术设备，实现快件全程实时监控。在快件自动分拣方面，射频识别技术（FRID）已完成了在快件总包处理环节的示范应用。区域内大型快递企业重点作业设施获得了国际TAPA安全认证，在高价值快件安全监控方面已达到国际先进水平。行业管理机制初步建立。邮政政企分开后，“政府监管、行业自律、社会监督”的快递管理体制已经确立。为促进快递发展，京津冀邮政管理部门与当地政府密切配合，在建设用地、车辆通行、降低税负等方面已出台了扶持政策。各级快递协会、消费者申诉受理中心和职业技能鉴定中心相继成立，快递企业经营许可、快递统计报表制度发布实施，快递企业达标、快递服务评价、消费维权等相继开展，地区快递市场环境明显改善。（二）发展环境政策法规环境。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》于2007年出台，确定了我国加快转变经济发展方式，大力发展包括邮政、快递在内的现代服务业的战略。国务院《物流业调整和振兴规划》进一步明确了国家发展快递物流业的政策导向。《邮政法》、《快递服务》标准、《快递业务经营许可管理办法》等相关法规、标准颁布实施，奠定了快递发展的法制基础，市场秩序逐步规范，发展战略逐渐清晰，快递发展活力得到释放。经济发展环境。京津冀地区在我国区域发展战略布局中具有4重要地位。本地区经济发展正处于历史上最好时期，增长速度高于全国平均水平，2009年地区GDP达到3.63万亿元，同比增长10%，占全国GDP的10.8%。经济的健康运行，为快递的持续发展提供了现实需求和发展动力。京津冀在区位、人才、技术和资源方面具有互补优势。北京具有智力和科技资源优势，高科技产业聚集，经济发展充满活力。天津产业基础雄厚，高新技术产业规模不断扩大，产业集群正在形成，建设北方制造业中心的进程不断加快。河北省具有资源和工农业优势，初步形成了门类齐全、功能完备的工农业产业体系，已成为我国重要的北方经济大省。京津冀地区是全国航空及水陆路交通运输网的枢纽地带。区域内有近250条国内国际航线和4大港口，有35条高速公路与280多条国道及省干线相连，基本形成了覆盖京津和河北11个市的3小时都市交通圈。京津冀是我国铁路、公路、水路和航线最为密集、基础设施最为完备的地区之一。完善的综合交通运输体系为发展快递服务提供了有利条件。社会发展环境。京津冀地区是我国政治、科技与文化的中心区域。该区地域相连、文化相近，在区位、人力、技术和资源方面具有天然互补优势。进入新世纪，特别是在“十一五”期间，国务院对京津冀的功能做了全新定位，加快了京津冀合作与发展进程。北京定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。天津定位为“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”。河北定位为“沿海经济社会发展强省”，并确立了“服务5京津、承接辐射、主动融合、错位发展”的区域合作发展战略。三省市各自的比较优势已基本建立，分工轮廓初步显现。2009年，三省市规划部门签订了《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》，为区域内产业、交通、物流、旅游、生态等多方面协商和对接创造了条件。同时，京津冀地区发展中仍然存在着较明显差异，主要表现在京津对河北的聚集效应大于辐射效应，产业结合程度较低，区域一体化进程尚处于起步阶段。（三）发展趋势制造业集群迫切需要现代快递物流。以中关村科技园高端研发基地、天津滨海新区现代制造基地、曹妃甸原材料能源基地和京津唐高新技术产业带、石家庄、廊坊、保定、唐山制造业产业带为产业布局构架，本地区正在形成以软件、集成电路、网络通信、生物制药、新材料、汽车制造、航空航天、现代冶金和重化工为代表的高新技术产业集群。产业集群物流规模大、需求集中，与快递企业深度合作，协同发展已成为趋势。电子商务快递配送需求持续增长。电子商务正成为京津冀地区重要的新兴产业，在知名电子商务总部、大型门户和行业网站数量方面，本地区位列全国第一，京津冀已成为中国互联网产业最发达的地区之一，由电子商务带动的快递物流配送业务持续快速增长,快递企业己成为电子商务企业至关重要的战略合作伙伴。快递服务推动专业市场升级改造。京津冀地区聚集了400余6个闻名全国的大型专业市场。这些市场是相应产业集群的重要交易平台，是产品流通的重要渠道，已经成为地区经济的重要组成部分。传统专业市场借助互联网、创新交易方式、接轨现代快递物流，带动市场全面改造升级，已经成为发展方向。城市产业聚集区带动快递服务发展。京津冀地区是全国总部经济最集中的区域之一。大批世界500强企业、国内大型中央企业集团、高科技研发中心在京津聚集，形成了具有区域特色的科技、商务、金融、文化创意、会展等产业聚集区和功能区,这些区域作为物流、资金流、信息流的重要集散地，对快递服务有持续增长的需求。农村快递服务需求不断增长。改革开放以来区域内农村消费规模不断扩大，消费观念日益更新，通过快递实现的网上交易已成为农村新的购物方式。新农村建设、服务“三农”等政策的实施，带来大量工业品下乡需求，同时城市对有机绿色农产品需求迫切。快递服务开展工业品下乡、优质农产品进城，市场发展潜力巨大。快递服务对构建现代农村流通体系、增加农民收入、保障民生等方面将发挥更为重要的作用。快递企业服务延伸转型发展趋势明显。伴随着区内社会生产方式和人民生活、消费方式的变化，物流对象呈现“一多、两高、三小”(多批次、高时效、高附加值、小批量、小体积、小重量)特征,“门到门”、“一站式”和“可跟踪”的快递物流需求日益增多，快递服务已开始向服务链的上下游渗透延伸，电子商务和7生产性快递服务将持续增长。快递企业通过资源整合与服务延伸，向现代综合快递物流企业转型,已成为大型快递企业发展的共同战略选择和行业变革的重要方向。（四）存在问题京津冀地区快递发展仍然存在一些亟待解决的问题，主要表现在:快递服务能力不足，不能满足社会不断增长的快递服务需求；传统快递业务增长势头趋缓，新兴业务增长点正在形成，但规模尚小；部分快递企业职业化程度偏低，缺乏明晰的发展战略，管理体制和运营机制落后；行业发展虽初具规模，但缺乏具有国际竞争力的内资快递企业和优质快递品牌；快递服务投诉率较高，服务质量不稳定，服务水平有待提高；寄递违禁品、危险品情况时有发生，快递安全面临的形势依然严峻；网络经济环境对快递提出全新要求，信息技术、自动化技术对快递发展的支撑能力亟待加强；中心城市与二三线城市快递服务发展水平差异较大，城乡快递资源配置不均衡，农村地区快递发展相对滞后；快递发展的政策环境仍需进一步改善，涉及快递企业车辆进城、工商注册等问题需要重点解决。二、指导思想和发展目标（一）指导思想深入贯彻科学发展观，落实《邮政法》、国务院《物流业调整和振兴规划》和国家邮政局促进重点区域快递服务发展的部署和要求，优先发展重点服务领域，着力构建现代快递服务体系，8突出“集成优势、高端引领、竞合共赢、点轴支撑、跨越发展”指导方针，更好服务于区域经济和社会发展。集成优势。充分利用三地区位优势和企业优势，既发挥局部优势和现有优势，更注重集成内部和外部优势资源，实现快递服务由“发挥优势”向“集成优势”的高效发展方式跃升。高端引领。站在先进发展理论、发展模式的前沿，占据产业链和技术进步的高端，引领地区快递发展。着力发展新兴业务和高端业务，带动提升行业整体发展水平。竞合共赢。克服过度竞争，提倡合作双赢，开展企业间在产品、网络、运能、技术、地缘等方面的合作，促进优势互补，放大规模效应，实现地区快递发展“竞合共赢”的良性循环。点轴支撑。强化地区中心城市快递服务集聚节点作用，“点”、“轴”要素结合，建立地区快递服务的发展带，实现不同功能的快递节点和快递服务资源在空间上的科学分布，支撑和带动地区快递服务全面发展。跨越发展。努力实现服务能力和技术进步的跨越发展，传统快递领域向电子商务、供应链领域的跨越发展，全面提升区域快递发展的整体水平和综合竞争力。（二）发展目标完善快递发展环境，转变发展方式，创新服务模式，拓展和延伸服务领域，发展现代综合快递物流，推动重点领域发展，形成互利共赢的地区快递发展机制和点轴支撑的快递发展布局。在9规划期内实现“五个显著提升”：经济与社会效益显著提升，服务能力显著提升，服务质量显著提升，行业竞争力显著提升，安全保障能力显著提升。努力将京津冀地区建设成为我国快递服务的创新区、发展现代快递物流的先导区、重点领域跨越发展的示范区。经济与社会效益目标--实现京津冀地区快递服务业务收入年均增长率达到同期地区GDP增长率的2.5倍以上。2014年规模以上快递企业业务收入达到170亿元以上，年均增长速度达到20%以上。--拓展服务领域开发新的就业岗位，年新增就业岗位3000个以上。服务能力目标--京津冀设区市全面实现市内快递“当日达”、城区实现“12小时送达”。地区城市、城关地区和部分重点乡镇互寄快递实现“次晨达”或“次日达”。地区乡镇快递网点（直营、代营点）建设覆盖率达90％。--建设适应电子商务发展的快递配送体系，建立5-7个网络覆盖广泛、具有一定知名度和影响力的电子商务快递服务联合体，建设3-4个大型电子商务快件处理中心。--发展生产性快递物流服务，重点发展与世界500强企业和国内大型制造企业的合作共同体和战略联盟，实现一批百万元级和千万元级的协议客户。10服务质量目标--公众满意度逐年提高，规划期末达到85分以上。--投递时限准时率提升到95%，信息上网率、查询回复率、投诉办结率接近100%。--骨干快递企业85%以上分支机构通过《快递服务》标准达标验收，快递业务员持证上岗率达到60%以上。行