西藏自治区十三五时期国民经济和社会发展规划纲要

西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要2016年1月I目录第一篇攻坚克难全面建成小康社会......................................1第一章发展环境.......................................................1第二章战略定位、指导思想和发展理念...................................4第三章主要目标.......................................................7第二篇改善民生全面共享发展成果.....................................10第四章全力实施脱贫攻坚工程..........................................10第五章全面实施就业创业行动..........................................13第六章多渠道增加城乡居民收入........................................15第七章优先发展教育..................................................16第八章推进健康西藏建设..............................................18第九章繁荣发展文化事业..............................................21第十章完善社会保障制度..............................................23第十一章完善公共服务供给............................................24第三篇激发活力改革创新驱动发展.....................................25第十二章深化重点领域改革............................................25第十三章健全现代市场体系............................................28第十四章提升人才支撑能力............................................30第十五章增强科技创新和应用能力......................................31第十六章提高信息化水平..............................................33第四篇强化支撑推进重大基础设施建设..................................34第十七章构建互联互通综合交通运输体系................................34第十八章加强综合能源有效利用........................................35第十九章加强水利建设................................................37第五篇提质增效大力发展高原特色优势产业.............................39第二十章推进高原特色农牧业上水平....................................39第二十一章发展有比较优势的第二产业..................................42II第二十二章大力发展服务业............................................44第二十三章提升特色优势产业质量......................................47第六篇优化结构统筹推进协调发展.....................................49第二十四章统筹区域协调发展..........................................49第二十五章统筹城乡协调发展..........................................50第二十六章统筹精神文明和物质文明协调发展............................54第七篇合作共赢积极有序扩大开放......................................55第二十七章建设国家面向南亚开放重要通道..............................55第二十八章丰富和创新对口支援工作....................................57第二十九章加强开放平台建设..........................................58第八篇筑牢屏障低碳绿色持续发展.....................................59第三十章保护和修复自然生态系统......................................59第三十一章全面推进环境治理..........................................63第三十二章积极应对气候变化..........................................63第三十三章加强防灾减灾体系建设......................................65第九篇凝心聚力营造和谐发展良好环境.................................67第三十四章促进各民族交往交流交融....................................67第三十五章全面落实党的宗教政策......................................67第三十六章加强和创新社会治理........................................68第十篇维护稳定确保国家安全和西藏长治久安...........................70第三十七章全面加强法治建设..........................................70第三十八章全面维护社会稳定..........................................72第三十九章统筹经济建设和国防建设....................................72第十一篇强化实施实现美好发展蓝图...................................73第四十章发挥党的领导核心作用........................................73第四十一章完善规划实施机制..........................................73第四十二章加强规划评估监测..........................................751西藏自治区“十三五”时期（2016-2020年）国民经济和社会发展规划纲要，根据《中共西藏自治区委员会关于制定“十三五”时期国民经济和社会发展规划的建议》编制，主要阐明自治区战略意图，明确经济社会发展目标任务，体现各族群众意愿，引导市场主体行为，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全社会共同的行动纲领。第一篇攻坚克难全面建成小康社会“十三五”时期是我区与全国一道全面建成小康社会的决胜阶段，必须把握好发展的总体环境，解放思想，开拓进取，主动适应新常态，全力推进经济社会持续健康发展和长治久安。第一章发展环境立足“十二五”时期经济社会发展取得的显著成就，总结卓有成效的发展经验，科学分析区内外新形势和新变化，准确把握发展有利条件和风险挑战，顺应“十三五”时期经济社会发展新趋势。第一节发展基础“十二五”时期特别是党的十八大以来，自治区党委、政府深入贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央治边稳藏战略思想、指导方针和重要原则，带领全区各族干部群众团结奋斗，经济社会加快发展，各项事业取得令人瞩目的新成绩。经济建设显著加强。经济持续快速增长，经济总量突破1000亿元，人均地区生产总值超过30000元，特色优势产业加快发展，接待游客突破2000万人次，金融体系更加完善，金融支持经济发展取得积极成效。基础设施显著加强。新增公路里程1.7万公里，建成高等级公路300公里，新藏公路全线黑色化，拉日铁路建成通车，阿里机场、旁多水利枢纽等重大项目建成使用，农田水利设施保2障能力增强，电力装机容量达230万千瓦，实现青藏、川藏电力联网和电力外送。民生保障显著加强。坚持办好利民惠民、利寺惠僧“十件实事”，民生补助提标扩面力度持续加大，率先实行15年免费教育，率先推行五保集中供养和孤儿集中收养，居民就医条件明显改善，公共文化服务体系进一步完善，城乡居民收入持续较快增长，人民生活水平明显提高。生态建设显著加强。深入实施野生动植物保护及自然保护区建设、重要湿地保护与恢复、防护林体系建设、防沙治沙、退耕还林、退牧还草等重大生态保护工程，启动“两江四河”1造林绿化工程，完成营造林516.6万亩，森林和草原植被覆盖率不断提高，生态安全屏障功能得到有效维护，应对气候变化取得积极进展。改革开放显著加强。社会治理、经济体制、农牧区、行政审批等重点领域和关键环节改革不断深化，“五放、六支持”2措施全面落实，非公有制经济主体增加2.82万户，增长29.8%，积极融入“一带一路”建设，中国西藏旅游文化国际博览会成为推动多层次经贸合作和多领域对外开放的重要平台。社会治理显著加强。着眼维护祖国统一、加强民族团结，深入开展反分裂斗争，完善落实干部驻村驻寺、城镇网格化管理、“先进双联户”创建等十个方面维稳措施，保持了社会大局持续和谐稳定，为长治久安打下了坚实基础。五年来，自治区着眼解决西藏面临的主要矛盾和特殊矛盾，抓牢发展稳定两件大事，统筹发展稳定各项工作，形成了治边稳藏的长效机制，形成了“六六三”3发展思路和创新举措，开创了科学发展、和谐稳定、民生改善、民族团结、宗教和睦、生态良好、边疆巩固的新局面。实践证明，这些举措符合中央要求、切合西藏实际，必须长期坚持、毫不动摇。1两江四河：雅鲁藏布江、怒江、拉萨河、年楚河、雅砻河、狮泉河。2五放、六支持：“五放”即政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，“六支持”即低门槛、零注册、轻税赋、强支撑、少检查、重鼓励的支持政策。3六六三：围绕打牢农牧区和基础设施两个基础、突出特色产业和生态文明建设两个重点、加强民生改善和基本公共服务两个保障、激活改革开放和对口援藏两个动力、强化科技和人才两个支撑、巩固民族团结和社会稳定两个基石“六对抓手”，强化民生先动、市场推动、项目带动、金融撬动、创新驱动、环境促动“六动措施”，坚守和谐稳定、生态保护、安全生产“三条底线”。3专栏1“十二五”规划主要目标完成情况类别指标2010年规划目标预计实现情况目标属性2015年年均增长2015年年均增长经济发展地区生产总值（亿元）507.46＞12%102611.7%预期性人均地区生产总值（元）1731911%3206210.3%预期性地方财政一般预算收入（亿元）36.6574.715.4%13730.2%预期性工业增加值占GDP比重（%）7.815[7.2]6.8[-1]预期性服务业就业比重（%）35.5[5]42.7[7.2]预期性城镇化率（%）22.67[5]26[3.33]预期性人民生活农村居民人均可支配收入（元）4139762513%824414.8%预期性城镇居民人均可支配收入（元）14980215007.5%2545711.2%预期性五年城镇新增就业（万人）[10.1]＞[10][16.9]约束性城镇登记失业率（%）≤4≤4≤2.5预