中国文明城市建设报告 (第一章)

中国社会发展报告系列丛书中国文明城市建设报告第一章文明城市的概念和内涵一、文明与城市（一）城市是文明形成的标志文明这个概念可以从大、中、小三个不同的角度理解。“大”文明可以等同于“文化”，指由人类所创造且影响人类的一切活动，即物质文化与精神文化的总和；“中”文明指的是社会在物质、制度、精神等方面的进步所达到的高度；“小”文明指政府、团体、公民的行为进步所达到的高度。我们讲的文明城市主要指“中”文明和“小”文明，尤其是“小”文明，即体现和反映着社会进步。理论界普遍认为文明出现的判7定标准，主要是城市的出现、文字的产生和国家制度的建立。其中最重要的前提条件是城市的出现，可以说城市是形成文明的重要因素。世界上目前所知最早的城市文明，产生于美索不达米亚平原的苏美人。总之，城市文明指人类创造的城市这种形式本身，以及以城市作为物质载体而创造的一切物质和精神成果。城市的出现推动了文明的产生和发展。（二）文明城市遵循的规律要使得城市的发展更符合科学规律，就要把握好城市的特征及其发展的动力、规律。1．城市特征城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础、社会联系极为紧密的有机整体。它有着自身的成长机制和运行规律，更有区别于乡村的鲜明特征。（1）密集性即人、物质、空间与活动的高度密集。城市的密集性具体体现在以下几个方面。1)人的密集。人的密集程度主要用人口密度这个指标来衡量。人口密度是单位面积土地上居住的人口数，通常以每平方千米或每公顷内的常住人口为计算单位。人口密度是城市最显著的表象。2)物质和资本密集。自从有了城市，社会的物质财富日益丰富，资金周转加快，创造出了更多的增值空间。可以说城市是国家物质财富主要的创造者和聚集地。3)文化的密集。城市里几乎集中了所有的大专院校和多数科研院所，国家主要的行政管理、文化设施(如图书馆、博物馆、展览馆)、体育设施(如体育场、体育馆)和大中型医疗机构等。这就使城市承担了创造和传播人类精神文明的神圣使命，城市文化亦成为社会文化的主体。（2）高效性城市的另一个显著特征是其高效性，它表现在两个方面。1）高效率。由于完善的市政设施、便捷的通信手段、发达的交通工具和高智力的管理阶层，城市有着很高的运转效率。2）高效益。随着城市文明的提高，城市可以利用同等规模的人口、土地等要素，产生更多的生产潜力，提升发展空间，使得各种资源都得到充分合理的利用，产生了较高的发展效益。(3)多元性1)多功能。城市功能一般包括以下内容：第一，城市作为一个经济实体，其内部的经济活动必然具备生产、分配、交换、消费四个环节；第二，作为一个社会实体，城市是人们进行政治、社会等活动的中心，要为居民提供一个安定的社会环境；第三，作为一个文化实体，城市必须提供教育、科研、文体娱乐等多种服务；第四，作为一个物质实体，城市还要提供方便于工作、居住、游憩和交通的综合设施。以上功能，是任何城市所必须具备的，不可偏废与缺少。2)多类型。美国地理学家哈里斯在其《美国城市的职能分类》一文中将城市分为以下几类：工业城市、混合城市、批发商业城市、运输业城市、矿业城市、大学城市、游览疗养城市。日本城市经济学家小笠原义胜也把城市分为工业城市、商业城市、矿山城市、水产业城市、交通运输城市和其他产业城市等类型③。2．城市发展规律所有城市的发展都遵循着一般规律，反映在对城市发展具有重大影响的城市发展动力机制、地理区位、地区气候、自然资源、生态环境、人才条件(包含政策、技术、管理)、工农业生产和区域经济基础等要素上。结合张敬淦的观点，我们对城市发展中一些要素的规律进行了总结。(1)人的需要是城市发展的根本动力城市是人类为满足自身的生存和发展需要而对自然环境加以改造、融合了人类主观意识的人工环境。可以说，城市的产生和发展都来自于人的需要，这种需要成为人类创建城市和城市发展的根本动力，而不能把城市的生产和发展仅仅归因于社会生产力的提高，这是对人的力量的忽视，因为社会生产力之所以提高，还是出于人生存和发展的需要。因此，研究城市的发展规律首先应研究人，创建文明城市首先应“以人为本”，不仅要满足城市公民的需要，而且要关注外地打工人员的需要，正是他们在建设城市的基础设施，维护整个城市的发展。只有这样才符合科学发展观，适应城市发展的客观规律，才能建设成舒适、方便、优美、宜居、和谐的城市。(2)综合区位对城市发展有着决定性的影响城市的综合区位包括很多，如地理区位、资源区位、经济区位和政治文化区位等。其中前两项属于非流动性要素。一个城市如果拥有与其他城市相比更便利、更通达的地理区位，或邻近丰富的自然资源，或是全国首都或省会城市，将在获取各种信息，发展城市生产，开展经济合作，扩大对外贸易，降低产品成本，提高城市知名度等方面更具有优势。一些沿海城市和各省省会较为发达就证明了这一点。(3)科学技术是城市的重要推动力现代城市的发展无不是因坚持科技的发展而走上了稳定快速发展的道路。科技是第一生产力，城市作为社会发展的重要主体，更要坚持科学的发展和技术的进步。高新技术产业的发展，新产品的开发，经济效益的提高，国际市场竞争力的增强，经济建设人才的培养，经济管理的增强，以及经济发展中出现的环境、能源、交通等问题的解决，都要靠科技这第一生产力，所以说在当今世界脱离科学技术的城市发展是不可能成功的。(4)文化是城市发展的潜在动力，影响着城市的长远发展城市是文化的载体，文化是城市的灵魂，文化与经济密切不可分，知识经济的内核是文化，所以，不能低估文化建设对城市建设的巨大推动作用。而要提高城市和公民的文化素质，就要靠教育这立国之本。说到底，经济的发展、物质的充盈都要靠文化。因为现有的经济、物质文明是由人类创造的，人类文化的高低决定着物质文明的高度。中国特色社会主义的文化，是凝聚和激励全国各族人民的重要力量，是综合国力的重要标志，所以，看一个城市是否有吸引力，是否有竞争力，是否有发展的底气和潜力，很重要的一点是要看它的文化资源、文化氛围、文化品位和文化发展水平，因为这些都是对城市长远发展起作用的基础条件和根本动力。(5)政策因素对城市发展起着控制性作用城市的发展既受直接政策，如城市人口政策和城市规划建设政策的影响，又受间接政策，如产业发展政策和区域发展政策的影响。不同的城市人口、城市规划建设政策以及不同的产业发展、区域发展政策，对城市化的发展进程有着十分不同的作用和结果。以我国为例，改革开放前后不同的城市人口政策、户籍制度和建制镇设置标准，使得城市化水平从被人为地抑制转向迅速提高；两个时期中的产业发展和区域发展政策，从优先发展重工业和均衡的区域发展政策，转向重点发展轻工业和非均衡的区域发展政策，决定了两种不同的劳动力流向和投资区域指向，从而产生了两种不同的城市化发展状况。由此可明显地看出政策对城市发展的控制作用。(6)城市生态系统的平衡是城市发展的必要的自然条件城市不只是人类居住的地方，也是一个由人类、植物、动物、微生物、城市设施和城市废弃物等组成的一个复杂的系统。在城市内部以及与其外部其他生态系统之间，进行着极其复杂的物质和能量的转换以及人群、车辆和信息的交流，并保持着一定程度的相对平衡。城市生态系统平衡一旦遭到破坏，就将从根本上导致城市问题的出现，阻碍城市的发展，甚至造成灾难性的破坏。因此，城市生态系统的动态平衡是城市健康发展必不可少的条件。(7)城市基础设施是城市赖以生存和发展的生命线系统和城市发展的基础条件城市工农业生产和人民生活都离不开水、电、气、交通、信息，大量事实证明，如果城市断了水、电、煤气，交通瘫痪，垃圾成山，信息网络都不通，城市的生命线系统就陷于瘫痪，就丧失了生存的条件，就会变成一座“死城”。城市基础设施不仅是保护城市生态环境重要的物质保证，并且还是提高城市效率和现代化水平的基本手段。可以说，城市基础设施的建设水平，决定了城市现代化的发展水平。因此，忽视城市基础设施的建设，必将延缓城市的发展。(8)城市发展必须拥有外部的区域经济的基础条件城市都不是孤立的，都属于一定地域范围内的城镇体系，并与这个城镇体系内各个大小城镇有着密切的关系。任何一个城市的发展除其本身所具有的条件外，还必须拥有赖以存在和发展的一定的外部区域条件，包括区域内的水、土地、矿产和劳动力资源等自然和社会条件，以及农业、工业、交通、能源、水利等方面的条件。因此，研究城市的发展不能。“就城市论城市”，还必须在更大的范围内研究实现区域的统筹协调发展和共同繁荣。(9)城市的兴衰取决于发展的可持续性及其科学的综合决策城市发展的基本矛盾，是人与自然之间、社会经济发展的无限性与资源、环境的有限性之间的矛盾。因此，除了严重自然灾害和战争等特殊因素造成城市被毁甚至消亡以外，人与自然之间，发展与资源、环境之间的协调和综合调控，亦即保持城市发展的可持续性，是决定城市兴衰和能否持续发展的关键；而保持城市发展的可持续性，则取决于决策者对发展与环境的科学的综合决策。在创建文明城市过程中，要时刻遵循这九大原则和规律，不能脱离了城市发展的基本轨迹，而按个人的意志来改造城市的建设；否则，只能造成事与愿违的后果。二、文明城市的概念和内涵(一)全国文明城市(城区)定义根据文明城市测评体系的规定，全国文明城市(城区)是指，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度较高的城市(城区)。全国文明城市(城区)是反映城市(城区)整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号。(二)文明城市的内涵“文明城市”是一个城市综合的称号，涵盖了城市的多个领域和层面。主要内涵有以下几个方面。1．文明城市的物质内涵(1)物质文明的含义所谓物质文明，是指人类在社会历史发展过程中所创造的，体现社会生产力发展进步的物质成果，反映了人类物质生活的进步状况，是一个国家综合实力的最主要的内容，它主要表现为物质生产方式和经济生活的进步。现今国际通行的衡量标准有国内生产总值(GDP)和国民生产总值(GNP)。物质文明越高，表明人类离开野蛮状态愈远，依赖自然的程度愈小，控制自然的能力愈强。物质文明的高度发展给人类改造自然、征服宇宙，推动人类社会本身的进步创造了优越的、必要的、先决的条件。物质文明的内容包括：社会生产力的状况，生产工具和技术的改进，生产规模的扩大，社会财富的积累等，这是社会进步的最高标准；人们物质生活水平的改善，衣食住行等水平的提高和生活方式的变化，这是社会进步程度在物质上的结晶和标志。(2)物质文明的意义社会生产力的充分发展，物质文明建设的巨大成就，是人获得全面发展、社会全面进步的物质基础。要解决当前我国面临的挑战和困惑，必须要靠经济的发展，保持经济又好又快的发展，创造更加丰富的社会物质财富，增强国家的整体实力和综合国力，提高人民的生活水平。以这次汶川地震为例，地震造成了巨大的人员伤亡和财产损失，关键时刻各级政府共投入抗震救灾资金615亿元，其中中央财政550多亿元，几乎相当于改革开放前国家年财政收入的一半，有力保证了抗震救灾和灾后重建的资金需要。如果不是改革开放30年的快速发展使我们国家有足够的财力和物资储备，有现代化的交通运输和科学技术力量，有空前强大的生产能力，我们就不可能在短时间内取得抗震救灾斗争的重大胜利。经济实力增强了，国家才有能力拿出巨资用于抗震救灾和灾后建设。物质文明的发展带来的国际地位和国际影响力的显著提高，为我们赢得了国际社会的广泛支持。地震后，国际社会和友人纷纷伸出援助之手，一些国家派来了救援队，国际友人通过各种渠道向中国捐钱捐物，这固然是国际人道主义的体现，但更重要的是经过30年的改革发展，我国的经济实力增强了，综合国力提高了，国际地位上升了，其他国家看到了中国的发展前景，愿意同中国交往。(3)物质文明的重要性事实证明，物质文明的积累是解决中国问题的关键。30年发展积累的经济实力和综合国力是我们战胜困难和风险的力量所在、信心所在。正是由于中国30