城市投资公司经营管理现状、问题及对策

城市投资公司经营管理现状、问题及对策摘要:城市投资公司是当前城市建设中不可缺少的一部分，是城市建设市场化运作的典范。由于部分城市投资公司行政色彩浓厚，产权、经营权、收益权脱节，以致其在发展过程中出现了不少的问题，极大地限制了城市投资公司在城市建设中的作用。本文主要根据现有的研究资料针对当前城市投资公司经营管理的现状，分析其在发展中出现的问题，并提出相应的对策建议，以期能够提高城市投资公司经营管理水平，充分发挥城投公司在城市发展中的资源优化配置的作用。关键词:城市投资公司经营对策我国的城市投资公司是伴随着市场经济的发展兴起的，各地的城投公司在运营时间、市场化程度、经营管理水平等方面存在很大的差异，导致现在国内的城市投资公司在发展上良莠不齐。一部分城市投资公司在改革和管理水平的促进下，构建起多元化的融资平台，走上了良性的发展道路。但是更多的城市投资公司在发展中面临资金、管理上的诸多问题，导致一些城投公司举债建设、濒临破产，这突出表现在城市投资体制刚刚起步的城投公司，如何构建完善的融资平台与机制，如何捋顺市场经济与政府之间的关系，是城市投资公司度过“阵痛期”，走上规范化发展轨道的关键。一、城市投资公司经营管理现状城市投资公司是城市建设市场化的必然结果，在城市发展当中起到了重要的作用。我国的城市投资公司是最近几年开始兴起的，主要职能是在优化配置城市建设资源的基础上，对城市基础设施建设项目进行统筹管理，实现城市建设资产的保值增值，保证城市建设的顺利进行，达到城建资金“投人一产出一再投人一更大产出”的良性循环。我国的城市投资公司主要任务是为城市建设融资，其资金来源主要分为四个部分：第一部分，属于自营资金也就是城市资产的盈利性业务收入，如：土地、户外广告资源、冠名权、加气站、加油站、停车场、综合开发等。第二部分，主要是政府财政支出，也就是政府在城市建设上面的资金投入，这是城市投资公司的主要来源。第三部分，主要是来自商业银行的基础设施贷款，这一来源在城市投资公司资金来源中也占有很大部分。第四部分，主要是就社会法人机构通过股份合作等形式在城市建设方面的盈利性投入，投入的主要目的就是获得利益。城市投资公司的出现和发展，不仅提高了城市建设的融资能力，还实现了城市建设资金的效用的最大化。但是由于自身管理、融资机制等方面的问题，目前很多城市投资公司陷入了经营上的困境，其作用没有在城市建设中体现出来。二、城市投资公司经营管理方面存在的问题当前城市投资公司经营管理方面存在的问题主要体现在管理模式、职能范围等四个方面上，具体情况如下：(一)城市投资公司经营管理模式滞后由于现在一些地方政府在发展过程中还存在浓厚的计划经济的管理模式，导致城市投资公司在成立、发展过程中其经营管理模式受政府行为的影响较大。现在很多地方政府喜欢直接参与城市基础设施建设，且在参与的过程中重建设、轻经营，重形象、轻管理，在城市建设资金管理当中沿用传统的统收统支、高度集中的方式，在资金管理上严格制定各种投资建设计划，没有考虑到项目建设情况的变化，也没有考虑到市场发展对项目建设的影响，导致项目资金管理的灵活性严重不足，资产盈利能力较差，致使城投公司造血功能不足，还贷压力逐年递增，最终影响城投公司投融资功能的发挥。不仅如此，受到政府计划经济管理模式的影响，城市投资公司的资本流动机制很大，市场体系的培育和发展机制十分落后。(二)城市投资公司的投资管理职能不明确现在在一些地方政府当中，为调动各部门参与城市建设的积极性，一般会将城市建设项目交由多个政府职能部门负责，以保证工程建设资金和施工进度。但是从市场化发展的角度来讲，这种分散管理的模式不仅导致城市投资公司的职能不明确，还引发了资金分散、人才分散和管理分散等与城市投资公司法人身份极不相称的问题，制约了城市投资公司融资模式的多元化进程。不仅如此，由于职权不明确导致的职权交叉问题也愈发明显，在城市建设的过程中城市投资公司与财政、城建、水务、国土、房产等有关行政主管部门的职权冲突问题没有得到妥善解决。(三)产权流动、资产变现运作乏力在城市建设当中，由于各地方政府长期投入形成城建存量资产在城市资产当中的比重越来越大，这些城建资产的业主到底是谁、如何运作是城市发展中必须解决的问题，在这其中政府往往既是投资者、又是管理者，但是项目竣工以后基础设施的后期使用、维护工作得不到有效的资金保障，对于这些城建存量资产城市投资公司到底应该扮演何种角色，如何实现对这些资产的有效管理是城投公司面临的重要问题。由于城市投资公司国有资产流动方面还无法自由的进行上市、转让和重组，在管理这些存量资产的过程中如何实现资产变现、融筹资金和专家风险现在也没有形成一个良性机制。三、城市投资公司经营管理对策鉴于城市投资公司经营管理中存在的问题，笔者认为应该从城市投资公司现代企业制度建设的出发，探讨针对性的措施，主要有以下几点：(一)推动城投公司现代企业制度建设现代城市投资公司应该按照现代企业的发展要求，通过完善法人治理结构和制度建设，进一步规范企业内部的绩效管理、投资管理、经营管理水平。要按照“抓大放小”的原则，尽快适应国家金融政策的变化，遵循市场经济的基本规律，遵循“开放、放开、放权、放活”的原则，放手发展专业化经营公司，改变公司目前国有独资的单一产权模式，向产权多元化结构转变，进而实现股权多元化运行的目标。要以“城市资产的经营中心、城建资金的归集中心和城乡发展的建设中心”作为公司的长期发展方向，把打造市场化、集团化、多元化的具备“产权清晰、权责明确、管理科学、政企分开”特点的城投企业集团作为公司体制改革的目标，合理配置城市资源，按照“凡是能够独立经营与核算的项目均可成立专业项目公司，明确经济责任目标，坚持自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展；集团公司总部负责战略管理、融资平台建设、项目开发统筹、公益性项目建设和上市发展”的思路积极稳妥地开展股权多元化运行。应依托企业的资产优势，通过控股或参股的形式积极参与各子公司的经营管理，根据项目性质积极培养收益性项目的比例，通过企业内部盈利分配挖掘资金潜力，有效保证城市投资公司持续融资能力，在企业内部形成资金的良性循环。要根据市场需要增强其灵活性，在城市基础设施建设上应该实现多元化投资，采取风险共担、利益共享的策略让广大社会力量、资金参与到城市基础设施建设上来。(二)创新国有资产营运机制城市国有资产的营运机制应该体现出市场化的发展要求，这就要求城市投资公司要创新资金运行、资产运营、项目运作机制。在这一方面城市投资公司可以通过政府获得原有城建国有资产，由城市投资公司统一进行现代化的管理和经营，使其能够以出资人、管理人的身份参与城市资产的经营管理，充分利用改组、转让、租赁等手段，建立起符合市场经济发展需要的国有资产经营管理约束机制；充分利用股权市场中的流动、收购、兼并、重组、控股、交易、转让等资产管理手段，盘活城市资产，实现城市资产的保值增值。(三)创新融资渠道、建立稳定偿债机制出了目前主要的开发城市土地资源外，城市投资公司应该根据建设项目性质的不同选择不同的融资渠道，对于经营性项目应该通过市场进行融资，以“风险共担、收益共享”为原则，采用bot、boo、bct、tot等模式，建立健全项目投资回报补偿机制，充分调动各方面的积极性，吸引国内外及社会资金，形成多元化的投融资机制。对于城市道路、绿化、图书馆、博物馆等公益性项目，城市投资公司应该加快推进公共事业产业化运作，由政府主导，统一管理，一次建设到位，避免重复建设。在外债偿还上，应按照适当比例，以月为单位从经营性收入中拿出部分收益，作为企业偿债基金，构建起稳定的偿债机制。总之，城市投资公司应该按照现代企业管理制度的要求，转变运营管理理念，明确自我定位，完善自身管理，构建起完善的融资平台，确保企业健康稳定发展，为地方基础设施建设提供持续动力和保障。参考文献：[1]肖健.北京奥运融资战略分析[j].首都经济杂志,2002[2]王国平.把钱江世纪城打造成世纪精品传世之作.杭州日报,2008