应用写作 第九章 命令 决定 意见

第四部分行政机关公文学习目标：1.掌握行政公文的概念、理解公文特点、掌握公文格式。2.掌握行政公文的分类、行文规则、各文种：适用范围3.熟悉各文种：结构、正文、写法和要求4.体味各文种的例文行政公文概述一、概念公文：广义----国家机关、社会组织和团体在行使职权、办理公务、商洽工作和传递信息是所制发和使用的文书。狭义----国家行政机关所制发和使用的公务文书。基本内涵：a,公文有特定的制发者b,公文是处理公共事务的主要工具。c,公文具有规范的程式二、特点三、行文规则（一）下行文规则1．政府各部门之间可以相互行文。2．部门之间来径协商一致。不得各自向下行文，否则可能会导致矛盾3．上级机关向受双重领导的下级机关行文。4．向下级机关或本系统（二）上行文规则1．请示：应当一问一事。2．报告不得夹带请示事项。报告：用于上级了解下级各方面的情况，一般不需批复。请示：用于下级请求上级给予某方面的帮助。所以上级原则上要作出批复。3．一般不得越级请示和报告4．除上级机关负责人直接交办的事项外。不得以机关名义向上级机关负责人报道、请示、报告。5．受双重领导的机关向上级机关行文。应当写明主送机关和抄送机关。（三）联合行文规则四、公文的格式眉首、主体、版记三部分1、眉首：置于公文首页红色线以上的各要素统称眉首。a.公文份号b.密级和保密期限c.急度d.文件名e.发文字号2、主题部分标题、主送单位、正文、附件、成文时间、公文生效标识、附注（1）标题：发文机关+事由+文种公文标题类型：a.完整式b.非完整式c.文种式：通知、公告（2）主送机关：公文的受理机关a.请示和报告b．上级对下级的普发性的公文c．直接向社会发布的公文、通告、公告、等告知性公文和规章、条例等法规性公文（3）正文：这是公文的主体。用来表达公文的具体内容。包括：a．事由b．事项c．结尾（4）附件：和正文有关的附属材料、文字、图表、资料等a．主体所转发颁布的文件b．对正文的补充说明或参考资料（5）成文时间：以负责人签发日期为准成文时间一般两个位置a.右下方b.标题下方（6）公文生效标识a．单一公章b．两个公章c．三个或三个以上（7）附注3．版记：主题词、抄送机关、印发机关和印发时间（1）主题词：一般不多于五个（2）抄送机关：需要了解内容或协调工作，但不需执行的机关（3）印发机关和印发时间印发机关不是公文的发文机关，而是办公室或文秘部门第九章命令决定意见第一节命令决定一、命令(一)概念适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位人员。在所有的行政公文中，命令是具有最高权威的下行文，下级单位必须无条件服从，不得更改或变通处理。(二）种类1.发布令。主要用于发布法律、法规等，通常要附上相应的法律法规条文。2.行政令。用来发布重大强制性行政措施。3.嘉奖令。用于表彰有杰出成就或重大贡献的集体和个人。4.任免令。任免副部级以上职务或驻外大使。二、决定（一）含义和种类1、含义：对重大行动或重要事项作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤消下级机关不适当的决定事项的公文。2、类别：（根据其适用范围）（1）指挥性决定（部署性决定）用于对某个问题，某个事项，某种行为进行决策性的指挥公文。（2）知照性决定用于告知重大事项，即不要求受文单位为什么事，只是需要接受受文单位知晓（3）奖惩性决定用于奖励或惩罚有关单位及人员（4）变更性决定用于变更或撤消下级机关不适应的决定事项（三）写作方法1、标题发文机关+事由+文种2、主送机关,下行文,有时可省略,有时可以写,但必须是同一级别3、正文缘由：“为了······根据······”特作如下决定“特决定如下”事项决定的事项包括决体实施的原则，方法步骤处分决定：被处分者（当事人）简介＋事件（原因）＋怎样处分４、落款５、成文时间第二节意见一、概念和特点１、行文方向的灵活性２、内容的政策性二、种类１、请示性意见２、指导性意见３、参考性意见三、意见的写法四、意见的写作要求