区长在全区公路铁路建设工作大会上的讲话

-1-在全区公路铁路建设工作大会上的讲话区委常委、常务副区长****（2011年*月**日）同志们：今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实中央交通运输工作会议和省、市相关会议精神，回顾“十一五”交通基础设施建设情况，研究制定“十二五”交通建设目标，安排部署2011年公路、铁路建设工作任务，总结经验，全民动员，力推公路、铁路建设大发展，全面开创富民强区新局面。待会，****书记还将作重要指示，请大家务必认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。一、回顾过去，“十一五”全区交通建设成绩显著“十一五”期间，全区交通建设工作在市、区两级党委政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在各级各部门及社会各界的关心关注下，全体交通建设者认真贯彻落实中央、省、市重大决策部署，强力推进公路、铁路建设，抢抓机遇，迎难而上，全区交通基础设施建设取得显著成就，初步形成了连接全国、辐射全省快速通畅的进出通道，初步形成了经济实惠、方便快捷的农村路网，初步形成了内延外联、纵横交错的交通枢纽，-2-有力地促进了全区经济社会健康快速发展。“十一五”是我区高速公路跨越发展的五年。近年来先后开工建设娄新、安邵、长（韶）娄、益娄衡4条高速公路，我区全力抓好征地拆迁和各项协调服务及环境优化工作，在全市五个县市区中，我区协调矛盾最及时，环境优化最好，个案处理最彻底，工程进度最快，目前已累计完成工程投资3.3亿元。娄新高速完成路基工程，今年底可建成通车；安邵高速完成征拆任务，施工队伍进场；长（韶）娄高速、益娄衡高速完成设计和前期征拆工作。这些在建高速项目在我区形成“井”字形黄金框架，即东有益娄衡高速、南有娄新高速、西有安邵高速、北有长（韶）娄高速，将使我区全面打通“四个出口”，形成四通八达、互联互通的高速公路网络。“十一五”是我区铁路建设重大突破的五年。在中央、省、市的大力支持下，通过市、区全力争取，作为全国“四纵四横”铁路客运专线网主骨架重要组成部分的沪昆铁路客运专线最终成功立项过境并在我区设站，这在我区铁路建设史上具有里程碑式的意义。沪昆客运专线是我区历年来总投资最多、工程量最大、涉及面最广的铁路建设项目。它的建设将打通我区“东出西进”的快捷通道，拉近与周边省份特别是东部发达地区的时空距离，有力推动我区加快“两型”社会建设、加速承接产业转移、实现经济社会跨越发展。娄邵铁路为南北大通道洛湛铁路的组成部分，扩能改造为我区建设区域交通枢纽、建立经济发展新优势具-3-有重要的战略意义。全区铁路建设自去年开工至今，仅半年时间，已签订房屋拆迁协议415栋，房屋倒地167栋，签订红线内土地协议2175亩，签订临时用地协议800多亩，除沪昆连接娄邵铁路的联络线设计变更地段和火车站到达场和站台改造地段外，基本上全线动工建设。“十一五”是我区干线改造快速推进的五年。自2009年开展干线公路改造“三年大会战”活动以来，全区上下紧紧围绕市里下达我区的工作任务和目标，各级各部门紧密配合，负重加压，攻坚克难抓进度，全力以赴抢工期，S209线****区段全线22.58公里，共完成土地征用410亩，房屋拆迁115栋，累计完成建设总投资7500万元，完成全部路基土石方工程和路面基层工程，南北两段基本贯通，甘桂南路段将于今年4月20日正式开工建设。“十一五”是我区农村公路成果丰硕的五年。区委、区政府大力实施“村村通”惠民工程，“十一五”成为我区农村公路建设史上投入最多、规模最大、标准最高、质量最好、成效最明显的五年。累计投入资金3.86亿元，完成农村公路建设总里程360公里，实现了全区12个乡镇办事处141个村村村通水泥路，通畅率、通达率均达100%。全区农村公路常年养护总里程达531公里。大力开展渡改桥项目和渡口码头改造，农村交通成为农民受惠最直接、最得民心的工程。初步形成了布局合理、干支相连、内外通达、便捷畅通的农村路网。“十一五”是我区交通改革成效显著的五年。五年间实行三次-4-大改革，一是2006年实行交通企业改制，区交通运输总公司置换了企业和职工的身份，实现了市场化运作。二是2009年实行成品油价格和税费改革，全面取消公路养路费等“六费”，撤销二级公路收费站，三是2010年实行交通大部制改革，区交通局更名为区交通运输局，区交通运输管理所更名为区道路运输管理局，区县乡公路管理站更名为区农村公路管理局，成立区交通战备办公室和区交通建设投资管理办公室。通过改革，实现了政企分开、规费改税、职能整合，为交通事业加快发展扫清了障碍，交通体制机制进一步理顺，交通建设迎来了新的春天。五年来的交通建设实践，为我们积累了宝贵的经验，主要是形成了五项保障：一是解放思想、统一认识，为交通发展提供了思想保障。五年来，通过广泛宣传、层层发动，全区上下深刻认识到交通建设对于推动科学发展、实现富民强区的重大意义，统一了广大干部群众加快交通基础设施建设的思想。二是领导重视、上下配合，为交通发展提供了组织保障。全区成立了由区委书记挂帅、区长任组长的交通建设领导小组，各级各部门党政一把手亲自抓，负总责，紧紧依靠各级党委、政府和相关部门的支持，凝聚共识，形成合力，为交通建设发展提供强劲动力，形成部门联动、上下协调的良好格局。三是广泛筹资、颗粒归仓，为交通发展提供了资金保障。全区上下积极争取建设资金，多方筹措，千方百计加大投入，使交通建设“有钱开路”。四是注重质量、科学建设，为交通发展提供了效能保障。五年来，交通建设按照-5-资源节约、环境友好的“两型”要求，严格加强监督，严把工程质量，坚决杜绝了“豆腐渣工程”和“半拉子工程”。五是依法处置、强力推进，为交通发展提供了环境保障。全区上下扎实开展征地、拆迁、安置工作，协调处置了许多矛盾问题，把优化环境作为加快施工进度，维护社会稳定的大事来抓，采取强力措施，坚持思想教育和严厉打击并举的工作方针，对少数阻工闹事的不法分子坚决予以打击，加快了建设进度。过去五年，我区公路、铁路建设取得的不凡成绩，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市交通、国土等职能部门的鼎力支持，得益于全区各级各部门的周密配合，得益于沿线广大干部群众的无私奉献，得益于全区广大交通建设者的忘我工作，在此，我代表区委、区政府，对关心支持我区公路、铁路建设的各级党委政府、各有关部门、各业主、施工、监理单位的同志们和战斗在第一线的交通建设者及全区干部群众表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！二、展望未来，精心谋划“十二五”交通建设目标“十二五”全区交通建设的发展思路是：深入贯彻落实科学发展观，抢抓中央、省、市加快交通建设发展的重大战略机遇期，主动融入“3+5”城市群综合交通体系，全面推进高速公路与铁路建设，加快干线公路改造，升级农村公路网络，提高路网综合服务能力，促进现代物流业发展，完善交通建设投融资体制，着力解决交通建设中“发展不够、总量不足、结构不优、体制不畅”-6-的深层次问题，打造畅通、高效、安全、便捷的综合交通枢纽，为“四化两型”建设提供强有力的交通保障。（一）准确把握我区交通建设面临的阶段特征。尽管“十一五”全区交通在打开通道、构建枢纽、完善路网方面取得了历史性的重大突破，但是我们也要清醒的认识到，仍然存在一些长期积累的深层次矛盾和问题。一是交通基础建设现状仍然落后。目前，我区正处于由构建区域性综合交通枢纽的谋篇布局进入集中攻坚的阶段，交通发展还处在爬坡上坎、攻坚克难的关键时期，几条出境通道高速公路正在全力建设，地方交通仍然存在交通总量不足、路网密度不够、道路等级不高、交通功能不完善、枢纽地位不突出等问题，与我区加快发展、科学发展、又好又快发展的需要相比，与顺应人民群众出行的期盼相比，还有较大差距，交通发展任重道远。二是交通建设施工环境仍然不优。一些部门、乡镇、街道办事处及村组干部服务意识淡薄，主动上门服务意识不强；极少数群众思想觉悟很低，私心很重，为所欲为；甚至个别党员干部动机不纯，乐于做群众尾巴，产生了极坏影响，形成了一种恶习，对此，我们不能等闲视之、听之任之和姑息迁就。对个别党员干部严重干扰和破坏国家工程建设的行为，对一些地方上的黑恶势力插手工程建设的行为，要采取行政的、纪律的和法律的手段和措施，坚决予以打击处理，要形成一种高压态势，刹住工程建设领域所形成的歪风邪气。其次，各指挥部、项目部、施工建设单位与乡镇和村组相互沟通不畅，解决施工过程中的矛-7-盾纠纷不及时，对群众反映的问题处理不到位，出现征地拆迁政策执行不力，甚至个别问题的处理还存在疏失，导致群众心理出现不平衡，引发矛盾和纠纷的产生，无理阻工闹事现象时有发生，致使施工单位无法正常施工，严重影响了工程建设的正常推进。三是交通建设资金压力仍然较大。尽管“十一五”筹集资金较多，但“十二五”期间公路建设资金缺口相当大，特别是省道209线改造和娄新高速娄底西互通至涟源荷塘等干线公路改造建设资金筹措压力相当大，困难出相当多，需要进一步加大筹措工作力度。（二）准确把握加快交通建设面临的历史机遇。“十二五”期间，全省交通建设将总投入约4500亿元，是“十一五”的近2倍。全市交通建设将总投入320.5亿元。投资232.8亿元，建设高速公路475公里；投资36.1亿元，改造干线公路476公里；投资35亿元，建设农村公路6000公里；投资5.5亿元，新建二级以上客货汽车站12个，农村客运站46个，农村客运招呼站2600个。“十二五”将是我区交通建设大有可为、跨越发展的五年。今年相继召开的相关工作会议，客观的分析了“十二五”交通工作发展的形势，指出“四个没有变”：一是中央与省、市优先发展交通的方针政策没有变。二是国家对交通运输发展的支持没有变，三是当前仍处在重要的战略机遇期没有变，四是大办交通的氛围没有变。站在国家、省、市交通发展趋势、发展规律的角度审视我区交通发展水平，今后一段时期，仍将是我区交通大规模建设的-8-黄金时期，加快发展仍然是“十二五”交通建设的主旋律。因此，我们必须积极应对、科学谋划，力推“十二五”交通建设事业上新水平、上新台阶。（三）准确把握加快交通建设发展的工作目标。根据市里下达的任务，结合我区实际，区委常委会议经过认真研究，确定未来五年我区要全力推进2条铁路（沪昆高铁、娄邵铁路扩能改造）和4条高速公路（娄新、安邵、长（韶）娄、益娄衡）建设，在2015年底全部竣工通车，全区所有乡镇均直通高速公路。大力推进我区国省干线公路改建项目建设，加速推进已开工的省道209线改造项目建设，力争实现在“十二五”期间完成泉八线、毛常线、涟七线、大新线4个县乡道升省道的三级公路改造。完成娄枫线二级公路改造建设。规划建设娄底长途汽车总站、2个一级短途汽车站场和茶园、万宝、石井等5个农村客运站场。形成环绕中心城区，贯穿各乡镇及经济节点，连通各高速公路连接线的公路交通主骨架网络，构建环中心城区对外物流通道和城乡物流聚集中心带。提高农村公路的服务水平，加快“断头路”通畅。实现农村公路通车里程达916公里，县道163.987公里，乡级以上公路409.917公里，构成出行便捷、环境优美、安全舒适的农村公路网络。采取财政投入、土地开发、银行贷款、民间资本参与、群众自筹等多种方式筹措资金，为交通运输发展提供资金保障。到“十二五”期末，基本建成主干道比较完善的交通路网，初步形成综合运输体系，初步建成区域性综合交通枢纽。-9-三、立足当前，圆满完成2011年全区公路、铁路建设任务今年是实施“十二五”交通发展规划的开局之年，全面完成今年交通各项目标任务，必将为“十二五”交通建设目标圆满实现奠定良好的基础，为加快建设综合交通枢纽起好步。全区上下要坚持以科学发展观为统领，牢牢把握国家、省、市大力发展交通基础设施的有利机遇，深刻认识加快交通基础设施建设的紧迫性、艰巨性和复杂性，继续保持交通运输基础设施建设适度规模和速度，全面推进我区公路、铁路建设。2011年工作目标是：全力突破土地、征迁、融资等难题，加快推进交通基础设施建设，确保市政府下达的交通建设目标任务圆满完成。一是加快公路建设。完成交通基础设施建设投资2.98亿元。确保4条在建和即将开工的高速公路的征地拆迁、环境优化、矛盾调处和建设进度