一带一路倡议的合作重点

“一带一路”新倡议与中国对外经济合作新模式郭定平政治学教授复旦大学国际关系与公共事务学院内容提要一、一带一路倡议的提出背景二、一带一路倡议的整体框架三、一带一路倡议的合作重点四、中国对外合作问题与前景一带一路倡议的提出背景2013年9月7日，习近平主席在访问哈萨克斯坦时提出共同建设“丝绸之路经济带”的倡议2013年10月3日，习近平主席在访问印度尼西亚时提出中国愿同东盟国家共同建设“21世纪海上丝绸之路”的战略构想;随后在出席APEC领导人非正式会议期间再次强调。“一带一路”是中国主动提出的合作发展的理念和倡议，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”已经提升为国家战略一带一路建设工作领导小组张高丽中共中央政治局常委、国务院副总理王沪宁中央政治局委员，中央政策研究室主任、中央改革办主任汪洋中央政治局委员、国务院副总理杨晶中央书记处书记，国务委员、国务院秘书长杨洁篪国务委员一带一路倡议的提出背景2015年3月，为推进实施“一带一路”，让古丝绸之路焕发新的生机活力，以新的形式使亚欧非各国联系更加紧密，互利合作迈向新的历史高度，经中国国务院授权，国家发改委、外交部、商务部制定并发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制、中国各地方开放态势、中国积极行动、共创美好未来一带一路倡议的提出背景一带一路倡议的提出背景一带一路倡议的提出背景历史概念的新内涵丝绸之路是张骞（约公元前164年-前114年）在西汉时期出使西域开辟的以长安（今西安）为起点，经关中平原、河西走廊、塔里木盆地，到锡尔河与乌浒河（今阿姆河）之间的中亚河中地区、伊朗，并联结地中海各国的陆上通道。它最初的作用是运输中国古代出产的丝绸、瓷器等商品。德国地理学家FerdinandFreiherrvonRichthofen在1877年出版的《中国》一书中将之命名为“丝绸之路”。丝绸之路包括陆上丝绸之路与海上丝绸之路。郑和在1405-1433年间率领庞大船队先后七次下西洋，远航西太平洋和印度洋，访问30多个国家和地区，拓展了海外联系与交流。2014年6月22日，在卡塔尔多哈进行的第38届世界遗产大会宣布，中哈吉三国联合申报的“丝绸之路：长安-天山廊道的路网”成功申报世界文化遗产。一带一路倡议的提出背景一带一路倡议的提出背景大国崛起的新阶段罗马：从军事征服到条条大路通罗马英国：全球殖民的“日不落帝国”美国：从“马歇尔计划”到多种多样的同盟关系德国：扩张失败、通商成功，“第四帝国”？日本：二战失败、战后复兴，经济强国中国：和平崛起？合作共赢一带一路倡议的提出背景经济发展的新常态近期经济增长放缓，创造长期增长动力解决产能过剩，活用外汇资产确保油气资源、矿产资源的稳定供应加快西部与内陆地区发展，推动工业基础均衡布局当前我国90%行业都存在产能过剩情况，特别是煤化工、多晶硅、风电制造、平行玻璃、钢铁、水泥等六大行业产能严重过剩，中央政府不得不出台政策限制这些行业的发展通常健康且创利的产业产能利用率应当在85%以上，而据国际货币基金组织测算，2011年中国全部产业产能利用率不超过65%。根据央行公布的5000户企业调查数据，设备能力利用水平从去年末的41.2%进一步下降到40.6%，距危机前45%左右的水平仍有较大缺口各地政府依靠房产财政，房产过度开发，各地大兴土木，开展国际大都市建设一带一路倡议的提出背景房地产是内地经济的一个关键支柱。根据国家统计局最新的数据，2014年内地GDP的近12%都是来自于新住宅销售。这个比例和上一年相近。在成熟经济体，例如美国，根据里昂证券(CLSA)地产研究的数据，这一比例维持在10%左右，比内地要低。甚至在香港这个房地产被认为是重要投资项目的城市，在1997年至1998年期间，即房地产泡沫爆破之前，房地产占GDP的比例也仅为8%至9%。2014年，CLSA就内地的“鬼城”现象发表了一份深度研究报告，预计在未来5年内，内地小城市会变得越发空荡。这份CLSA的报告是基于对内地12个城市内609个建设项目的实地考察得出的。报告发现，在2009年至2014年期间竣工的建筑，空置率达15%，意味着空置单位数目达1020万个。美国的空置率为10%，报告指出，中国更大的问题在于，对于偏远、低价值的地产项目，空置率达17%。一带一路倡议的提出背景色调越暖（偏红），表示城市越有机会变成“鬼城”（香港《南华早报》）一带一路倡议的提出背景中国“鬼城”地图东部房产开发过度西部开发空间很大山西太原古寨村近百栋别墅建筑沦为“烂尾”楼群，杂草丛生，形似鬼城一带一路倡议的提出背景中国人民银行发布2014年金融统计数据报告显示，12月末，国家外汇储备余额为3.84万亿美元中国对外投资收益低下。中国6万多亿的对外资产头寸主要是央行近4万亿的储备资产，占比超过60%。中国的对外资产通过强制结售汇都转移到了央行手中，由外管局和中投公司集中管理，集中管理的结果是只能被动的大量配置美元和美债资产，由于美债收益率低下、美元持续贬值，严重影响了这部分投资的收益。为了扭转这种国际收支的困局，必须加快调整对外资产结构，降低储备资产的比例，加快对外直接投资和证券投资一带一路倡议的提出背景中国的油气资源、矿产资源对国外的依存度较高现在这些资源主要通过沿海海路进入中国，铁矿石依赖于澳大利亚和巴西，石油依赖于中东，渠道较为单一。中国与其他重要资源国的合作还不深入，经贸合作也未广泛有效的展开，使得资源方面的合作不够稳定和牢固一带一路倡议的提出背景一带一路倡议的提出背景区域合作的新框架中国参与区域合作的历程现有区域合作框架：APEC、东盟+3、东盟+1、东亚峰会、中日韩峰会、上海合作组织美国的亚洲再平衡战略与美日主导的TPP（跨太平洋伙伴关系）中国的努力、贡献、成就与问题一带一路倡议的提出背景周边外交的新理念2014年5月21日，习近平在亚信峰会上做主旨发言时指出：中国将同各国一道，加快推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，尽早启动亚洲基础设施投资银行，更加深入参与区域合作进程，推动亚洲发展和安全相互促进、相得益彰。新安全观、新义利观、“亲诚惠容”周边外交新理念一带一路倡议的整体布局一个目标：中华民族的伟大复兴两条线路：丝绸之路经济带和海上丝绸之路三种层次：经济融合、政治互信、文化包容四大抓手：交通网络、边境口岸、经济走廊、融资机构五大重点：政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通一带一路倡议的整体布局“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。一带一路倡议的整体布局中国国内的涵盖范围丝绸之路经济带圈定：新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏、重庆13省市。21世纪海上丝绸之路圈定：上海、福建、广东、浙江、海南5省市。共计18个省、自治区、直辖市。一带一路倡议的整体布局各地定位新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”，福建则被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。——对陕西、甘肃、宁夏、青海四地的定位是：形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。——对沿海诸市的定位是：加强沿海城市港口建设，强化国际枢纽机场功能。——广西的定位是：21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。——云南的定位是：面向南亚、东南亚的辐射中心。——对内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、北京的定位是：建设向北开放的重要窗口。一带一路倡议的整体布局沿线国家和地区65个？一带一路倡议的整体布局边境地区互联互通，是“一带一路”建设的依托。边境口岸作为通道节点，在中国对外开放中的前沿窗口作用显现。中国开展亚洲公路网、泛亚铁路网规划和建设，连接东北亚，中亚、南亚及东南亚国家。油气管道、跨界桥梁、输电线路、光缆传输系统等基础设施建设。这些设施建设，为“一带一路”打下物质基础。其中最重要也是最现实可行的通道路线是：连接东北亚和欧盟这2个当今世界最发达经济体区域的高铁和高速公路规划。在“一带一路”建设中，交通运输是优先发展领域，以加快提升我国与周边国家交通基础设施的互联互通水平，并形成区域交通运输一体化。交通运输业(港口、公路、铁路、物流)将率先直接受益于亚欧交通运输大通道的建成，为带动区域经济发展创造条件，将加快推进公路、铁路、民航、海运等多种运输方式的互联互通。连云港至鹿特丹港连通的新欧亚大陆桥，将强化其在国际陆路运输中的骨干作用一带一路倡议的整体布局中国积极开展亚洲公路网、泛亚铁路网规划和建设，与东北亚，中亚、南亚及东南亚国家开通公路通路13条，铁路8条。此外，油气管道、跨界桥梁、输电线路、光缆传输系统等基础设施建设取得成果。这些设施建设，为“一带一路”打下牢固的物质基础。其中最重要也是最现实可行的通道路线是：日本——韩国——日本海——扎鲁比诺港——珲春——吉林——长春——白城——蒙古国——俄罗斯——欧盟的高铁和高速公路规划一带一路倡议的整体布局蒙内铁路肯尼亚是中国“一带一路”战略在非洲唯一的支点，是新丝路建设中获得中国资金援助最多的国家。2014年5月李克强总理访问肯尼亚期间，中肯签署了关于蒙巴萨-内罗毕铁路相关合作协议，蒙内铁路是肯尼亚百年来建设的首条新铁路，是东非铁路网的咽喉，也是东非次区域互联互通重大项目，规划全长2700公里，预计总造价250亿美元。一带一路倡议的整体布局中匈协议2015年6月6日，正在匈牙利进行正式访问的外交部部长王毅，在布达佩斯同匈牙利外交与对外经济部部长西亚尔托签署了《中华人民共和国政府和匈牙利政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》。这是中国同欧洲国家签署的第一个此类合作文件一带一路倡议的整体布局一带一路倡议的整体布局“一带一路”是一个大框架，由多样性、多层次的协议、项目、工程、园区作为支撑。例如，丝绸之路经济带就包括多个经济走廊：中国—中亚—西亚经济走廊，新亚欧大陆桥经济走廊，中俄蒙经济走廊，中巴经济走廊，孟中印缅经济走廊等；海上丝绸之路既包括港口网络建设，也包括沿路产业园区，还包括海上安全合作机制、海洋资源开发保护等。一带一路倡议的整体布局在众多经济走廊建设中，中巴经济走廊的推进最为扎实，为“一带一路”战略在新一年的落实，提供了可资借鉴的经验。2013年李克强总理访问巴基斯坦时，倡议建设中巴经济走廊，得到巴方积极回应，当时就签署《关于开展中巴经济走廊远景规划合作的谅解备忘录》。双方政府部门加强合作，积极规划并具体推进、落实。一带一路倡议的整体布局中巴经济走廊在功能方面可资借鉴的经验。首先，中巴经济走廊将成为交通运输走廊。目前，喀喇昆仑公路等相关公路在扩建、升级；铁路建设方面已进行可行性研究；以瓜达尔港为代表的港口建设和运营也纳入中巴经济走廊范围。其次，中巴经济走廊将成为商业贸易走廊。中巴已经签署了双边自贸区协定，双方将充分利用该协定，发挥经济走廊沿线既有贸易集散中心功能，结合贸易加工区、自贸区、边贸区建设，由点成线、以线带面，促进投资以及商品和服务贸易快速发展。最后，中巴经济走廊将成为产业合作走廊。沿走廊地区，可以结合中国西部优势，建设一些相关产业园区、示范园区，实现资源的优势互补和合理配置，推动双方工业、农业、能源、矿业、金融、环保等领域的合作。一带一路倡议的整体布局2015年2月发布的首部《中国双向投资发展报告2014》透露，中国有意沿“一带一路”选点谈判自贸协定。在更早的2014年11月，商务部就透露过同样的意见，并表示，商务部正在研究、确定65个“一带一路”沿线国家的自贸区战略重点和布局。在这个背景下，今