冯泉-驾培信息化与大数据应用

中国交通通信信息中心驾培信息化与大数据应用2017年4月汇报提纲•驾培行业信息化发展现状一•驾培改革举措及信息化管理要求二•驾培行业大数据应用的思考三管理延革认识行业信息化不存在培训机构，靠师傅带徒弟，交通监理部门考试发证。1985年之前出现了少量的专业驾驶培训机构，但基本上都是公安和交通系统内的相关单位开办的。1986明确交通、公安两个部门的职责，交通部负责培训、公安部负责考试。1993、1994推行“四证一牌”制度，即《学员证》《培训结业证》《教员准教证》《教练车证》和教练车标志牌。1996交通部组织制定了交通行业标准，规范了驾驶培训行业准入管理。2000管理延革认识行业信息化进一步对考试和培训管理工作进行了统一和规范，提出了培训记录审核等制度规定2004全面推广应用计算机计时培训管理系统，督促落实培训教学大纲和学时。2012交通运输部出台了计时平台与监管平台的技术规范。2013培训与考试制度全面改革，强化计时管理、实现自主预约培训，提出”先培训后收费“，建立省监管平台；考试方面学员自主预约考试，试点自学直考等。2015全面推进培训与考试制度改革试点工作。2016管理延革认识行业信息化1986年，国务院改革交通管理体制，将机动车驾驶员考试发证工作移交公安交通管理部门（《国务院关于改革道路交通管理体制的通知》国发〔1986〕94号），此后，随着机动车保有量的增加，社会对驾驶员的需求逐渐增大，出现了少量的专业驾驶培训机构，但基本上都是公安或交通系统内的相关单位开办的。1985年之前1986年我国机动车驾驶员来源主要是专业的技工学校培养和运输企业的师傅带徒弟，由交通监理部门考试发证。出现了少量的专业驾驶培训机构，但基本上都是公安或交通系统内的相关单位开办的。管理延革认识行业信息化1993年和1994年，国务院先后发布了《关于研究道路交通管理分工和地方交通公安机构干警评授警衔问题的会议纪要》（国阅〔1993〕204号）及《国务院办公厅关于印发交通部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》（国办发〔1994〕29号），明确了公安和交通两个部门的职责。(四)关于汽车驾驶学校和驾驶员培训问题。驾校应实行社会化，公安、交通部门都应按照政企分开的原则，与驾校和驾驶员培训工作的经济利益彻底脱钩。交通部门负责对驾校和驾驶员培训工作进行宏观方面的行业管理，包括制定管理规章、技术标准、教学大纲，负责规划布局和实施监督检查。交通部门在制定驾校技术标准时，涉及交通安全方面的，要充分听取公安部门的意见。公安部门负责对驾驶员的考核发证工作。“”管理延革认识行业信息化1996年12月交通部根据上述文件精神，制定了《机动车驾驶员培训管理规定》（交通部1996年第11号令），明确了各级道路运输管理机构具体负责机动车驾驶员培训行业管理工作的职责，规定了从事机动车驾驶员培训的单位实行许可证制度，推行了“四证一牌”制度，即参训人员《学员证》、《培训结业证》、《教员准教证》、《教练车证》和教练车标志牌。2000年交通部组织制定了交通行业标准《机动车驾驶培训机构资格条件》（JT/T433）（注：2013年修订机动车驾驶员培训机构资格条件（GB_T_30340））和《机动车教练场技术要求》（JT/T434）（注：2013年修订机动车驾驶员培训教练场技术要求报批稿（GBT30341）），规范了驾驶培训行业准入管理。管理延革认识行业信息化2004年，国家出台了《道路交通安全法》及其实施条例、以及《道路运输条例》，进一步以法律的形式确立了交通部门对机动车驾驶培训的管理职责。随后，公安部、国家发展和改革委员会、交通部、农业部、国家安全生产监督管理局联合发布了《预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见》（公通字〔2004〕33号）；公安部、交通部、农业部联合制定了《机动车驾驶员队伍整顿工作实施方案》（公通字〔2004〕50号）文件，进一步对考试和培训管理工作进行了统一和规范，提出了培训记录审核等制度规定。管理延革认识行业信息化2004年12月，交通部制定出台了《机动车驾驶员培训教学大纲》（交公路发〔2004〕778号），并于2006年修订颁布实施了《机动车驾驶员培训管理规定》（交通部2006年第2号令）（最新交通运输部令2016年第51号）、《道路运输从业人员管理规定》（交通部2006年第9号令）（最新交通运输部令2016年第52号），进一步明确了道路运输管理机构对机动车驾驶培训经营活动进行管理的法定职责，分别对机动车驾驶培训经营许可、教练员管理、经营管理等作出了相应规定。管理延革认识行业信息化2012年，公安部、交通运输部联合下发了《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见》（公通字〔2012〕5号），国务院印发了《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）等系列文件，要求道路运输管理机构要督促驾驶培训机构严格落实《机动车驾驶员培训教学大纲》，加强对驾驶培训教练员的管理，积极推进规范化教学；要求加强驾驶人培训质量监督，全面推广应用计算机计时培训管理系统，督促落实培训教学大纲和学时。定期向社会公开驾驶人培训机构的培训质量、考试合格率以及毕业学员的交通违法率和肇事率等，并作为其资质审核的重要参考。为了进一步加强驾驶培训与考试之间有机衔接，2012年，交通运输部、公安部联合印发了《机动车驾驶员培训教学与考试大纲》，并再次明确了驾驶培训机构的学员必须凭培训记录进行约考。管理延革认识行业信息化2013年交通运输部关于公布《机动车驾驶员计时培训系统平台技术规范》等两项技术规范的公告。2012年由交通运输部和人力社会保障部联合颁布的《机动车驾驶教练员国家职业技能标准》正式公布。驾培改革举措及信息化管理要求国务院办公厅2015年12月10日转发《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》【国办发〔2015〕88号文】公安部、交通运输部《关于做好机动车驾驶人培训考试制度改革工作的通知》【公交管〔2016〕50号文】，全面推动我国驾驶人培训考试制度全面改革。13小结（1）2004年，提出了培训记录审核等制度规定。（2）2012年，全面推广应用计算机计时培训管理系统。（3）2012年，交通运输部和人力社会保障部联合颁布的《机动车驾驶教练员国家职业技能标准》正式公布。（4）2013年，交通运输部关于公布《机动车驾驶员计时培训系统平台技术规范》等两项技术规范的公告。全国驾驶培训行业市场（一）服务社会能力明显增强。截至2014年底，全国共有机动车驾驶培训机构13783所，覆盖全国所有县级行政区域，教练员72万人，教学车辆60余万辆，教学场地50余万亩，年培训量达到3000万人次，是2006年的2.5倍，培训量年均增长16.4%，完全满足了人民群众的学驾需求。（二）法规政策体系基本完善。形成以《道路交通安全法》及实施条例、《道路运输条例》、《机动车驾驶员培训管理规定》和《道路运输从业人员管理规定》等为主体，以《关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔2012〕30号)，《机动车驾驶员计时培训系统计时终端技术规范》、《机动车驾驶员计时培训系统平台技术规范》等标准规范为补充的制度体系。全国驾驶培训行业市场（三）行业管理逐步规范。部、省、市、县各级都设立了相应的驾培管理部门，配备专门的管理人员，全国形成了较为健全驾驶培训管理体系。浙江开展了为期三年的教练员和教练车“两挂”清理活动，规范了驾培机构经营管理。辽宁联合公安部门取缔非法招生报名点，整治了驾驶培训市场。（四）培训服务质量逐步提升。开展了驾驶员“素质教育工程”。涌现出一批文明诚信、优质培训、品牌经营的驾驶培训机构。上海荣安驾校、江苏“阳光e驾”等驾培机构推行预约计时培训、采取“先培训、后付费、按学时收费”等新型培训服务模式，将学习的主动权交到学员手中，使学员成为真正的消费者。东方时尚等驾培机构推行“让每位学员都满意”的服务理念。全国驾驶培训行业市场（五）教练员队伍整体素质持续提升。教练员资格实行全国统一考试制度，严把教练员从业资格关。实行了教练员继续教育制度。实施了教练员诚信考核制度。通过开展星级教练员评比等活动，进一步推动教练员素质的提升。云南等地还将教练员培养纳入职业教育体系。（六）交通、公安部门加强协作。共同推进培训管理工作科学健康发展。我部和公安部联合印发了《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理的意见》、《机动车驾驶培训教学与考试大纲》等一系列文件。驾驶培训行业存在的问题（一）培训质量较差，应试教育普遍驾驶培训“重操作技能、轻细节把关，重交规学习、轻文明教育”的现象较为普遍，经过培训和考试的学员技能不全面，安全意识和文明行车理念薄弱，相当一部分学员考取驾照后仍不能独自上路驾驶，把“油门当刹车”等低级错误引发的道路交通事故屡见报端，低驾龄驾驶员违章肇事率较高，俗称“马路杀手”。据统计，2014年三年以下驾龄的驾驶员交通违章占全部交通违章的30.9%，肇事致死人数占交通事故死亡总人数的40%。驾驶培训行业存在的问题（二）服务质量不高，社会评价较差驾驶培训机构服务意识差，“师傅带徒弟”等传统教学培训方式较为普遍，学员等候时间长，训练时间短，针对不同群体、不同层次学员缺少科学合理的学习计划；信息化水平不高，网络报名、预约培训、网络远程培训等科技手段应用程度不高，学驾人员约车、学习不便利。教练员素质不高，服务态度差，教学不规范，教学过程中“吃拿卡要”，向学员索要财物、接受学员吃请等违规行为时有发生。这些问题，饱受社会诟病，严重影响了行业形象。驾驶培训行业存在的问题（三）学费不透明，影响很恶劣部分地区学员学驾费用偏高，例如北京、上海、深圳等地的学驾费用普遍在6000元以上，有的甚至高达万元；有些驾培机构以低价招揽生源，培训过程中又巧立名目，收取练车费、提档费、考试“包过费”等，学员实际支出较高。“约考难”等现象在全国各地都不同程度的存在，学员报名后迟迟不能上车培训，培训完成后迟迟不能参加考试，学驾考试过程漫长，学员时间成本高。上述问题既有培训和考试管理部门的原因，也有培训机构和学员自身的原因。驾驶培训行业存在的问题管理部门的原因分析一二道路运输管理机构对驾校管得过多过细道路运输管理机构对驾培管理注重于事前审批，对驾培过程的管理程序繁琐，基层运管机构服务意识不强，管理手段落后陈旧，事事把关，层层审批。驾培市场开放不够有些地方的交通运输部门通过制定驾培行业发展规划等手段对驾培市场进行宏观调控，还有一些地方设置了一些前置条件，提高了驾培机构的许可门槛。这些做法虽然在一定程度上防止行业恶性竞争，但客观上限制了驾培市场的开放和竞争。部分地方还对驾驶培训价格实行政府指导价，价格机制不够灵活，在一定程度上限制了市场竞争。TEXT驾驶培训行业存在的问题驾培机构的原因分析培训收费模式不合理大部分驾培机构采用传统“一次性收费”，学员被驾培机构绑定，无法自主选择培训时间及教练员，享受不到真正的培训服务。驾校不与学员签订培训合同或合同不规范，学员处于劣势地位，权益得不到有效保障。。培训理念不正确很多驾培机构培训不是以培养安全文明合格驾驶员为目标，而是追求经济效益，以通过考试为目的，不落实教学大纲规定的学时和内容，导致经过培训和考试的学员技能不全面，安全意识和文明行车理念薄弱。很多学员也是把尽快取得驾驶证作为学驾目的，只注重考试项目的练习，对安全文明驾驶理念以及考试项目以外的驾驶知识不重视。经营管理水平不高很多驾培机构采取挂靠经营、承包经营等方式，对教练车和教练员的管理较为松散，发生投诉无法及时处理。。教练员队伍素质不高目前驾培行业人才匮乏，大部分教练员是老驾驶员出身，文化水平不高，理论知识不足，培训方法单一，知识传授能力不强，缺乏与学员良好的沟通和互动，不能适应学员学车需求。另外，驾培行业整体薪酬水平不高，工作比较辛苦，吸引不了高素质人才从事教练员工作。。一二三四驾驶培训行业存在的问题1、行业基础差，天生就是崎形儿（挂靠现象普遍存在）2、尚未形成安全文明驾驶的学习理念，学员只为拿证3、驾考存在应试教育，驾考要求不全面4、差异化服务不足，竞争力