平和县国民经济和社会发展创新途径

—1—平和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要序言“十三五”时期（2016-2020年）是平和全面建成小康社会奋力冲刺的五年，也是深化重点领域和关键环节改革全面攻坚的五年。我们要深刻认识并准确把握国内外环境变化新特点，顺应经济社会发展新常态，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，努力促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，在加快福建科学发展跨越发展大潮中乘势而上，奋力追赶，争先进位。科学编制和有效实施《平和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于积极抓住和用好中央关于福建加快发展战略机遇，推动平和县域经济科学发展、跨越发展，全力打造“柚都茶乡生态平和、工兴贸旺活力平和、语堂故里闲适平和”具有重要意义。本规划纲要是根据《中共平和县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的，主要阐明未来五年平和经济社会发展的总体要求、目标任务和政策措施，是未来五年政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。—2—第一章科学发展跨越发展基础条件一、“十二五”主要成就“十二五”期间，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕特色农业强县、生态工贸大县、文化旅游名县战略目标，坚持以人为本、科学发展、解放思想、开拓进取，全县经济社会发展迈上新台阶，县域经济综合实力明显增强，产业结构不断优化，发展方式加快转变，基础设施日臻完善，城乡面貌焕然一新，生态建设全面加强，社会事业协调发展，人民生活不断改善。（一）综合实力明显增强2015年全县生产总值172.73亿元，2011-2015年年均增长（下同）11%，总量比2010年翻一番。产业结构持续优化，三次产业结构由2010年的39.7：23.9：36.4调整为30：30.8：39.2。财政总收入7.6亿元，是2010年1.81倍，年均增长12.6%，地方级财政总收入5.7亿元，是2010年1.92倍，年均增长14%。“十二五”期间，全社会固定资产投资累计完成520.9亿元，是“十一五”期间5.14倍，年均增长40.4%，固定资产投资累计完成481.88亿元，是“十一五”期间6.8倍，年均增长41.9%。2015年城镇化水平43%，比2010年提高12.8个百分点，区域发展协调性显著增强。（二）工业经济持续壮大“一区三镇”为主体的工业走廊已初具规模，平和科技产业园新型工业载体加快建设。食品加工、新型环保建材、再生资源利用等主导产业不断壮大。蜜柚深加工取得实质性—3—突破。形成了全市规模最大陶瓷产业集群。新增规模工业36家，总数103家。2015年工业总产值185亿元，是2010年3.24倍，年均增长18.2%，其中，规模工业产值168.62亿元，是2010年3.64倍，年均增长19.6%，规模工业增加值49.07亿元，是2010年3.73倍，年均增长19.8%。（三）特色农业提质增效现代农业稳步发展，柚、茶、菜等特色农业竞争力持续增强，2015年农业总产值98.17亿元，年均增长5.9%。品牌创建卓有成效，获得“中国地理标志商标第一县”殊荣。平和琯溪蜜柚成为漳州首个国家生态原产地保护产品、十大欧盟地理标志保护产品，出口基地荣获“国家级出口食品农产品质量安全示范区”称号。白芽奇兰茶跻身福建五大茶叶名品行列，获中国驰名商标。农业经营组织化程度不断提高，全县创建农民创业园、农民专业合作社、家庭农场走在全市前列。西部农业提升工程稳步推进，建成一批稀有中药材、畜禽规模养殖、休闲观光农业、标准化茶园等西部农业生产基地。（四）第三产业活力凸现成功举办第二届海峡两岸漳州（三平祖师）文化旅游节。林语堂文化博览园、大芹山“云端筑梦”等文化旅游项目加快建设。灵通山风景区成为我市唯一的国家级风景名胜区。灵通山被列入国家地质公园（资格）单位。坂仔镇入选省乡村旅游休闲集镇,文峰三坪、芦溪蕉路入选省乡村旅游特色村。现代服务业业态不断涌现，我县荣获“省级农村电子商务示范县”称号，成为全市首个“农村淘宝”试点县，琯溪蜜柚、白芽奇兰茶经销企业电子商务应用比例达40%以上。—4—率先在全市启动扶贫开发金融服务示范县创建活动。（五）基础设施日臻完善沈海复线高速公路（平和段）建成通车，结束我县没有高速公路的历史。西蝉至草坂货运站公路一期工程建成通车。北塘220千伏、黄井、九峰、山格110千伏等电力设施建成投入使用。市政设施建设步伐加快，阳明公园、牛头溪两岸防洪堤、高南防洪堤、平和大桥下游防洪堤及部分乡镇防洪堤建设完成。县城生活垃圾处理厂、污水处理厂及配套管网三期项目投入运营，第二污水处理厂启动实施。防灾减灾体系不断完善，顺利完成山格平寨、安厚华美等6座小（一）型水库和小溪斜坑、霞寨高寨等18座小（二）型水库除险加固。电信、移动等通信能力稳步提高，实现全境网络深度覆盖。（六）城乡建设富有成效县城规划面积由原来的13.87平方公里扩大到24平方公里，城区承载能力、辐射带动作用增强。建成一批乡镇镇区文化休闲公园、环镇路、特色街道、商住综合体。2015年城镇化率达43%。深入推进“家园清洁行动”和“富美乡村”建设，坂仔镇荣获“中国绿色名镇”称号，文峰镇三坪村成为全国美丽乡村“十大典型”之一。打造了“柚海人家·富美高寨”、“田水风光·古瓷寨河”、“水岸风情·新韵六成”等一批具有闽南风、乡村情、文化味的精品村。大溪庄上村、霞寨钟腾村、芦溪芦丰村、秀峰福塘村入选“中国传统村落”。（七）生态建设持续加强持续推进生态县建设，“国家级生态乡镇”实现全覆盖，—5—顺利通过国家生态县考核验收，跻身国家生态县行列。造林绿化40.39万亩，森林覆盖率达70.68%，保持全市前列，荣获“福建省森林县城”称号。县公安局森林分局荣获全国森林防火工作先进单位称号。节能减排成效显著，完成省、市政府下达节能减排目标。水环境、“两违”、农村生活垃圾三项综合治理工作有力有效。（八）改革开放明显加快深化农村工作改革，农村土地承包经营权流转稳步推进，全县土地流转面积11.45万亩。强力推进集体林权制度改革，林权证登记发证到户率96.3%，平和县万木兴林权收储有限公司成为全市首家县级森林资源收储中心。县乡两级行政服务体系标准化建设持续推进。财税、投资等各领域改革取得重大进展。资本、土地、人才、技术要素市场加快发展，非公有制经济发展环境持续改善。政府机构改革有效推进。医药卫生体制改革工作深入开展。五年累计实际利用外资9716万美元（验资口径），利用外资质量明显提高。五年累计出口总额26782万美元，对外贸易结构不断优化。（九）社会事业加快发展“校园整洁”、“校安工程”有序推进，先后通过教育“两基”、“双高普九”达标验收，被授予“实施国家贫困地区义务教育工程先进县”。“南胜窑址”入选“中国世界文化遗产”预备名单，“三平祖师信俗”入选国家级非物质文化遗产名录。卫生计生事业得到不断发展，建成一批县乡村卫生医疗基础设施。新闻广播工作有序推进。（十）人民生活水平明显提高—6—2015年城镇居民人均可支配收入25281元，年均增长11.4%，是2010年1.82倍；农村居民人均可支配收入13504元，年均增长12%，是2010年1.75倍。消费结构不断升级，2015年社会消费品零售总额49.18亿元，是2010年1.62倍，年均增长14.1%。社会保障逐步提高，城乡养老、医疗等社会保障制度日益完善，新型农村合作医疗参合率达100%。建成一批保障性住房、敬老院、农村幸福园（院）、社区居家养老服务站。安全生产责任落到实处，社会治安综合治理深入开展，“平安平和”建设持续深入，人民安居乐业，社会保持安定稳定。总体而言，“十二五”时期是平和县基础设施提升最快、城乡面貌变化最大、生态建设成效最好、惠民措施落实最多的五年。五年的辉煌成就，一是得益于选择了一条符合平和实际的发展路径，坚定不移地把大干项目、干大项目作为经济发展的核心抓手，确立了引领科学发展跨越发展的“方向标”；二是得益于积极抢抓各种政策机遇，用足、用活、用好原中央苏区县、省扶贫开发工作重点县倾斜扶持政策，以及国家和省、市一系列战略决策部署带来的难得历史机遇，乘势而上、奋力而为，全力放大政策效应，使之成为经济社会跨越发展的“助推器”；三是得益于持续推进改革创新，通过体制机制的率先突破，强力推进作风转变，大力优化发展环境，形成了独特的竞争优势和磁场效应，为经济社会发展不断突破提供了强劲的“动力源”；四是得益于全县上下同心同德谋发展、齐心协力干事业，营造了浓厚的发展氛围，形成了强大的发展“向心力”。—7—平和县“十二五”规划指标完成情况表指标名称单位2010年实际“十二五”完成“十二五”规划目标总量年均增长（％）总量年均增长（％）年均增长（％）经济发展地区生产总值亿元81.9612.8172.731114.0第一产业增加值亿元32.567.051.745.84.5第二产业增加值亿元19.5524.653.2519.925.6第三产业增加值亿元29.8513.767.749.713.5财政收入万元4201828.17600812.623.0地方级财政收入万元2965628.3569991423.0出口总值万美元五年累计1592120.9五年累计267823.320.0结构调整三次产业增加值比重%39.7：23.9：36.430：30.8：39.225.7：38.7：35.6＃工业总产值亿元57.131.518518.231.0规模工业亿元46.2044.8168.6219.635.0＃农业总产值亿元57.847.598.175.94.5社会消费品零售总额亿元30.3715.849.1814.114.0全社会固资产投资亿元五年累计101.2931.1五年累计520.940.425.0实际利用外资（验资口径）万美元五年累计536521.3五年累计97164.920.0城镇化水平％30.24340.0人民生活农民人均纯收入元769611.613504128.0城镇居民可支配收入元1392615.32528111.49.0城镇保障性住房建设套数套336948套，完成下达任务完成下达任务居民消费物价指数％32.83以内公共服务新型农村合作医疗覆盖率％99.8100100城镇登记失业率％3.22.54以内新增城镇基本养老保险参保人数人204312783125000新增农村劳动力转移人数人次561196012960000新增城镇就业人数人220772057520000资源环境森林覆盖率％69.970.6870.8万元GDP综合能耗%——完成省市下达任务完成省市下达任务万元GDP二氧化碳排放降低%——完成省市下达任务完成省市下达任务主要污染物排放减少量%——完成省市下达任务完成省市下达任务县城垃圾无害化处理率％——95.32015年达100%县城污水处理率％——852015年达90%—8—二、“十三五”期间面临的机遇和挑战全面分析国内外情况的深刻变化，准确把握有利条件和有效应对风险挑战，是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。（一）发展机遇1．宏观环境整体有利。世界经济在深度调整中曲折复苏。中央陆续出台支持福建加快生态文明先行示范区建设和赣闽粤原中央苏区振兴发展规划。尤其是中央从战略全局考虑，出台了支持福建省进一步加快经济社会发展、确立福建作为全国第二批自贸区建设试点、把福建作为2l世纪海上丝绸之路的核心区三项直接关系福建发展的重大政策，给予福建强有力支持。在福建省深入实施生态省战略，加快生态文明先行示范区建设的背景下，漳州市优化全市战略布局，大力发展内陆生态经济发展带，我县农业现代化、新型工业化、城镇化、信息化将进入一个新的发展阶段。这将为我县加快产业转型升级积蓄了动能。全县上下竞相发展氛围浓厚，干部群众创业创新热情高涨，积蓄了加快发展的强大势能。2．政策叠加效应更加明显。中央、省对原中央苏区、省级扶贫开发重点县倾斜扶持，省、市提出了争创区域发展新态势，谋求经济社会新跨越重大部署，实施加快生态文明先行区建设，项目、政