专题一：当代中国的国体与政体

《中国特色社会主义理论与实践研究》卫生管理学院舒国萱哲学博士副教授Email:[e-mail]专题一：当代中国的国体与政体*预备知识►政治制度的涵义、特点政治制度，指统治阶级为了实现其统治而采取的统治方式、统治方法的总和，包括国家政权性质、国家政权组织形式、国家结构形式以及为保证国家机器运转、维护公民的权利和义务、维持社会政治活动等而制定的一系列基本制度和具体制度。特点：历史性；稳定性；强制性；合法性史料：政治制度的经典表述►哈罗德·拉斯基：“制度是活的东西，是不轻易将它们的秘密透露给刻板的文字的。”►卢梭：“没有一种政府形式适宜于一切国家”►罗尔斯：政治制度遵循以正义为基础的共识，该共识不会因为不同群体、不同个人在文化、宗教和意识形态问题上存在严重分歧而遭到破坏。这种共识的形成过程是在一个散漫的政治制度为基本特征的“原初状态”下，持不同观点的各个流派代表聚集在一起，试图通过讨论、协商和谈判等手段，寻找社会所必须共同遵守的社会秩序和政治秩序的共同规则。►亚里士多德：一个政治制度原来是全城邦居民由以分配政治权利的体系。►政治制度层次示意图中层：政体、政党制度、国家结构形式等核心层：国体外层：各类具体制度、组织方式、运行规程等史料：我国政治制度时间轴史前孕育期1949年逐步确立期54年66年曲折推行期75年严重病变期78年恢复发展期79年82年80年87年89年92年97年02年稳步改革期57年07年1.当代中国的国家性质—国体►标准表述：我国《宪法》第1条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”♪学术争鸣►“工人阶级”与“无产阶级”►“工人阶级”内涵►“人民”内涵（1）人民民主专政的特点►中国的人民民主专政坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础；►中国共产党在人民民主专政的国家制度中居于领导地位；►人民民主专政的国家政权具有很大的灵活性和适应性；►人民民主专政具有广泛的民主性和群众基础。（2）人民民主专政的历史任务►保卫社会主义制度，保卫人民的民主权利；►领导和组织社会主义现代化建设，创建共产主义的物质基础。2.当代中国的国家形式—政体*预备知识►国家形式的含义国家形式，主要指国家政权的组织形式，即政体，包括国家结构形式，即国家政权的区域组织形式和国家治理形式。国体：（人民代表大会）国家阶级内容统治形式国家结构形式哪个阶级掌握国家权力（人民民主专政）统治阶级如何落实权力（横向落实权力）（纵向落实权力）政权组织形式►国体与政体的关系►当代国家政体的基本类型♦君主制：♦共和制：国家元首是世袭的君主，但其权力受到宪法的限制国家权力机关和国家元首由选举产生，并有一定的任期君主制古代：等级君主制－中世纪欧洲贵族君主制－古罗马专制君主制（中国）近代：君主立宪制议会制君主立宪制（英国）二元制君主立宪制（二战前日本）（一战前德国）共和制：古代：贵族－古罗马城邦君主－古希腊近现代：议会制－德国总统制－美国半总统制－法国、瑞典（总统与总理权限划分）委员会制－瑞士（行政组织的决策权及管理权，并非由单一的领袖所拥有，而是平均由一定数目委员所组成的委员会共同行使。）君主立宪制议会制君主立宪制►议会是最高权力机关►君主是象征性的►政府掌握行政大权，由议会产生，对其负责受其监督二元制君主立宪制政府和议会分掌政权，君主是真正的政权中心，宪法是钦定的。*当今实行议会制君主立宪制的国家欧洲：英国、挪威、瑞典、丹麦、荷兰、比利时、卢森堡、西班牙、安道尔、摩纳哥、列支敦士登等亚洲：日本、柬埔寨、泰国、马来西亚、尼泊尔、卡塔尔等*当今实行二元制君主立宪制的国家亚洲：约旦、沙特阿拉伯、不丹、科威特、巴林等非洲：摩洛哥、莱索托、斯威士兰等英国女皇伊丽莎白二世英国首相布莱尔议会制君主立宪制民主共和制资本主义民主共和制社会主义民主共和制议会制共和制总统制共和制人民代表大会制总统制议会制委员会制由生产资料社会主义公有制和无产阶级的国家性质决定的议会制共和制►议会是国民的代议机关，具有最高权力机关的性质，有立法、组织和监督政府的权力，与政府合二为一►其总统和议会君主制的君主一样，是“虚位”元首►政府由占议会多数席位的政党和政党联盟来组织►当议会通过对政府的不信任案时，政府就得辞职或提请元首解散议会总统制共和制►总统总揽行政大权，统率陆海空三军►行政机关（政府）和立法机关（议会）互相独立，其成员不得相互兼任►政府由当选的总统组织*当今实行议会制共和制的国家法国、意大利、德国、奥地利、印度等*当今实行总统制共和制的国家美国、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等*当今实行民主共和制的社会主义国家中国（人民代表大会制）、越南（人民议会制）、朝鲜（人民会议制）、古巴（人民政权代表大会制）、老挝（国会制）►当代国家结构形式国家结构形式，主要分为单一制和复合制（联邦制与邦联制）两种形式。单一制国家和复合制国家最主要的区别集中表现在中央和地方的权力划分上。区别立法机关宪法中央政府国籍外交权力*单一制和联邦制的区别名称联邦制单一制一个一部多个联邦及各组成部分都有宪法一个各组成部分也有中央机关一个既是联邦公民也是成员国公民中央统一行使联邦是主体，成员也有一些外交权*当今属于联邦制的国家美国、德国、印度、巴西、墨西哥等*当今属于邦联制的国家波黑（注意，邦联制现代意义一般是指国际间的区域组织，如欧盟、独联体、英联邦、东盟和美洲国家组织等等）*当今大多数国家实行的是单一制社会主义民主共和制（1）中国国家政权组织形式原因由社会主义生产资料公有制的经济基础和人民民主专政的国家性质决定的人民代表大会制（2）我国的国家结构形式我国实行单一制的国家结构形式►我国单一制国家结构形式的特点法律体系公民国籍中央与地方的权力划分对外关系一部宪法、一个立法机构一种国籍中央统一领导一个中国►中国是一个历史悠久的统一的多民族国家►中国是以汉族为主体的多民族国家►中国社会主义建设和各族人民共同发展共同繁荣的需要，决定了中国只能采取单一制的结构形式►采取单一制国家结构形式是中国独立完整的保证►我国实行单一制国家结构形式的原因由我国的历史、政治、经济、文化等因素决定的►中国属于复杂的单一制国家►在少数民族聚居的地方，建立民族自治机关，实行区域自治►在香港澳门及台湾设立特别行政区►在一般地方行政区，设立国家机关，统一领导（3）当代中国的国家机构►国家机构的含义国家机构是行使国家权力，执行国家内部职能和外部职能，进行立法、行政和司法管理等各种活动的国家机关的总和，包括全部的中央机构和地方机关。►我国国家机构的分类按类别分为五部分按层级分为两部分权力机关行政机关审判机关检察机关军事机关中央国家机关地方国家机关共同行使国家元首职权全国人民代表大会中华人民共和国主席全国人民代表大会常务委员会最高国家权力机关最高人民检察院最高人民法院国务院下设各部委中央军事委员会最高国家检察机关最高国家审判机关最高国家行政机关最高军事领导机关►中央国家机关组织系谱*我国中央国家机关性质和职权简表机关名称性质职权全国人大最高国家权力机关有最高立法权、决定权、任免权、监督权国家主席最高国家权力机关的重要组成部分，行使国家元首的职权有颁布法律权，发布命令权，任免权，荣誉授予权，外事权等国务院最高国家权力机关的执行机关，最高国家行政机关主要行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。统一领导各部、委、直属机构和地方各级政府。机关名称性质职权中央军委最高军事领导机关领导全国武装力量最高人民法院最高人民检察院最高国家审判机关依法独立行使审判权，其职责惩办一切犯罪分子，保卫人民民主专政，保护公民的合法权利，保障现代化建设顺利进行最高国家检察机关，国家法律监督机关依法独立行使检察权，对国家机关、国家工作人员违法行为进行监督，镇压一切危害危害公共安全的犯罪活动，打击各种犯罪分子，维护国家统一，保障现代化的顺利进行