企业投资项目基本建设程序办理流程讲座

企业投资项目基本建设程序办理流程讲座平谷区发展和改革委员会张子昂※主讲内容一、什么是项目立项二、产业政策三、项目核准、备案的划分及权限四、项目核准的程序五、土地一级开发六、平谷区“十二五”产业发展方向一、什么是项目立项根据《国务院关于投资体制改革的决定》，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别情况实行核准制或备案制，也就是我们现在所说的项目立项。政府投资项目立项目前执行审批制。立项前的工作一般称为项目前期，立项是项目办理基本建设程序的第一步，没有立项的项目不能取得房地产权属证件。立项属于行政许可，行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。二、产业政策产业政策主要作用是促进产业结构调整。项目立项会根据产业政策对项目给予一定的优惠政策，例如进口设备免税。同时会根据产业政策划分项目立项的方式和权限。产业政策区分内资和外资，内资执行《产业结构调整指导目录（2005年本）》，外资执行《外商投资产业指导目录（2007年修订）》。《产业结构调整指导目录（2005年本）》2005年12月发布实施，分为鼓励、限制和淘汰类，对于未列入的则属于允许类。鼓励类项目基本在区县投资主管部门就可以办理立项手续，同时可以享受进口设备免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策。由于国家发改委正在修订《产业结构调整指导目录》，新版的《产业结构调整指导目录》可能于近期发布。新修订的产业政策将进一步加强钢铁、水泥、平板玻璃项目审批管理,不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目。《外商投资产业指导目录（2007年修订）》分为鼓励、限制、禁止三类，对于未列入目录的项目则属于允许列。对于外商投资属于鼓励类的项目，同样享受免征进口设备关税和进口环节增值税的优惠政策。《鼓励外商投资产业目录》一、农、林、牧、渔业6.橡胶、剑麻、咖啡种植7.中药材种植、养殖（限于合资、合作）禁止外商投资产业目录十、文化、体育和娱乐业1.新闻机构2.图书、报纸、期刊的出版、总发行和进口业务3.音像制品和电子出版物的出版、制作和进口业务6.电影制作公司、发行公司、院线公司9.高尔夫球场的建设、经营10.博彩业（含赌博类跑马场）11.色情业三、项目核准、备案的划分及权限（一）内资项目内资企业投资项目具体项目实行核准制或备案制的划分依据是《北京市企业投资项目管理目录（2005年本）》（以下简称《管理目录》）。《管理目录》中所列的禁止类企业投资项目，以及其他国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目，各级投资主管部门均不予核准或备案。《管理目录》中所列的核准类企业投资项目实行核准制管理，核准权限在管理目录内有说明，依据是国家发改委第40号令及《北京市政府核准的投资项目目录细则》。涉及跨区县的项目，由市政府投资主管部门核准。《管理目录》以外、不使用政府性资金的国内企业投资建设项目，实行备案制管理，由项目所在地区(县)投资主管部门办理备案。（二）外资项目对于外商投资项目一律实行核准制，发改委是外商投资项目的核准机关，外商以中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业（股权或资产）、外商投资企业增资等各种方式吸收外商投资项目都需要核准。香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者投资的项目按照外商投资项目进行管理。核准权限依据《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，总投资5000万美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目，由区县投资主管部门核准，其中：3000万美元以上的核准项目，要向市投资主管部门报送项目信息；总投资5000万美元以下的全部限制类项目，总投资5000万美元及以上至1亿美元以下的鼓励类、允许类项目，由市发改委核准；总投资1亿美元以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以上的限制类项目，由国家发改委核准。有关境外投资项目的核准，因区县没有权限，我们平时也基本不接触此类项目，这里也不再细说。下面列举一些我们经常遇到的，属于区县发改委核准或备案权限范围内的项目（内资）：1．总建筑面积10万平方米以下的普通住宅建设项目、总建筑面积5万平方米以下的会展设施、各远郊区县5万平方米以下的商业设施。2．在规划物流基地、物流中心范围内的总建筑面积5万平方米以下的仓储物流项目。3．在国家及市级各类工业开发区（产业基地）、乡镇产业基地（工业用地）内由区县政府实施的工业用地土地一级开发项目及市政基础设施项目。4．区县政府组织实施的经济适用房、廉租房集中建设项目。5．总投资1亿元以下的区县属文化、教育、卫生、体育、养老院、老年公寓、殡葬设施、广播电影电视、电子政务等公共事业建设项目。7．电压等级110千伏以下电网主体项目，以及区县内可独立实施的电网辅助项目（包括220至10千伏和低压各电压等级）的新建、改扩建。8．区县属热力管网、地热采暖设施、水源热泵采暖设施。同时，我们也会经常有一些项目区县没有核准权限，必须要到市级以上部门核准的。1．燃煤供热设施。2．党政机关、事业单位、国有独资或国有控股企业的办公楼、培训中心、疗养院项目。3．高级公寓、酒店、度假村、写字楼、别墅（含规划一类住宅）等高档房地产项目。（以独栋别墅、联体别墅及低层连排式住宅（即townhouse）为主体的低层低密度住宅，也称一类住宅）4．各类汽车交易市场、汽车配件市场项目。四、区发改委项目立项办理流程（一）核准制流程办理项目核准所需要提供的材料：由具备相应工程咨询资质的机构编制的项目申请报告一式三份。其中，由市级以上部门核准的项目，项目申请报告应由具备甲级工程咨询的机构编制。城市规划行政主管部门出具的城市规划意见、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见、发改委出具的节能审查意见、项目单位营业执照复印件、机构组织代码复印件、依法必须进行招标的项目，提交《招标基本情况表》。外资项目在此基础上还需提供，还需要提供中外投资各方的企业注册证（营业执照）、开户银行出具的资金信用证明、投资意向书、增资、购并项目的公司董事会决议、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、银行出具的融资意向书（如需贷款），新成立企业需要提供工商行政管理部门的名称预登记文件。以上材料如果是外文文件需要翻译成中文。◆核准事项变更已经核准的项目，如核准事项发生重大变更，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告，视情况出具书面确认调整意见或要求重新办理核准手续。项目发生重大变更的情形包括：①建设地点发生变更；②主要建设内容、主要工艺或者建设性质发生变化；③建筑面积变动额超过核准面积10%或1000平方米；④投资主体发生变更。外资项目如果股权发生变化或者总投资额超过原核准投资额20%同样需要申请变更。（二）备案制流程建设项目的备案相对比较简单。办理立项备案时，项目单位需提前办理节能审查意见，根据项目情况填写《北京市企业投资项目备案申请表》，提供企业营业执照复印件、组织机构代码复印件。备案机关受理后3个工作日内做出书面决定，出具《项目备案通知书》或《不予备案通知书》。项目单位依据《项目备案通知书》，办理规划、土地、环保等各项后续手续。（三）招投标核准和节能审查1、招投标核准（1）招标方案的核准由发改委负责。各级政府投资项目和实行核准制管理的企业投资项目应当将招标方案报发改委核准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目，应当依法公开招标。（2）核准招标方案的标准。招标方案分为建设项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等方面的采购细项。若单项合同估算金额符合下列标准，可以核准不招标：①勘察单项合同估算金额在50万元以下的；②设计单项合同估算金额在20万元以下的；③施工单项合同估算金额在100万元以下的；④监理单项合同估算金额在10万元以下的；◆备案制管理的项目不需要进行招标方案的核准。2、节能审查项目单位必须在项目立项前办理节能审查，未办理节能审查的项目，一律不予审批、核准或备案。按项目建设标准，节能审查分为节能评估审查和节能登记。需编制节能专篇，进行节能评估审查的项目包括：①建筑面积在2万平方米以上（含）的公共建筑项目；②建筑面积在20万平方米以上（含）的居住建筑项目；③其它年耗能2000吨标准煤以上（含）的项目。五、土地一级开发（一）土地一级开发概念土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。◆土地管理法明确规定：城市市区的土地属国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地，自留山，属农民集体所有。三通一平：水通、电通、路通、平整土地。五通一平：通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。七通一平：通水、通电、通讯、通路、通邮、通燃气、通热力以及场地平整。（二）土地一级开发权限和流程土地一级开发根据用地性质不同有着不同的权限和程序。由区县政府实施的工业用地土地一级开发项目，立项权限目前已经下放到区县发改委，流程与项目核准程序类似，区别就是规划部门需要出具规划条件，项目单位需要提供区政府针对土地一级开发的授权委托书。其他性质土地一级开发权限仍在市级部门，北京市土地一级开发及经营性项目用地招拍挂出让流程如下图。汇报结束，谢谢！平谷区发改委产业科张子昂89999173六、平谷区“十二五”产业发展方向“十二五”时期，平谷区产业发展将以做优农业，做强工业，做大现代服务业为主线，优化空间布局，提升产业结构，扩大经济总量。（一）农业发展方向：转变农业发展方式，大力发展工业化、产业化、功能化的都市型现代农业，实现一产与二、三产业的融合。立足京津两大都市高端市场，优化农业结构，引导果品、蔬菜、畜禽等传统产业向高效农业发展，加快培育花卉、蜂业等新兴产业。大力实施首都新菜篮子工程，发展绿色、优质、特色农产品生产基地。依托高科技，建设果品新品种、蔬菜新品种、蛋种鸡三大研发基地，争取国家现代农业科技城项目。加大农业基础设施投入，打造马坊农产品物流基地，提高农业现代化水平。依托山区资源，打造集生态体验、旅游观光、休闲度假于一体的综合沟域经济。加快发展正大蛋品、峪口禽业、新希望等龙头企业，规范和壮大农民专业合作社组织，引导农业向专业化、规模化、产业化发展。进一步创新体制机制，加快构建现代农业服务体系。空间布局：北部山区重点发展沟域经济、果品产业；浅山区重点发展畜禽规模化养殖；平原地区重点发展精品农业。（二）工业发展方向：坚持“工业强区”发展战略，优先发展新能源、仪器仪表、电子信息、医药等高技术制造业，大力提升汽车配件、食品饮料、服装纺织、乐器制作等传统都市工业。坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设，兴谷开发区要加快周边村庄撤并拆迁工作，整合要素资源，拓展发展空间；马坊工业园区要加快发展步伐，着力引进高质量的大型企业，提升产业规模。完善产业功能区基础设施，重点建设兴谷绿色国际食品工业园、东高村提琴产业基地，提升项目承载力。支持企业建设研发中心、实验室，加快科技成果转化，提高自主创新能力。充分发挥乡镇工业集中地的补充作用，重点发展劳动密集型、环境友好型产业。积极实施品牌战略，培育、引进知名企业，扶持区内有条件的企业上市。空间布局：兴谷开发区重点发展汽车配件、食品饮料等产业，引导高技术制造业向滨河科技园集中；马坊工业园区重点发展绿色能源、电子信息等高技术制造业；峪口镇重点发展风力发电、生物质等新能源产业；东高村镇以提琴制作为重点，发展乐器制造业。（三）物流业发展方向：围绕建设“京津商谷”，加快推进中烟物流基地、北京平谷国际陆港口岸功能区建设，完善马坊物流基地商品交流展示、综合物流等功能设施，提高发展水平。以烟草、精品农产品物流为重点，培育和壮大现代物流业。