【完整版毕业论文】毕业论文(土地资源管理)

中国农业大学现代远程（继续）教育论文设计中国农业大学远程教育学院论文设计课程论文新昌县土地执法监察中存在的问题与对策探析姓名所在院校学号论文批次日期2014.8.26中国农业大学现代远程（继续）教育论文设计摘要土地是民生之本，是确定我国社会、经济全面协调可持续发展的重要基础。为此，党中央和国务院提出了守住18亿亩耕地“红线”的目标。然而，这道红线能否守住，却成了摆在国人面前的一道难题。随着我国工业化、城镇化进程加快，土地资源已成为当今经济社会发展中不可或缺的重要资源。特别是近几年来，伴随着我国经济的快速发展，资源紧缺与增长需求的矛盾日益突出，经济社会发展已经进入资源供需矛盾凸显期。在巨额利益的驱动下，违法占地的现象屡禁不止，破坏资源、浪费资源的现象相当严重，群众反响强烈。近期，随着我国扩大内需的政策相继出台，生产建设用地与保护耕地和节约用地之间的矛盾将更加突出，资源紧缺的情况将日益加剧，土地违法行为必将进一步抬头，国土资源执法监察工作面临的压力和阻力逐步增大。本文主要从土地执法监察中存在的现实困境和成因分析入手，结合国内外及外省市的先进经验，提出对策，为土地执法监察部门的决策者提供参考。通过理论研究和实证分析相结合，对土地执法监察的历史沿革、现实状况进行客观分析，对存在的问题进行逐条梳理，结合土地管理与和谐社会的发展趋势，提出相应的对策建议。关键词：土地执法监察，违法用地，执法手段中国农业大学现代远程（继续）教育论文设计目录1引言………………………………………………………………...........11.1研究背景和意义..……………………………………………………..11.2研究目的........……………………………………………………..21.3国内外执法监察情况.……………………………………………….....21.3.1国外土地资源管理现状.………………………………………......21.3.2国内土地管理法律建设情况..………………………………….....32土地执法监察的观念与理论基础.………………………………….....52.1土地执法监察的定义.……………………………………………….....52.2土地执法监察的特点...…………………………………………….....52.3土地执法监察的性质…………………………………………………..63新昌县国土资源执法监察概述………………………………………....63.1研究区概况……………………………………………………...........63.1.1区位条件.............……………………………………….....63.1.2自然条件.……………………………………………………......73.1.3社会经济条件.…………………………………………………...73.1.4土地资源特点.…………………………………………………....83.2土地违法案件查处情况…………………………………………............84土地执法的监察存在的问题…………………………………………......84.1农业结构调整用地的问题……………………………….........................84.2政府用地行为中存在违法用地的问题……………………......................10中国农业大学现代远程（继续）教育论文设计5优化土地执法监察的思考与对策..………………………………….....135.1加强基层土地所建设..………………………………….......................135.2规范农业结构用地管理………………………………….......................155.3杜绝政府违法用地行为………………………………….......................15结论……………………………………………….....................................19致谢…………………………………………………...................................19参考文献…………………………………………………….........................19中国农业大学现代远程（继续）教育论文设计11引言1.1研究背景和意义：土地是民生之本，是确定我国社会、经济全面协调可持续发展的重要基础。为此，党中央和国务院提出了守住18亿亩耕地“红线”的目标。然而，这道红线能否守住，却成了摆在国人面前的一道难题。随着我国工业化、城镇化进程加快，土地资源已成为当今经济社会发展中不可或缺的重要资源。特别是近几年来，伴随着我国经济的快速发展，资源紧缺与增长需求的矛盾日益突出，经济社会发展已经进入资源供需矛盾凸显期。在巨额利益的驱动下，违法占地的现象屡禁不止，破坏资源、浪费资源的现象相当严重，群众反响强烈。近期，随着我国扩大内需的政策相继出台，生产建设用地与保护耕地和节约用地之间的矛盾将更加突出，资源紧缺的情况将日益加剧，土地违法行为必将进一步抬头，国土资源执法监察工作面临的压力和阻力逐步增大。从2012年新昌县土地市场秩序治理整顿和国土资源执法监察工作情况看，各级管地者和各类用地者的依法管、用地意识有所增强，但是以发展为名不惜牺牲土地、损害农民利益的违法用地行为在一些地方还比较突出，土地利用和管理中还存在一些不容忽视的问题，因国土资源违法和纠纷引发的社会矛盾与群众信访已成为影响社会稳定的因素之一。据全县土地市场秩序治理整顿统计：全县各类企业、个人共违法使用12919平方米。新《土地管理法》实施以来，全县共发现圈占土地12919平方米；乡、镇、街道村民委员会非法占地9宗，面积7957平方米，罚款金额12.0522万元；企业非法占地8宗，面积4639平方米，罚款金额8.8011万元；个人非法占地3宗，面积323平方米，罚款金额2787元。从2012年全县国土资源违法案件年报看：全县共立案查处土地违法案件20件，结案20件，涉及土地面积12919平方米，其中耕地7150平方米。从上述情况看出，加强国土资源执法监察工作，确保国土资源可持续利用的任务还十分繁重。提高新形势下执法监察有效性和权威性，是贯彻国土资源执法监察必须坚持“预防为主，事前防范和事后查处相结合”新思路的有效途径。中国农业大学现代远程（继续）教育论文设计21.2研究目的随着社会的飞速发展以及城市化步伐的日益加快，农村的土地开发和利用作为带动经济发展的一项重要措施，的确为拉大城市框架，促进经济发展，增加农民收入提供了新思路，新经验。但是，在近十几年的经济发展和城市化进程中，不断出现非法占地现象,导致了农村开发区建设规模盲目扩大，肆意圈地，各类土地违法案件层出不穷,严重扰乱了土地市场秩序，破坏了土地资源良性循环机制，侵害了广大农民群众的根本利益。当前农村土地资源正遭受着无序开发和不断减少的危险，进一步规范土地市场秩序，加大治理土地违法案件力度势在必行。因此，如何扭转当前土地执法面临的种种问题，刹住违法用地之风，实现国家的土地管理职能，保证土地管理法律法规的全面实施，促进土地合理利用，以最终实现土地管理的总目标，是一个十分重要的问题。1.3国内外土地管理情况1.3.1国外土地资源管理现状1.3.1.1日本、韩国土地资源管理现状日本、韩国所有重大国土资源管理工作，都是首先从指定有关法律开始，以法制来约束和指导管理工作。这些国家对法制建设高度重视，根据不同社会发展时期对土地资源管理工作的需要，不断出台相应的法律、法规，并逐步形成了系列化、完整化的土地管理法律制度。日本、韩国土地管理法律制度中值得我们借鉴的经验很多，概括起来，主要有以下几个方面：土地立法完善。国家基本法规数量多、涉及范围广；附属法律、规定多；每项法律法规条文具体、细致、针对性强；对法律不断进行修改和完善。土地执法严明。日本、韩国经验表明，为了保护珍贵的国土资源，就必须依法进行严格的管理，将所有国土资源的利用活动都置于严格的法律规定和系统监督之下，只有这样，才能体现强有力地法律制约效果。其土地执法中突出的特点有以下两个：法律面前人人平等、制裁严厉。严格保护农用地。日本和韩国的可耕地资源都很少，大规模的城市和工业建设必不可少地又要挤占农地。因此，两国政府不断制定各种法律以保护农地。农地保护立法完善。农地利用审批严格，违法行为制裁严厉。强力抑制土地投机。日本和韩国面积狭小，土地问题直接影响到政治的稳中国农业大学现代远程（继续）教育论文设计3定和经济的发展。因此这两个国家对土地投机问题都非常重视，制定了各种法律法规，并由此形成了地价公示制度、土地交易规章制度、土地利用计划制度、土地租税制度、土地登记制度等各种法律制度，从方方面面想方设法来阻止土地的投机行为。重视资源和环境保护，强调土地的可持续利用。战后的日本仔强调充分开发国土资源的同事，也注重对资源和环境的保护。这种认识自1974年制定《国土利用计划法》开始，得到了进一步加强。1.3.1.2澳大利亚土地管理现状一方面按照城市规划，控制土地用途。澳大利亚虽然大部分土地归私人所有，但私人也不可以在自己的土地上任意所为。任何人在土地上的行为都要受到城市规划和公众的制约，如土地用途改变或在土地上建设一个建筑物时，会对一个地区产生影响，要看是否破坏了环境等，是否构成对社区的侵犯，是否反映了公众的要求。另一方面提高政府管理土地的技术水平。澳大利亚地籍信息系统中的基础资料，均是依靠高精度的遥感影像、GPS/GIS数据采集系统采集而得，精度高，数据库更新适时，可靠性强。1.3.1.3美国土地管理现状美国政府在私有土地的使用过程中实行了非所有权的公共管制。美国是一个政府极少干预私人经济活动的国家，但当个人在行使自己产权出现负的外部效应时，政府却可以行使非所有权的公共管制。在管制权限上，中央政府和各级地方政府会根据其行为外部效应的范围而有明确的分工，但只局限在很小的范围内进行，只针对少数对他人会有损害的土地开发行为，政府的公共管制重在保护他人的合法权利。在美国，自联邦政府到州、县、市，都有配套健全的国土资源管理法律法规，国土资源的保护、开发利用及地产管理均有法可依。1.3.2国内土地管理法律建设情况新中国成立62年来，特别是改革开放30多年来，我国高度重视国土资源法律建设工作，国土资源法制建设取得了长足发展，实现了从无法可循到有法可依，法律体系从不健全到逐步完善。1.3.2.1管理模式中国农业大学现代远程（继续）教育论文设计4摇摇建国以来中国大陆地区土地管理模式经历了统管—分管—统管三个阶段。第一阶段(1919—1955)统管时期。由中华人民共和国中央人民政府内务部地政司主管全国地政。第二阶段(1955—1986)分管时期。土地管理职能分散于农村和城市政府各级有关用地部门,城市用地由房产局管理,农业部管理农村土地,铁道部管理铁路用地,交通部管理公路等交通用地,林业部管理林业用地,水利部管理水利工程用地,农垦部管理国营农用地和荒地。“文化大革命冶期间,土地管理机构大多被撤销,全国土地管理处于无序状态。1982年8月到1986年6月,国家实行城乡分管的体制。农牧渔业部下设土地管理局,城乡建设环境保护部下设城乡住宅局,部分恢复了地政管理职能。第三阶段(1986年至今)统管时期。1986年3月21日成立国家土地管理局,行使统管全国土地的工作职能,从国务院到地方各级人民政府设置土地管理部门,实行全国城乡土地统一管理制度。土地管理部门的地位急剧跃升,其他部门则由主管部门变为用地部门。1.3.2.2管理体制根据《土地管理法》及相关法律、法规的规定,我国土地实行分级管理体制,中国各级政府在土地管理的各项业务上都有相对明确的职能配置和分工。2004年国务院调整了省级以下国土资源主管部门干部管理体制,实行省级以下垂直管理体制,目的在于上收省级以下政府土地管理的权力。进一步加强了国家对国土资源的宏观管理,强化省级人民政府保护耕地的责任,推进依法行政进程。2006年国务院建立国家土地督