农村信息化建设的问题与政策取向研究

1农村信息化建设的问题与政策取向研究古金海摘要：随着我国经济社会的发展和农民生活需求的提高，农村信息化也不断地发展和完善。本文旨在通过分析我国农村信息化的现状，指出我国农村信息化建设的紧迫性和重要性，从而提出了农村信息化建设的措施及政府的政策取向等问题。关键词：农村信息化建设政策进入21世纪，在国家及各地区各部门的共同努力下，我国农村信息化建设取得了积极进展。随着经济社会的不断发展，作为最大的发展中国家和一个传统的农业大国，农业信息化建设问题更显重要。农村信息化建设同时也是建设社会主义新农村的要求。通过农村信息化的建设可以保证国家以城带乡、以乡促城战略的顺利实施；可以充分利用和整合涉农信息资源，实现农业集约化经营，从而促进非农产业的发展，特别是乡镇企业和农村服务业的发展；可以统筹城乡一体化发展，推进农业产业化、市场化和现代化建设的步伐。一、我国农村信息化的现状2（一）我国农村信息化建设取得的成果近年来，在国家和地方的大力支持下，农村信息化建设取得了长足发展，信息技术和信息资源在农村各个领域的运用不断扩大。特别是在中央一号文件连续6年锁定“三农”的大背景下，农村信息化更是有了大的发展，同时也取得了比较好的成果：1.农村信息化所需的基础设施有了一定的发展。广播电视网络基本覆盖了全国的行政村，固定电话和移动电话进入千家万户，互联网开始进入农村。2.农民信息获取渠道增加。随着以电视、电信、广播为主的农村信息化基础设施的发展以及互联网等新型通讯手段在农村的应用的提高，同时农业信息网站不断增多，远程教育越来越受到重视等使得农民信息获取渠道不断增加。3.农村信息机构和队伍建设加强。近10年来，在农业信息技术领域逐步积累了一批拥有自主知识产权的成果，形成了从事农村信息化研究开发、推广应用的人才队伍体系。（二）我国农村信息化建设存在的问题1.政府扶持、引导的力度不够首先，部分部门片面认为农村信息化就是购几台电脑和农业信息网站的网络基础设施建设，殊不知即使当地政府己经建设了信息平台，但当地农民由于文化素质、认识不到位、收入等多方面的原因，忽略或放弃使用信息资源，这将在很大程度上影响农村信息化推进的步伐。其次，相关政策和法律法规仍比较缺乏，没有统一的政策和协调，政府间及政府各部门间在信息基础设施建设的时候存在着一定利益冲突，相互间配合较差，重复建设和资源浪费严重。2.农村信息化基础设施建设薄弱尽管近几年来国家加大了农村信息化建设资金的投入,但由于一直以来国家和地方偏重于城镇信息化建设,对农村信息化建设的资金投入非常有限,使得农村的信息化的基础设施相对薄弱。农村信息网络和传播体系不完善,信息技术的研发费用短缺,信息服务业落后,我国农村许多地区直到现在都没有计算机,互联网使用率就更低。3.信息资源开发程度低从各地农村信息资源开发利用状况来看：一方面信息资源存量偏低，3信息供给不足；另一方面信息资源开发利用程度低，导致大量信息资源的闲置和浪费。信息资源的开发管理大都停留在低级阶段，信息的采集、加工、处理、存贮和传播多采取传统方式，电子化程度低，导致信息利用率低，信息服务效益差。4.信息服务的渠道与平台缺乏,管理分散目前,很多地区政府仍然停留在内部网站建设、内部信息分享、内部宣传学习阶段,而没有延伸信息服务的宽度和广度,信息渠道和网络平台的严重缺乏致使许多有关农村、农业、农民的有效信息严重滞后或被搁置,无法及时到达农民,发挥作用。信息渠道和平台建立后,需要科学管理与精心维护,才能最终发挥作用,为民所用。目前,我国政府现有的农村信息化建设管理体制混乱、分散,缺乏统筹安排,各地差异非常大。5.农村信息化人才缺乏，信息接受群体基础素质差农村信息化建设要求信息人员既懂农业又了解互联网信息技术。但现有的农村信息服务人员素质参差不齐，大多没有经过专门培训，对信息服务业务不熟，影响了信息服务的质量。信息人员数量和素质远不能满足基层科技信息服务的需要。信息技术是一项高科技，其开发应用需要高科技人才。许多从事计算机专业的人才进入农业领域，因不懂农业科技知识而流失，造成农业信息技术开发人才匮乏，难以进行大项目的攻关。二、我国农村信息化建设的重要性和紧迫性随着人类社会从工业经济向信息经济的转型，信息技术的创新和发展日益成为新的社会经济增长点。信息技术之所以又如此大的作用，是因为信息产业本身为高科技行业，可以很好的提高劳动生产力；同时，信息化过程中伴随着产业结构的调整从而促使经济转型，促进物质生产的发展和经济总量的增加，有利于政府统筹城乡发展的物质基础的形成。信息化是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。信息化是既包括城市信息化也包括农村信息化的一项艰巨的任务，特别是在我国农村经济社会发展比较落后的城乡之间信息化差距仍在扩大的情况下，加快农村信息化建设，发挥信息化对农村经4济社会发展的巨大作用尤为重要和紧迫。1.农村信息化建设可有效缩小城乡差距为了进一步加速我国城镇化建设的进程，国家制定了到2020年城镇化率超过50%的目标，要实现这个目标，关键在农村。农村信息化能够在资源配置方面改变传统空间关系，突破城市地理界限，缩小城乡之间信息占有和利用的差别，缩短城乡之间距离，建立城乡之间的信息传递、互动、交换的平等关系，从而推动城乡经济社会良性互动、协调发展。2.农村信息化可有效维护农民利益解决农民的利益问题是“三农”工作的中心任务。信息化向农民提供信息服务，可以使农民充分利用得到的技术和信息提高农业的生产率，有效化解小生产与大市场的矛盾，帮助农民规避市场风险，减少自然风险带来的损失，开展面向各级部门和有关部门的全面的信息服务，有利于完善政府宏观调控手段促进资源合理配置，改善农民生产，农产品销售和转移就业环境，特别是通过农业信息网站，可以提高农业行政工作的透明度，让农民更好的掌握各种政策和经济信息，既能加强对政府的沟通又能更有效维护农民自身的合法权益。3.农村信息化是坚持和落实科学发展观的迫切需要也是推进社会主义新农村建设的必然要求科学发展观不仅是我国社会发展必须坚持的指导思想而且也是信息化建设的根本指针。以科学发展观为指导推进信息化建设，就必须加强薄弱环节，重视农村信息化发展，统筹城乡信息化发展，努力实现城乡信息化建设相互协调、相互促进和共同发展，从而推进农村经济结构战略性调整，全面繁荣农村经济，促进农村教育、医疗卫生等各项社会事业不断发展。三、农村信息化建设的主要措施（一）发挥政府对农村信息化建设的推动作用随着我国经济社会进入新的发展阶段，农村对信息需求也呈全面、快速增长的态势，政府职能从过去的全面管制型向现代公共服务型转变，政府提供公共服务的内容与方式也将不断变化。政府对信息化的推动作用主5要表现在以下三个方面：1.加强法律法规建设，完善网络管理体制，改善投资融资政策一是研究制定新的法规。如：电子支付、个人信息保护、电子政务等方面的法规。二是根据网上虚拟社会的管理特点，建立法律法规、行政监管、行业自律、技术保障相结合的网络管理体制，形成中央、地方管理部门协同互助，相关行业部门相互配合管理的机制。三是稳步增加政府信息化投资，放宽信息技术市场准入，制定鼓励社会投资政策，培育风险投资市场，建立信息化服务基金。2.着力推广基于“三网融合”的农村信息化建设如今国家正在投入基于电视网、互联网、电话网“三网融合”农村信息化高速公路建设的示范，“三网融合”可以大大减少网络基础设施的投入，避免重复建设，对我国农村信息化建设有重大作用和意义。实施“三网融合”，通过低成本终端设备研制和无线远程传输相结合，可以减少农村信息化基础设施建设费用。农村信息化基础设施建设地域广阔，情况复杂，初始投资量巨大，这类投入具有非竞争性和非排他性，属于公共物品，全部靠市场配置和私人企业难以保障，再加上我国农村是弱势地区，农业是弱质产业，农民是弱势人群，靠自身投入更难实现。因此，我国农村信息化基础设施建设应当纳入国家公共物品范畴，把基于“三网融合”农村信息化基础设施建设纳入国家固定资产投入计划和各级政府公共财政预算，着力推进农村信息化建设，同时要充分发挥市场配置资源的作用，继续开放市场，扩大市场准入。3.国家应当调整三农政策，让最早尝试信息化的农民获得公共财政补贴以农村信息化推动农村现代化是我国现阶段农村发展的一条重要捷径。通过信息化改造传统农村和传统农业，必然要应用大量的新技术和新成果，其中主要是信息技术成果。但是，任何新技术的应用和推广都存在着风险。为了推进农村信息化实施，随着国家财政收入的好转，国家应当调整政策，让最早尝试信息化的农民获得财政补贴。（二）加大农村信息基础设施建设6我国信息化发展具有显著的不平衡性，城乡之间信息化相差悬殊，农村信息化还处在比较落后的状态。要改变这种现状，要缩小城乡之间的“数字鸿沟”，必须要加大对农村信息基础设施建设力度。由于我国农村地区地广人稀，农民收入水平低下，相关信息企业利润率低、投资回收期长，严重打击了企业进军农村信息市场的积极性。同时，农村信息基础设施有着明显的公益性，客观上需要国家的资金和政策支持。事实上，农村信息化的发展离不开政府的支持，各级政府都应该重视农村信息化工作，增加对农村信息基础设施的投入。针对农村信息投资回报率低导致开拓农村信息市场积极性不高的问题，国家和地方政府有必要将农村信息发展纳入地方基础设施建设规划加以扶持，对企业采取税收优惠、政策性银行贷款及政府贴息或无息贷款等措施。用于农村地区信息建设的设备，实施优先原则，在政策上给予优惠，解决企业在农村地区的资金短缺问题。在产业政策的制定上，政府应考虑调整产业布局，吸引更多的投资参与到农村信息化的建设上来。此外，在现有的基础上继续提高电视的普及率，继续提高农村网络通达的深度，加强计算机硬件建设以及有关软件的开发，提高农村信息处理和应用水平，推进农村信息化进程。（三）加快农村信息资源开发利用力度在农村信息化建设过程中，信息资源开发利用往往落后于信息基础设施建设，普遍存在“重硬件轻软件”的倾向，事实上信息基础设施只是手段，而农村信息的开发、传递、利用才是目的。农村信息开发的重点在于加强市场供应、农产品价格、科技信息、农村政策等农民急需的信息系统建设。在国家统筹规划下，整合、集成、开发各部门、各单位的农村信息资源，并通过制定共享政策、法规和完善管理体制，把信息资源纳入统一的信息管理框架下。整合不同农村信息数据源，优化农村信息结构，通过不同层次的农村信息中心的建设以及共享技术的研究与开发，形成跨部门、跨地区、跨学科、多层次的国家农村信息共享平台，大幅度地提高农村信息的管理和服务水平，增强农村科技创新能力，为农村的发展提供可靠的信息资源保障。7（四）构建有效的农村信息服务体系“三农”问题是我国现代信息服务业快速发展中的一个重要问题。解决这个问题的重要手段之一，就是要加快推进农村信息化，不断满足农民日益增长的信息需求。只有加大农村信息服务体系的构建，才有利于农民的增收;只有农民持续收人的增加，才有利于“三农”问题的解决;只有解决好“三农”问题，我国经济的长久稳定发展才能得到保障，形成以内需拉动为主导的经济模式才有坚实的基础。所以农村信息化建设中，农村信息服务体系应当针对农村的实际需求而进行策略转变。农村信息服务体系建设首先要强调集成性和协调性，尤其是通信网络与资源网络的集成，避免零散开发、重复建设，要为农村提供有效的信息服务。其次，网络服务的功能要进一步完善，从基本服务做起，最终形成集政务支持、商业促进和社会服务三种功能为一体的复合系统。再次，要建立服务、教育和开发并重的功能体系，既要向农村传递国家的政策信息，也要提供技术信息。（五）加强农村信息化人才队伍建设跨越信息鸿沟要从跨越理解的鸿沟开始。尽快提高农村信息化人才队伍的质量和数量已成当务之急。一是要加强领导干部信息化知识培训工作，加快培养和造就一批信息化建设的复合型人才，为农村信息化建设打好基础。只有各级领导干部信息意识增强了，城乡统筹信息化建设的进程才能加快。农村信息化的发展需要既懂农业知识又懂IT技术以及法律知识等的复合