2017版煤矿安全生产标准化1、2、3、10、11部分杜春立

2017版煤矿安全生产标准化第一部分总则第二部分安全风险分级管控第三部分事故隐患排查治理1.1964年标准化的提出原国家煤炭部曾在1964年就已经提出煤矿质量标准化。2.1986年在全国开展实施3.2004版的标准化国家煤矿安全监察局分别于2004年2月23日对原部颁标准进行修订，以煤安监办字【2004】24号文下发了《关于印发煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法(试行)的通知》。标准化的前世今生4.2009版标准化2009年8月8日，国家安监总局、国家煤矿安监局对标准再次修订，联合颁布安监总煤行〔2009〕150号《关于印发“煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法(试行)”的通知》。5.2013版标准化国家煤矿安全监察局于2013年1月17日以煤安监行管[2013]1号文件下发的《煤矿安全质量标准化考核评级办法(试行)》版本。2017版标准化根据《安全生产法》关于“生产经营单位必须推进安全生产标准化建设”的规定，更名为煤矿安全生产标准化。适用于生产煤矿。标准实施不影响其他安全生产法律法规的执行。第一部分总则煤矿安全生产标准化:通过建立符合法律、法规、规章的标准体系，运用先进的技术、工艺、装备、材料及科学的管理方法,实施安全风险分级管控、事故隐患排查治理，提高工程和工作质量,使煤矿及其生产各系统、各岗位达到和保持规定的标准，规范安全生产行为，改善安全生产条件，实现煤矿的最佳安全生产效果。第1部分总则安全生产标准化达标煤矿应（必须同时的意思）具备以下基本条件：1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效；2.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）在规定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，并取得考核合格证；一、基本条件3.不存在各部分所列举的重大事故隐患;重大事故隐患即《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（国家安全生产监督管理总局令第85号）规定的重大事故隐患，共15方面65款内容，具体按专业列入本标准各章节之中。4.建立矿长安全生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺，牢固树立安全生产“红线意识”，及时消除事故隐患，保证安全投入，持续保持煤矿安全生产条件，保护矿工生命安全。一、基本条件二、标准化矿井的等级划分煤矿安全生产标准化等级分为一级、二级、三级。一级为最高级。一级：煤矿安全生产标准化考核评分90分以上（含，以下同），井工煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于90分，其他部分的考核评分均不低于80分，正常工作时单班入井人数不超过1000人、生产能力在30万吨/年以下的矿井单班入井人数不超过100人。二、标准化矿井的等级划分二级：煤矿安全生产标准化考核评分80分以上，井工煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于80分，其他部分的考核评分均不低于70分。三级：煤矿安全生产标准化考核评分70分以上，井工煤矿事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于70分，其他部分的考核评分均不低于60分。二、标准化矿井的等级划分考核定级：一级标准化申报煤矿由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门组织初审，国家煤矿安全监察局组织考核定级。二级、三级标准化申报煤矿的初审和考核定级部门由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门确定。煤矿安全生产标准化考核定级按照企业自评申报、检查初审、组织考核、公示监督、公告认定的程序进行。煤矿安全生产标准化考核定级部门原则上应在收到煤矿企业申请后的60个工作日内完成考核定级。1.建立和保持煤矿是创建并持续保持标准化动态达标的责任主体。应通过实施安全风险分级管控和事故隐患排查治理、规范行为、控制质量、提高装备和管理水平、强化培训，使煤矿达到并持续保持安全生产标准化等级标准，保障安全生产。【解读】对煤矿在安全生产标准化中的责任进行规定，明确指出煤矿是创建并持续保持标准化动态达标的责任主体，明确了责任，才能真正将标准落实到位。三、工作要求三、工作要求2.目标与计划制定安全生产标准化创建年度计划，并分解到相关部门严格执行和考核。3.组织机构与职责有负责安全生产标准化工作的机构，各单位、部门和人员的安全生产标准化工作职责明确。4.安全生产标准化投入保障安全生产标准化经费，持续改进和完善安全生产条件。5.技术保障健全技术管理体系，完善工作制度，开展技术创新；作业规程、操作规程及安全技术措施编制符合要求，审批手续完备，贯彻执行到位。6.现场管理和过程控制加强各生产环节的过程管控和现场管理，定期开展安全生产标准化达标自检工作。【解读】强调了对煤矿各生产环节的过程管控和现场管理，促进动态达标。三、工作要求三、工作要求7.持续改善煤矿取得的安全生产标准化等级，是煤矿安全生产标准化工作主管部门在考核定级时，对煤矿安全生产标准化工作现状的测评，是对煤矿执行《安全生产法》等相关规定组织开展安全生产标准化建设情况的考核认定。取得等级的煤矿应在取得的等级基础上，有目的、有计划地持续改进工艺技术、设备设施、管理措施，规范员工安全行为，进一步改善安全生产条件，使煤矿持续保持考核定级时的安全生产条件，并不断提高安全生产标准化水平，建立安全生产标准化长效机制。四、煤矿安全生产标准化体系【解读】原标准中井工煤矿为11个部分，本标准仍为井工煤矿11个部分。但内容变动较大。主要变动如下：（1）按照“风险预控在隐患排查前面、隐患排查治理在事故前面”的原则，本标准提出了煤矿建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，新增加安全风险分级管控、事故隐患排查治理两个章节，这也是本标准的重大改动内容，从而形成了风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制和传统安全生产标准化三位一体的运行机制。（2）撤消安全管理章节，将安全管理中内容并入其他章节。原应急管理章节改为“安全培训和应急管理”。将原调度和地面设施章节合并。地测风险预控隐患排查通风职业卫生机电培训应急调度地面运输掘进采煤2017版新标准的基本架构五、煤矿安全生产标准化评分方法井工煤矿安全生产标准化考核满分为100分，采用各部分得分乘以权重的方式计算，各部分的权重见表1-1。序号名称标准分值权重（ai）1安全风险分级管控1000.102事故隐患排查治理1000.103通风1000.164地质灾害防治与测量1000.115采煤1000.096掘进1000.097机电1000.098运输1000.089职业卫生1000.0610安全培训和应急管理1000.0611调度和地面设施1000.06（2）按照井工煤矿安全生产标准化体系包含的各部分评分表进行打分。（3）各部分考核得分乘以该部分权重之和即为井工煤矿安全生产标准化考核得分，采用式（1）计算：………………（1）五、煤矿安全生产标准化评分方法式中：M——井工煤矿安全生产标准化考核得分；Mi——安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、安全培训和应急管理、调度和地面设施等11个部分的安全生产标准化考核得分；ai——安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、安全培训和应急管理、调度和地面设施等11个部分的权重值。五、煤矿安全生产标准化评分方法事故隐患排查治理安全风险分级管控双预防机制的产生一、风险预控管理常用术语和定义1.危险源可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。2.事故隐患是指在生产经营活动中存在可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。3.事故指造成人员死亡、伤害、职业相关病症、财产损失或其他损失的意外事件。危险源隐患事故危险源隐患事故失控失控风险预控管理隐患排查治理事故处理4.危险源辨识认识危险源的存在并确定其特性的过程。5.风险：某一危险情况发生的可能性和后果的乘积。6.风险评估：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。7.风险预控在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。8.危险源监测通过管理与技术手段检查、测量危险源存在的状态及其变化的过程。9.风险预警通过一定的方式，对存在的风险进行信息警示。10.风险管理标准针对管理对象所制定的以消除或控制风险的准则。11.风险管理措施是指达到风险管理标准的具体方法、手段。2013.6.3吉林宝源丰禽业公司火灾事故121人遇难二、双机制起源红线意识2013.6.6.墨西哥.总书记批示：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。2013年6月6日11·22青岛黄岛输油管爆炸事故2013年11月22日，山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，为处理泄漏的管道，现场决定打开暗渠盖板。现场动用挖掘机，采用液压破碎锤进行打孔破碎作业，作业期间发生爆炸。造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。11·22青岛黄岛输油管爆炸事故11·22青岛黄岛输油管爆炸事故11·22青岛黄岛输油管爆炸事故2015年12月20日11时40分许，广东深圳市光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山体滑坡，附近西气东输管道发生爆炸。滑坡造成59人失联（其中男性36名，女性23名）、33栋建筑被毁。现场塌方面积10多万平方米。深圳市恒泰裕工业园山体滑坡事故深圳市恒泰裕工业园山体滑坡事故深圳市恒泰裕工业园山体滑坡事故事故救援人员与搜救犬天津市瑞海公司危险品8.12燃烧爆炸事故2015年8月12日，位于天津市的瑞海公司危险品火灾爆炸事故，165人遇难（其中公安消防人员110人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人）2016年1月6日，习近平在中共中央政治局常委会会议上就全面加强安全生产工作提出五点要求：四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2016年10月9日，《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），提出了安全风险管控的总体思路、工作目标，明确了构建企业、政府监管双重预防机制的主要内容、措施。2016年12月9日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出：构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办〔2016〕11号2016年10月9日发三、指南和意见1、总体思路和工作目标（1）总体思路准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。（2）工作目标尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。2、着力构建双机制（1）安全风险辨识各地区要指导推动各类企业按照有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。企业要组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。（2）科学评定安全风险等级企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳