民主管理：研讨课概要

复习回顾1.公民参与民主决策的方式？2.公民参与民主决策的意义？我国公民参与民主决策的方式有哪些？(1)间接决策选出代表…….(2)直接参与决策社情民意反映制度专家咨询制度社会公示制度社会听证制度公民决策机关决策民主选举产生代表参与、审议、监督、制定途径方式依据意义社情民意反映制度专家咨询重大事项社会公示社会听证制度电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体使决策反映社情民意论证会、座谈会提高决策的科学性公示（板、报、网络等）提高决策的透明度和公民的参与度听证会决策利民信息，民意，重要前提专业知识相关信息知情权决策机关的不足公民直接参与决策的四种方式复习回顾1.公民参与民主决策的方式？2.公民参与民主决策的意义？公民参与民主决策的重要意义决策者公民意义？意义？①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。方式多种①有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。一.学习目标1.理解村委会、居委会性质及其作用。（难点）2.理解公民行使民主管理权利的途径和方式。（重难点）3.联系实际分析我国的农村村民自治与城市居民自治及其意义。（重点）二.知识体系民主管理1.是:基层民主自治农村村民自治城市居民自治2.为——意义3.怎——中学生三.知识梳理（一）是：基层民主自治农村村民自治城市居民自治自治组织自治内容作用1.农村村民自治（1）自治组织：村民委员会——性质村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。注意：①村委会是村民的自治组织，不是国家机关，不是国家政权基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关。②村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。③村委会干部不是国家公务员。④乡镇政府与村委会不是领导与被领导关系,而是一种指导关系。⑤《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律、制度保障。在我国现有的政治体制中，农村村民委员会是我国的（）A．基层政权组织B．基层群众性自治组织C．基层政府组织D．基层权力机关巩固训练B知识拓展1.国家机关国家主席（国家元首）权力机关（人大）行政机关（政府）司法机关审判机关：法院法律监督机构：检察院军事机关：中央军事委员会2.我国的基层政权机关是乡镇政府和人大①村民委员会的干部怎么产生？②村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？③村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？④村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？（2）村民自治的内容探究掠影华西村华西村40多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产62.77多亿元，八家上市公司，1000多个产品，华西村坚持走共同富裕道路，2010年全村实现销售超500亿元，每户村民的存款600万元--2000万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现“基本生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高”。通过“一分五统”，又把周边16个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了2个省外华西村。华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村委会主任。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。选举的民主①村民委员会的干部怎么产生？华西的事情，不是哪个说了就算，而是要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民会议，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是‘分析会’，‘决策会’。在一般情况下，会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。华西村党委副书记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展、又快又好地发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起，我讲、你讲、他也讲，然后按照少数服从多数的原则定决策，这不是民主吗？”决策的民主②村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？在华西村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了《华西村村规民约》。《华西村村规民约》规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做。甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。管理的民主③村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新村委会主任吴协恩坦言：“华西村的账，从1961年到现在的45年，都可以公开给世人看。“在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作，让人心服口服。监督的民主④村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民自治的内容意义自治形式自治内容选举直选村干部，自己选举当家人自治的基础、主要途径决策村民会议重要途径管理自治章程、村规民约有效途径监督村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式使自治制度化、规范化1.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会的干部产生办法是（）A.村民间接投票选举产生B.村民直接投票选举产生C.乡镇领导机关任命D.人大代表选举产生B巩固训练2.村民自治的主要途径是（）A.村民通过村民会议等形式，发表意见B.村民通过村务公开、民主评议等形式监督村委会工作C.村民制定村规民约，规范村干部的行为D.村民选举自己满意的当家人D3.某地农村实行了村务定期向村民公开、村干部由村民民主评议、村民委员会定期向村民报告工作等制度。这些制度()A．保证了村民的民主选举权B．是村民自治的基础C．保证了村民的民主监督权D．是村民参与民主管理的主要途径C变式训练2014年3月13日,民政部副部长在十二届全国人大二次记者会上表示,中国农村有58.9万个村委会,其中98%以上都是实行直接选举。村民自己选举当家人()①是村民自治的基础,是村民参与民主管理的主要途径②有利于激发广大村民参与政治生活的热情③是村民参与管理国家的基础,有利于保障村民直接管理国家和社会事务④表明村民可以直接参与基层政权建设A.①②B.②③C.③④D.①④A广东省南海市某村由村民民主选举，产生了新一届的村委会成员。2014年9月，该村在村民会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。该村还订立了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等等来规范村民和村干部的行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的帐目进行检查，查账后，还要张榜公布结果。上述材料说明村民是如何参与民主管理,实现民主自治的?村民选举，实行村民自治，扩大了公民有序政治参与。制订村规民约规范村民和干部的行为。设置理财小组，监督村干部的行为及村委会工作。通过村民会议，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。①居民委员会的性质：2、城市居民自治②居民委员会的作用：（1）自治组织：居民委员会性质作用是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。在维护居民合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社区治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。（2）城市居民自治的内容及意义自治内容自治形式意义居委会干部居民选选举社区大事居民定决策日常事务居民管管理各项工作居民监督监督极大地调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效地提高了居民参与政治生活的能力。1.下列内容不属于居民委员会管理的是（）A．调解居民纠纷B．协助维护社会治安C．维护居民的合法权益D．办理居民户口巩固训练D2.在我国,完善城市居民自治,有利于()①调动居民参与社区建设的积极性②提高居民参与国家管理的能力③扩大居民的政治权利④提高居民参与政治生活的能力A.①②③B.①④C.①②④D.②③④B村民委员会居民委员会不同点相同点农村基层民主自治机构城市基层民主自治机构是社会主义民主最为广泛而深刻的实践是基层公民参与政治生活的重要形式是基层民主自治的机构，不是国家机关内容相似：民主选举、决策、管理和监督知识拓展：比较村民委员会与居民委员会的异同（二）为1.必要性必要性重要性我国是人民民主专政的社会主义国家,人民民主专政的本质是人民当家作主。（人民民主具有广泛性和真实性，人民享有广泛的政治权利和自由。）2.重要性：意义（1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。（2）实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。1．我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。下列能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实现人民当家作主的有效途径是实行（）A．村民自治和居民自治B．人民代表大会制度C．民族区域自治制度D．共产党领导的多党合作和政治协商制度A巩固训练2.近年来在我国广大农村地区进行的村委会干部直接选举，取得了良好效果。这表明（）A．我国具有完善的社会主义民主制度B．直接选举是我国选举制度的特色C．我国公民具有直接管理国家事务的权力D．扩大基层民主是我国社会主义民主最广泛的实践D3．作为我国社会主义民主最广泛而深刻的实践，发展社会主义民主的基础性工程是()A．坚持共产党领导的多党合作制度B．坚持人民代表大会制度C．农村村民自治和城市居民自治D．召开各级人民政治协商会议C热点链接：十八大三中全会关于基层民主建设的论述基层民主直接关系到广大人民群众的切身政治权利，是全部民主政治的基础。健全基层群众自治制度，开展形式多样的基层民主协商，让人民群众依法直接行使民主权利，是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容，是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。《决定》明确指出“发展基层民主”，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。突出强调“健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制”，“推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制”，“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设”。第一，开展形式多样的基层民主协商。协商民主是基层民主实践中常用的形式，主要表现为民情恳谈会、民主沟通会、民主理财会、民情直通车、便民服务窗、社区议事会、居民论坛、乡村论坛等。第二，健全基层群众自治机制。基层群众自治制度，包括城市居民委员会和农村村民委员会制度，是社会主义民主制度的重要内容，是我国一项基本政治制度。第三，加强各类企事业单位和社会组织民主机制建设。全心全意依靠工人阶级，健全企事业单位和社会组织民主管理制度，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，是发展基层民主的重要方面。热点链接：十八大三中全会关于基层民主建设的论述（三）怎—中学生探究：谈谈你对课本P26-27三个镜头的认识1.是：这一组镜头反映了中学生依法行使政治权利，积极参与民主管理，进行有序的政治参与，也反映了我国人民民主的广泛性和真实性。2.为：（1）我国是人民民主专政的社会主义国家,人民民主专政的本质是人民当家作主。（2）意义：学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步