我国义务教育投资现状与对策分析概要

1我国义务教育投资现状与对策分析作者:周小妍（2002.5）指导教师:周晓红副教授摘要：当前我国义务教育发展任务十分艰巨。长期以来，由于受到我国整体经济发展水平和教育体制等因素的影响，义务教育投资领域存在着一些问题，比如:投资体制不够完善，公共教育经费投入不足，公共教育经费占国民生产总值比例较低，人均教育事业费和公用教育经费较低，教育费附加征收不到位，个别地区教育费附加被挤占、娜用现象十分严重等问题，同时由于我国各地区经济发展水平差距较大，在现行义务教育投资体制下，造成各地区对义务教育投入不均衡，投资效率不高，直接浪费和间接浪费现象严重，一些学校存在乱收费现象，进而造成部分地区义务教育发展所需的基本办公条件不足，拖欠教师工资现象十分普遍，这些问题的存在严重地束缚了我国义务教育事业的发展。文章在总结我国义务教育投资特点及存在问题的基础上，通过对发达国家义务教育投资的分析与比较，使我们认识到，解决我国义务教育投资领域存在的问题必须首先明确义务教育投资的指导思想，即:建立以中央、省级政府投入为主体，各级政府对义务教育成本合理分担的体制，同时不断完善政府宏观调控、财政转移支付的制度，多渠道筹措义务教育资金，确保义务教育发展的需要。在投资过程中要逐步突出国家在义务教育投资中的主体地位、加大政府投入力度、采取以正税代替教育费附加、建立教育银行、加强薄弱中小学校建设、完善教师工资保障机制等措施，使我国的义务教育投资逐步科学化和规范化，为义务教育的全面发展发挥更加积极的推动作用。关键词:义务教育教育投资现状对策摘要-----------------------------------------------------------------------------------------1目录-----------------------------------------------------------------------------------------1引言-----------------------------------------------------------------------------------------2一、我国义务教育的特点及义务教育投资存在的问题--------------------------2(一)我国义务教育特点及其对义务教育投资的影响---------------------------2(二)我国义务教育投资存在的问题------------------------------------------------3二、发达国家义务教育投资的经验借鉴--------------------------------------------11(一)法国义务教育投资状况---------------------------------------------------------11(二)美国义务教育投资状况---------------------------------------------------------12三、解决我国义务教育投资存在问题的对策性思考-----------------------------14(一)突出国家义务教育主体地位，加大政府教育经费投入力度------------14(二)以正税代替教育费附加，做好“费税改革”的贯彻和落---------------15(三)积极稳妥建立教育金融机构，努力提高教育经费管理水平------------15(四)实施区域发展非均衡投资战略，加强中小学薄弱校的建设------------15(五)制定科学的义务教育发展规划，努力推进后勤社会化改革------------16(六)完善教师工资保障机制，建立对贫困生发放助学金的制度------------17(七)完善政府业绩考核制度，建立义务教育投资监控指标体系------------18(八)确立教育成本合理分担机制，推行多渠道筹措资金的政策------------19(九)不断完善义务教育法制建设，确保义务教育投资的实效性------------19结论-----------------------------------------------------------------------------------------202注释---------------------------------------------------------------------------------------20参考文献---------------------------------------------------------------------------------21后记---------------------------------------------------------------------------------------21引言本文通过对我国目前义务教育的基本特点及义务教育投资现状的分析，初步形成了对我国义务教育投资问题的理性认识和政策性思考。我国义务教育所面对的是人口众多，教育任务重，经济、文化、教育水平差距较大的严峻现实。在投资问题上更是时刻受到投资总量少、投资效率低、教育费附加征收不到位、投资体制存在弊端等因素的困扰，同时办学条件有待改善、教师待遇垦待提高、乱收费现象、浪费现象十分严重。在对法国、美国等发达国家进行义务教育投资情况比较分析的基础上，文章就如何摆脱我国目前义务教育投资所面临的困境，提出了政策性的建议。首先从指导思想上要明确树立国家是义务教育投资主体的观念，进一步明确忽视国家在义务教育投资中的主体地位，义务教育的管理及投资重心下移，以及各地方之间经济发展水平差距较大等因素，是造成我国义务教育投资处于困境的主要原因;其次建立科学的政府宏观调控和财政转移支付制度，形成义务教育成本合理分担的新机制是义务教育投资得以改善的重要途径，接着从确立投资指导思想、改革投资体制、拓宽筹资渠道、改善投资环境等九个方面论述了解决我国义务教育投资问题的政策性建议。我国义务教育的发展以《中华人民共和国义务教育法》的颁布和实施为标志已经走过了十几个年头。在《教育法》中明确规定“国家实行九年制义务教育”。“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业建设人才奠定基础”。这表明九年制义务教育是我国整个教育大厦的基石，实施九年制义务教育是关系到国家未来兴衰和全民族素质提高的重大问题。忽视义务教育的发展不仅使高等教育成为空中楼阁，而且会欲速不达，制约整个教育体系的协调发展。在影响和制约义务教育发展的众多因素中，义务教育投资的水平是决定义务教育发展的关键因素，是整个义务教育发展的经济基础和物质保障。伴随我国《关于教育体制改革的决定》的颁布和实施，义务教育的投资体制也逐步建立起来。在《决定》中明确提出了我国的基础教育实行“分级管理”、“分级办学”、“地方负责”的指导思想，义务教育投资形成了以地方政府财政拨款为主(主要是县、乡两级财政)，以农村教育费附加、学杂费为辅的多渠道筹措经费的投资体制。这一体制的确立，虽然明确了地方政府举办义务教育的责任以及中央与地方政府之间进行合理分工，但是现实中却造成中央政府对各地义务教育的发展缺乏有效的调控，使我国的义务教育正面临投资水平较低、投资不均衡的困境，各地义务教育发展对资金需求与地方政府供给之间矛盾相当突出。因此，必须采取有力措施改善我国目前义务教育投资的现状，进一步改革义务教育投资体制，强化义务教育发展中的中央政府责任，加大中央政府对义务教育的投入，通过建立财政转移支付和政府宏观调控制度，拓宽资金筹措渠道，建立新型的义务教育投资体系，提高义务教育的投资水平，使我国义务教育投资走出目前的困境，以确保义务教育事业的健康发展。一、我国义务教育的特点及义务教育投资存在的问魔(一)我国义务教育的特点及其对义务教育投资的影响1、我国义务教育规模十分庞大3我国进行的改革开放事业己取得了令世人瞩目的成就，这是不可争辩的事实。但就我国整体经济发展水平而言，仍处于发展中国家之列，以仅占世界公共教育经费总数1.4%的财力，支撑了占世界学历教育人口22.9%的庞大教育体系[1]。“穷国办大教育”是我国教育更是义务教育面临的严峻现实。世界各国教育发展的实践充分证明，人口问题是影响教育发展的第一因素，也是制约教育经费投入能否发挥整体水平的重要因素。人口众多、经济落后的国家义务教育普及率一般要低于人口少、经济发达的国家;同时，人口的年龄构成对教育投资也有直接的影响，人口年龄越低，义务教育阶段适龄人口越多，对义务教育投资总量的需求就越大。据国家统计局公布的我国第五次人口普查统计结果显示，我国大陆人口己经达到12.9亿，人口总数居世界第一位。在大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人中，0-14岁人口为28979万人，占人口总数的22.89%。另据有关资料统计，截止2000年底，教育人口达33712万人，占总人口比例为26.8%(教育人口指学生数和教职工数之和)。全国共有初级中学6.39万所，在校生6256.29万人，小学55.36万所，在校学生13013.25万人，全部在校接受九年义务教育的学生总数为1.93亿人[2]。由此可见，我国义务教育阶段适龄人口数量多、分布广，义务教育发展规模十分庞大。2、我国义务教育任务十分艰巨我国发展义务教育任务艰巨，集中表现为义务教育的实际普及率低、巩固率低、义务教育的基础十分薄弱。据有关资料显示，到2005年，预计全国“两基”人口覆盖率将逐步提高，初中阶段毛入学率达到90%[3]。到2010年普及义务教育人口覆盖率将达到90%以上，初中毛入学率达到95%以上，小学适龄儿童净入学率达到99%以上，小学5年级巩固率提高到95%，流动人口中的儿童基本能够接受九年义务教育[4]。十五计划期间12-14岁初中阶段是学龄人口的高峰期，2001年达到最高峰值为7700多万人，2002年后逐步下降，2010年将达到5800-6000万人[5]。伴随学龄人口数量的波动，特别是义务教育阶段适龄人口的比例不断变化，从客观上给我国的义务教育发展及其投资带来了相当大的压力和挑战。2001年6月国务院召开全国基础教育工作会议，在会上发布了《关于基础教育改革与发展的决定》，在《决定》中着重强调了我国今后基础教育特别是义务教育发展所面临的形势为:占全国35%左右的大中城市和经济发达地区的义务教育在今后将面临保持高水平、高质量发展的压力;而占全国50%左右的“两基”己验收的农村地区，将重点应对如何提高教学质量，改善办学条件的任务;另外15%左右尚未普及九年制义务教育的贫困地区面临提高小学阶段义务教育普及率的艰巨任务。为了配合我国政府正在实施的第二期“国家贫困地区义务教育工程”的顺利开展，国家教育部在2001年工作要点中明确指出:要努力提高西部贫困地区、少数民族地区和边远地区义务教育的普及程度，打好“攻坚战”，积极稳步地扩大义务教育人口覆盖范围[6]的确，由于我国人口众多，经济、文化发展的基础较为薄弱，地区差异极为显著，绝大多数人口分散居住在农村，义务教育的发展水平参差不齐，特别是义务教育投资水平较低，因此，开拓稳定、可靠，并能不断增加的经费来源渠道，建立适应和保障义务教育正常发展的教育投资体制，基本完成普及九年制义务教育的任务将十分艰巨。但是我们相信，只要各级政府不断提高对义务教育重要性的认识，采取有效的措施增加对义务教育经费的投入，普及九年制义务教育的工作一定能够顺利实现。(二)我国义务教育投资存在的问题根据《义务教育法》规定，我国义务教育经费的主要筹措渠道有:1国拨经费(含国家和4地方各级财政):2教育费附加;3捐资助学。其中地方各级政府的投资是义务教育经费的主要来源和依靠，由于在《教育法》中明确规定