北京市农村信息化的实践与探索

北京市农村信息化的实践与探索北京市城乡经济信息中心二〇〇九年十月主要内容一、北京市农村信息化发展现状二、北京市农村信息化存在的不足和差距三、北京市农村信息化发展的总体趋势四、北京市农村信息化发展的总体思路一、北京农村信息化发展现状（一）农村信息基础设施建设（二）应用系统建设（三）农业网站提升涉农公共信息服务（四）农业网站信息服务的主要成效（一）农村信息基础设施建设1、网络建设进展较快。北京农村的信息网络建设，采取政企合作的方式，以企业建设为主。政务专网光纤“村村通”达到95.3%，移动信号的域覆盖率达99.95%。随着网络的普及，农村网民不断增加。截止2008年，农村的网民有175万，占全市网民的17.9%。2、农村信息终端拥有率不断提高。到2008年底，每百户农民家庭拥有彩电137台、固定电话113台、移动电话201部，家用计算机52台。另外、在农村基层建设各类信息服务站点6346个。包括：农村数字家园、农产品市场信息服务站、农业科技远程教育站、农村文化信息资源共享站、爱农信息驿站等。1、决策系统。2003年，北京市实施以“摸清资源和市场两张底牌，加强资金和科技两个支撑，建设一个综合信息平台”为主要内容的“221行动计划”。以“221信息平台”建设为契机，农村信息化建设加速推进，其中，以3S应用为基础的农业资源管理决策系统整合了15个市属委办局、13个郊区县的105类、490项数据，初步具备了可查询、可分析、可决策等功能。（二）应用系统建设2、管理系统。农村管理信息化以农村经营管理为核心，实现了对农村基层组织的人、财、物和社会事务进行全方位的信息化管理。3、服务系统。2007年开始，与北京移动公司合作，以市、区县、乡镇、村四级为运行主体，搭建北京移动农网信息平台。共安装信息机220台、农信机3785台，发展手机终端用户39万，年发布信息1000万条以上。还有：农村党员干部远程教育系统、12316农业服务热线、北京新农村商网、新型农村合作医疗系统。等等。1、利用网站开展信息服务。北京具有独立域名的市级各类涉农信息网站达100个以上，年点击量达数千万人次。（三）农业网站提升涉农公共信息服务2、不断丰富网站信息资源。经过多年的建设和积累，农业网站信息资源不断丰富，涉农信息服务资源由早期的工作动态信息，逐步扩充为农业生产、市场、科技、农资、企业、专家以及政策、质量安全等多种信息资源门类。观光农业园、民俗旅游村及接待户的交通路线、民俗特点、参考价格、周边景区等情况，都可以从网站中查询。（四）农业网站信息服务的主要成效一般情况下，由于信息化应用所具有的基础性、战略性和长期性，信息化投入的回报和经济效益难以量化，但信息技术应用和信息化普及，对于经济发展、农民增收的作用是显而易见的。网上行政审批功能的实现，使企业、农民逐渐享受到更为方便、快捷、准确的信息服务。通过信息发布促进农民增产增收的典型事例也不断涌现。二、农村信息化存在的不足和差距与国内农业信息化先进地区和先进的做法相比，北京市的农业和农村信息化还有很大差距。主要表现在：对农村信息化的规律性认识有待进一步加强农民获取和利用信息的能力有待进一步提高信息化对农村基层发展的支持作用需要继续提高（一）对农村信息化的规律性认识有待进一步提高农业面临自然和市场的双重风险，农村信息化同样面临双重甚至多重风险。一个是技术风险，另一个是管理风险。在技术方面，操作系统不断升级、网络病毒层出不穷、海量信息真伪难辫，数据标准不一致等，都是风险。在管理方面，主要是机构和职能的不确定性。除大的机构改革外，小的机构变化经常发生，机构和职能在变，信息系统就必须随之而变。还有农业信息服务体系纵横交叉等问题。（二）农民获取和利用信息的能力有待进一步提高现在，信息传输的通道已经比较畅通，但信息通道的两端，即“最初一公里”和“最后一公里”则十分薄弱，信息供需之间不能实现有效对接。与此同时，农民缺乏足够的获取信息的知识与技能。（三）信息化对农村基层发展的支持作用需要继续提高目前，信息资源总体上处于“上多下少、城多乡少”，对已有信息资源缺乏有效加工与分析，导致符合农事和市场规律，满足城乡居民生产和生活需要的有效信息不足。北京市农村信息化推进，政府需求的主导作用较强，基层享受信息化的好处较少，更多地是承担信息化的数据采集、录入等任务，被动建设，疲于应付。这种上情与下情的不对应，导致信息化应用对基层的支撑作用和效果不明显。四、农村信息化发展的总体趋势2008年，北京市人均国内生产总值已经超过9000美元。后奥运时期的首都现代化建设已经进入了绿色北京、科技北京、人文北京的新时期。总体看，下一步北京农村信息化的总体趋势是：应用整合的必然化趋势应用领域的全程化趋势应用推进的市场化趋势应用效果的普遍化趋势（一）应用整合的必然化趋势从总体上看，2008年以前农村信息化是从无到有的起步阶段，建设和应用模式处于普遍开花的状态。从上述基层信息服务站点和应用系统的情况看，目前农村信息化特别是农村基层的信息化建设，已经到了一个可以整合、必须整合的新阶段。（二）应用领域的全程化趋势现在，信息技术应用不再局限于某一独立的农村经济活动，多学科专家协作的复杂工程越来越多。信息技术与农民生产、生活相结合的深度和广度也越来越强。信息技术与农村管理和服务的结合更融洽，电子政务的主导、带动将成为工作的常态。（三）应用推进的市场化趋势随着农村经济发展，农民收入提高，农村基层组织和广大农民的信息需求将面临规模和数量上的突破式增长，农村信息化市场将逐步形成和成熟，农村信息化应用的市场推进份额将有比较大幅度的增长。（四）应用效果的普遍化趋势信息技术支持生产经营、经济发展、管理决策和农民增收的效果，将由点到面，由一个行业到一个区域，呈现一种普遍化的趋势。五、农村信息化发展的总体思路后奥运时期是首都社会经济发展的关键时期，北京农村信息化的发展，应该有全新的思路和方法。目前，农村的发展障碍是相对封闭，农民的发展需求是对外沟通，农业的发展潜力是优化要素配置。因此，农村信息化的工作任务：一是通过信息化调整农村的生存状态，二是通过信息化改变农民的生活方式，三是通过信息化拓展农业的生产途径。2009年，市政府在北京信息化基础设施提升计划（2009—2012年）中提出，要将北京建设成“城乡一体化的数字城市、资讯获取便利的信息城市、移动互联的网络城市、信息新技术新业务的先行城市、信息安全水平一流的可信城市”的总体目标。届时、农村信息化应用将站在新的起点和基础条件之上。我们将以本次论坛为契机，不断学习借鉴各地先进经验，努力缩小城乡“数字鸿沟”，推进北京农村信息化又好又快的发展。