第二章 建设工程合同管理

考试大纲本章在近几年考试中所占的比重很大，考生应从以下八方面来把握其分析案例的知识体系，这八方面是：1．监理合同当事人双方的权利、义务；2．建设工程勘察、设计、监理招标；3．施工招标程序、方式、资格预审与评标；4．施工合同的订立；5．施工准备阶段的合同管理；6．施工过程中的合同管理；7．竣工验收阶段的合同管理；8．索赔程序及监理工程师对索赔的管理考生主要围绕监理工程师在合同管理方面的权力和义务，以及解决施工中发生的具体问题的方法和措施来把握本章的内容。历年考题分值统计科目考点分值2000200120022003200420052006建设工程合同管理监理合同双方的权利、义务1317建设工程招标方式和招标程序49施工招标资格预审与评标2088施工合同的订立3施工准备阶段的合同管理4.5施工过程中的合同管理4．51821竣工验收阶段的合同管理111.5索赔程序及监理工程师对索赔的管理31110合计20177．528282937重点考点知识考点一监理合同当事人双方的权利和义务1．监理合同当事人双方的权利（表2-1）当事人权利委托人授予监理人权限的权利对其他合同承包人的选定权•对承包单位的选定权•订立合同的签字权委托监理工程重大事项的决定权•工程规模、工艺设计、设计标准和使用功能的认定权•工程设计变更审批权对监理人履行合同的的监督控制权•对监理合同转让和分包的监督•对监理人员的控制监督•对合同履行的监督权监理人委托监理合同中赋予监理人的权利•完成监理任务后获得酬金的权利•终止合同的权利监理人执行监理业务可以行使的权力•建设工程有关事项和工程设计的建议权•对实施项目的质量、工期和费用的监督控制权•工程建设有关协作单位组织协调的主持权•在业务紧急的情况下，为了工程和人身安全，尽管变更指令已超越了委托人授权而又不能事先得到批准时，也有权发布变更指令，但应尽快通知委托人•审核承包人索赔的权利表2-1监理合同当事人双方的权利2、监理合同当事人双方的义务（表2-2）表2-2当事人义务委托人委托人应负责建设工程的所有外部关系的协调工作，满足开展监理工作所需提供的外部条件与监理人做好协调工作。委托人要授权一位熟悉建设工程情况，能迅速作出决定的常驻代表，负责与监理人联系。更换此人要提前通知监理人为了不耽搁服务，委托人应在合理的时间内就监理人以书面形式提交并要求做出决定的一切事宜做出书而决定为监理人顺利履行合同义务，做好协助工作：将授予监理人的监理权利，以及监理人监理机构主要成员的职能分工、监理权限及时书面通知已选定的第三方，并在第三方签订的合同中予以明确在双方协定的时间内，免费向监理人提供与工程有关的监理服务所需要的工程资料为监理人驻工地监理机构开展正常工作提供协助服务监理人监理人在履行合同的义务期间，应运用合理的技能认真勤奋地工作，公正地维护有关方面的合法权益；合同履行期间应按合同约定派驻足够的人员从事监理工作；在合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄露与本工程、合同业务有关的保密资料；任何由委托人提供的供监理人使用的设施和物品都属于委托人的财产，监理工作完成或中止时，应将设施和剩余物品归还委托人未经委托人书面同意，监理人及其职员不应该接受委托监理合同约定以外的与监理工程有关的报酬，以保证监理行为的公正性监理人不得参与可能与合同规定的与委托人利益相冲突的任何活动在监理过程中，不得泄露委托人申明的秘密，亦不得泄露设计、承包等单位申明的秘密负责合同的协调管理工作考点二施工招标资格预审与评标1．施工招标资格预审方法（表2-3）表2-3方法内容必要合格条件营业执照——允许承接施工工作范围符合招标工程要求资质等极——达到或超过项目要求标准财务状况——通过开户银行的资信证明来体现流动资金——不少于预计合同价的百分数（例如5%）分包计划——主体工程不能分包履行情况——没有毁约被驱逐的历史附加合格条件对于大型复杂工程或有特殊专业技术要求的施工招标，通常在资格预审阶段需考察申请投标人是否具有同类工程的施工经验和能力加权打分量化审查对满足上述条件申请投标人的资格预审文件，采用加权打分法进行量化评定的比较2．施工评标方法（表2-4）表2-4方法报价部分评分方法内容综合评分法用标底衡量评标委员会首先以预先确定的允许报价浮动范围（例如±5%）确定入围的有效投标，然后按照评标规则计算各项得分，最后以累计得分比较投标书的优劣用复合标底衡量计算各投标报价的算数平均值将标书平均值与标底再作算数平均以标书平均值与标底的平均值为中心，按预先确定允许浮动范围（如±10%）确定入围的有效投标书计算入围有效标书的报价算数平均值将标底和入围有效标书的报价算数平均值进行平均，作为确定报价得分的衡量标准。此步计算可以是简单的算数平均，也可以采用加权平均（如标底的权重为0.4，报价的平均值权重为0.6）依据评标规则确定的计算方法，按报价与标准的偏离度计算各投标书的该项得分无标底衡量以最低报价为标准值在所有投标书的报价中以报价最低者为标准（该项满分），其他投标人的报价按预先确定的偏离百分比计算相应得分以平均报价为标准值开标后，首先计算各主要报价项的标准值。可以采用简单的算数平均值或平均值下浮某一预先规定的百分比作为标准值评标价法评标委员会首先通过对各投标书的审查淘汰技术方案不满足基本要求的投标书，然后对基本合格的标书按预定的方法将某些评审要素按一定规则折算为评审价格，加到该标书的报价上形成评标价。以评审最低的标书为最优（不是投标报价最低）可以折算成价格的评审要素一般包括：•投标书承诺的工期提前给项目可能带来超前收益，以月为单位按预定计算规则折算为相应的货币值，从该投标人的报价内扣减比值•实施过程中必然发生而标书又属明显漏项部分，给予相应的补项，增加到报价上去•技术建议可能带来的实际经济效益，按预定的比例折算后，在投标价内减去该值•投标书内提出的优惠条件可能给招标人带来的好处，以开标日为准，按一定的方法折算后，作为评审价格因素之一•对其他可以折算为价格的要素，按照对招标人有利或不利的原则，增加或减少到投标报价上去考点三建设工程施工合同的订立1．施工合同工期和价款（表2-5）表2-5条款内容工期在合同协议书内应明确注明开工日期、竣工日期和合同工期总日历天数。如果是招标选择的承包人，工期总日历天数应为投标书内承包人承诺的天数，不一定是招标文件要求的天数合同价款合同约定的合同价款在合同协议书内注明追加合同履行中发生需要增加合同价款的情况，经发包人确认后，按照计算合同价款的方法，给承包人增加的合同价款合同的计价方式固定价格合同是指在约定的风险范围内价款不再调整的合同。这种合同的价款并不是绝对不可调整，而是约定范围内的风险由承包人承担。双方需在专用条款内约定合同价款包含的风险范围、风险费用的计算方法和承包风险范围以外对合同价款影响的调整方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。可调价格合同是针对固定价格而言，通常用于工期较长的施工合同，如工期在18个月以上的合同，发包人和承包人在招投标阶段和签订合同时不可能合理预见到一年半以后物价浮动和后续法规变化对合同价款的影响，为了合理分担外界因素影响的风险，应采用可调价合同成本加酬金合同是指发包人负担全部工程成本，对承包人完成的工作支付相应酬金的计价方式。这类计价方式通常用于紧急工程施工，如灾后修复工程；或采用新技术新工艺施工，双方对施工成本均心中无底，为了合理分担风险采用此种方式。合同双方应在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法预付款的约定在合同专用条款内约定是否有预付款，付款的比例、扣回的时间及计算方法支付进度款的约定在专用条款内约定工程进度款的支付时间和支付方式。工程进度款支付可以采用按月计量支付、按里程碑完成工程的进度分阶段支付或完成工程后一次性支付等方式2．施工合同文件的优先解释顺序施工合同协议书中标通知书投标书及其附件施工合同专用条款施工合同通用条款标准、规范及有关技术文件图纸工程量清单工程报价单或预算书3．发包人和承包人的工作（表2-6）表2-6当事人义务发包人办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件，并在开工后继续解决以上事项的遗留问题将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，并保证施工期间需要开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要交通干道，保证施工期间的畅通，满足施工运输的需要向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，保证数据真实，位置准确办理施工许可证和临时用地、停水、停电、中断道路交通、爆破作业以及可能损坏道路、管线、电力、通迅等公共设施法律、法规规定的申请批准手续及其他施工所需的证件（证明承包人自身资质的证件除外）确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承包人，并进行现场交验组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构建物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作，并承担有关费用发包人应做的其他工作，双方在专用款内约定发包人的义务当事人义务承包人根据发包人的委托，在其设计资质允许的范围内，完成施工图设计或与工程配套的设计，经工程师确认后使用，发生的费用由发包人承担向工程师提供年、季、月工程进度计划及相应进度统计报表按工程需要提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全保卫按专用条款约定的数量和要求，向发包人提供在施工现场办公和生活的房屋及设施，发生的费用由发包人承担遵守有关部门对施工场地交通、施工噪声以及环境保护和安全生产等的管理规定，按管理规定办理有关手续，并以书面形式通知发包人，发包人承担由此发生的费用已竣工工程未交付发包人之前，承包人按专用条款约定负责已完成的工程的成品保护工作，保护期间发生损坏，承包人自费予以修复按专用条款的约定做好施工现场地下管线和邻近建筑物、构建物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作保证施工场地清洁符合环境卫生管理的有关规定承包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定承包人的义务4．解决合同争议的方式解决合同争议和解调解仲裁诉讼达不成一致调解不成一致成功最终解决最终解决考点四施工准备阶段的合同管理（表2-7）表2-7工作内容施工图纸发包人提供的图纸——发包人在工程准备阶段应完成施工图设计文件的审查，施工图纸经过工程师审核签认后，在合同约定的日期前发放给承包人，以保证承包人及时编制施工进度计划和组织施工承包人负责设计的图纸——承包人应在合同约定的时间内将按规定的审查程序批准的设计文件提交工程师审核，经工程师签认后才可以使用。但工程师对承包人设计的认可，不能解除承包人的设计责任施工进度计划承包人应当在专用条款约定的日期，将施工组织设计和施工进度计划提交工程师，工程师接到承包人提交的进度计划后，应当予以确认或者提出修改意见，时间限制则由双方在专用条款中约定。如果工程师逾期不确认也不提出书面意见，则视为已经同意。工程师对进度计划和对承包人施工进度的认可，不免除承包人对施工组织设计和工程进度计划本身的缺陷所应承担的责任工程师在施工前的准备工作做好水准点与坐标控制点的交验按时提供标准、规范组织图纸会审（未完）工作内容开工承包人要求的延期开工——如果是承包人要求的延期开工，则工程师有权批准是否同意延期开工——承包人不能按时开工，应在不迟于协议书约定的开工日期前7天，以书面形式向工程师提出延期开工的理由和要求。工程师在接到延期开工申请后的48小时内未予答复，视为同意承包人的要求，工期相应顺延。如果工程师不同意延期要求，工期不予顺延。如果承包人未在规定时间内提出延期开工要求，工期也不予顺延发包人原因的延期开工——因发包人的原因施工现场尚不具备施工的条件，影响了承包人不能按照协议书约定的日期开工时，工程师应以书面形式通知承包人推迟开工日期。发包人应当赔偿承包人因此造成的损失，相应顺延工期工程分包未经发包人书面同意，承包人不得将承包工程的任何部分分包工程分包不能解除承包人的任何责任和义务主体工程的施工任务不允许分包，主要工程量必须由承包人完成经过发包人同意的分包工程，承包人选择的分包人需要提请