论发达国家教育改革与发展趋势 吕琢2015.2.15要点

论发达国家教育改革与发展趋势北京师范大学高等教育与管理博士研究生班吕琢2015.2.14世界性教育改革的兴起1983年：美国高质量教育委员会：《国家在危险中：教育改革势在必行》；1984年：日本中央临时教育审议会报告；1984年：苏联《普通学校和职业学校改革的基本方针》（草案）；1986年：苏联《苏联高等和中等专业教育改革的基本方针》（草案）；1985年：中国《中共中央关于教育体制改革的决定》；1988年：英国《1988年教育改革法》；1989年：《法国教育指导法》。世界教育面临新的挑战国际竞争的加剧知识经济的发展全球化进程的深入信息技术的挑战世界教育存在的问题学习需求的迅速增长与不同社会满足能力之间的差距；日益加深的教育财政困境；教育与就业的关系难以协调；教育中严重的不平等现象；学生的全面发展与个性充分发展受到严重忽视；教育管理效率低下。主要改革动向和趋势一、重视教育的战略地位二、构建终身教育体系三、促进教育公平四、改革管理体制五、确立全面发展的培养目标六、改革人才培养模式七、推进教育信息化八、加快教育国际化进程一、重视教育的战略地位英国首相撒切尔夫人在为《1988年教育改革法》进行辩护时明确指出：“为了在明天的世界里同日本、法国以及美国进行竞争并取得成功，我们需要受过良好教育、训练有素的、富有创造性的青年人。如果今天的教育落后，明天国家的业绩就会落后。”法国1989年4月公布的《法国教育指导法》开篇头一句话就是：“教育是国家优先发展的事业”。俄罗斯《俄罗斯联邦教育法》中明确规定：“教育领域为优先发展的领域”，教育发展的重点是基础普通教育。布什的共和党政府提出了《美国2000年：教育战略》；克林顿的民主党政府则在议会通过了《2000年目标：美国教育法》；小布什在当选总统后，马上出台了教育改革法案《绝不让任何一个孩子掉队》。奥巴马主政后，为应对金融危机，2009年初通过《美国复苏与再投资法案》，从7870亿美元经济刺激资金中安排超过1000亿美元支持教育，这是美国历史上最大的一次教育拨款。日本在20世纪80年代改变战后“贸易立国”的发展战略，把“科学立国”、“教育立国”作为新的国家发展战略。《中国教育改革和发展纲要》指出：“世界范围的经济竞争、综合国力的竞争，实质上是科学技术的竞争和民族素质的竞争。从这个意义上说，谁掌握了面向21世纪的教育，谁就能在21世纪的国际竞争中处于战略主动地位。”二、构建终身教育体系1、终身教育成为世界各国教育改革的指导思想。终身教育具有两个方面的含义：一是从纵向上讲，终身教育包括一个人从生到死的各个阶段的教育，而不仅仅是指学校教育阶段的教育，它强调教育的不间断发展，强调教育的连续性。二是从横向讲，终身教育包括教育的各个方面、各项内容，强调各种教育之间的有机联系，强调教育的整体性。终身教育－－终身学习2、成人教育和继续教育成为学制体系的重要组成部分，成为实施终身教育的突破口。3、大力发展开放大学、广播电视大学、虚拟大学等终身教育机构。4、加强各类学校教育之间的沟通，增强教育制度的灵活性。5、重视学习能力的培养，倡导终身学习，构建学习型社会。学习化社会是一个社会的各种组织都能使工作于、生活于其中的人得到学习与发展机会的社会。三、改革管理体制1、加强国家调控为了确保国家的教育水平，许多国家都强化了国家的宏观指导，加强对教育内容的控制。国家调控国家通过方针政策、法律法规、拨款资助、督导检查、咨询指导来调控教育的发展。美国：1989年9月布什总统首次提出为美国学校建立国家标准和国家目标的设想。1991年4月布什总统签发了纲领性教育文件《美国2000年：教育战略》，明确提出到2000年的全国教育目标。1994年7月生效的《2000年目标：美国教育法》表明了美国政府决心在教育改革上强化联邦政府的主导作用，对遵循联邦指导准则决心改革学校的各州和社区提供拨款资助。英国，一改传统做法，在教育领域引进全国统一课程和全国统一考试，大大加强了国家的宏观管理能力。小学阶段开设的课程有宗教、数学、英语、科学、历史、地理、技术学、音乐、艺术和体育，其中数学、英语和科学为“核心课程”。中学的法定课程与初等学校基本相同，加设了一门现代外语。（2）权力重心下移，扩大学校的自主权不论是中央集权的国家，还是地方分权的国家，都倾向于把教育管理和运营的具体权限转让给地方和学校及家长，扩大学校的办学自主权。法国自1989年公布《教育指导法》以来，开始改变其教育管理体制的刻板与僵化等弊端，削减国家的权限，扩大地方和学校的办学自主权。20世纪80年代以来，美国在加强联邦对教育的控制力量的同时，也在通过推广“以学校为基础的管理”或“学校现场管理”来强化学校的自主权，而削弱学区的影响力。英国的1988年《教育改革法》，在管理方面规定了“学校的地方管理制度”，其主要内容是：地方教育当局根据学校在籍学生数分配教育经费，但是，学校预算的使用决定权及教职员人事权则转让给学校董事会。这些变化意味着地方教育当局与学校之间在权限与责任方面的转移和重新分配。校本管理运动正是在这种下放教育权限、扩大学校的办学自主权的过程中，形成了席卷全球的校本管理运动。（1）校本管理的涵义校本管理，顾名思义，就是以学校为本位或以学校为基础的管理。它是一种以权力下放为中心的学校管理思想和模式，其核心就是强调教育管理重心的下移，教育行政部门给予学校更大的权力和自由，使中小学成为自我管理、自主发展的主体，可以根据自身的需要确定自己的发展目标和方向，从而提高学校管理的有效性，创办出更有效的学校。（2）校本管理的哲学基础校本管理模式的产生反映了西方教育管理哲学从“外控式管理”向“内控式管理”的转变。传统的外控式教育管理追求教育需求目标一元化，追求数量的发展，认为理性的行政管理科层结构和集权化是教育管理的基本原理，学校只是一个执行系统，它所需要做的就是按照上级教育行政主管部门制定的政策要求行事。校本管理的理论基础：其一，由外界强加的教育决定剥夺了某些与学校有关的人的权力，学校需要一种参与决定变革的机会，以及使变革适应个别环境的灵活性的权力；其二，学校是决策的基本单位，因此应该给学校识别学生需要并对之作出反应的能力；其三，那些对某一主题了解最多的行动者应该有权对该主题作出决策；其四，与学校系统有关的人有参与决策过程的权力和义务；其五，那些受学校决策影响最深的人（教师、学生和家长）应该在学校事务的决策中发挥重要作用；其六，学生、家长、学校教职员有独特的需求，他们能最好地识别和满足这些需要。（3）校本管理改革的主要措施①调整政府与学校的关系，扩大学校的管理自主权。②改革学校管理体系，倡导共同决策。③加强校本培训，提高学校的决策能力。④建立信息共享机制，改善学校的信息沟通状况。⑤改革奖励机制，补偿教职员工参与学校管理的努力。3、改变就近入学政策，允许学生择校在20世纪60年代，磁石学校发展起来；在70年代初，加利福尼亚的罗彻斯特等学区开始实验学券制；择校运动的真正发展是20世纪80年代以后的事情。（1）择校运动的原因择校运动兴起的最直接原因是公立学校管理效率和教育质量低下。人们对教育质量的不满。（2）择校制度的形式①学券制。②磁石学校。③家庭学校。④特许学校。⑤教育税减免。四、促进教育公平1、通过义务教育立法强制性地普及义务教育日本《学校教育法》规定：学生家长使用学龄子女时不得因其使用而妨碍子女接受教育（第16条）；如违反这一规定，则处以三千日元以下罚金（第16条）；保护人如不履行使其所保护的子女接受小学六年和初中三年教育的义务时，处以一千日元以下罚金（第91条）。此外，还在《劳动基准法》中规定：对未满15岁的儿童，不得作为工人使用，对违反者处以一年以下拘役或一万日元以下罚金。英国《1944年教育法》第40条规定：家长未按规定送其义务教育学龄的儿童入学，“对初犯者，处以10英镑以下罚金；对再犯者，处以20英镑以下罚金；对第三次或者三次以上违犯者，处以20英镑以下罚金或一月的监禁，或二者并罚”。德国巴伐利亚州《义务教育法》第19条规定：监护人、师傅或雇主不履行应尽义务，未使应受义务教育者在国民教育学校或特殊学校报名入学的，构成违反义务教育法的违法行为。同时还规定，应接受义务教育者旷课或故意不参加学校规定活动，也构成违法行为，均可处以罚款。韩国《教育法》第164条规定，所有国民应履行使其所监护的年满6周岁至12周岁的子女就学的义务，对经督促仍不履行者处以10万元以下罚金。该法第165条还规定，对雇用学龄儿童而妨碍其接受义务教育者，处以10万元以下的罚金。《中华人民共和国义务教育法》对不履行应承担的各项义务的行为，也规定了强制性措施。第15条规定：“除因疾病或者特殊情况，经当地人民政府批准的以外，适龄儿童、少年不入学接受义务教育的，由当地人民政府对他的父母或者其他监护人批评教育，并采取有效措施责令送子女或者被监护人入学。对招用适龄儿童、少年就业的组织或者个人，由当地人民政府给予批评教育，责令停止招用；情节严重的，可以处罚款、责令停止营业或者吊销营业执照。”这些强制性措施，是保证义务教育实施的必要手段。2、实施免费义务教育免费的范围，各国也是不同的，但总的看来，是随着社会的发展而不断扩大，先是免收学费，后来又扩大到免费供应教科书以至其他学习用品，甚至免费供应午餐，免费医疗以及免收交通费等。德国各州都实行免收学费制度，一部分州还免收学习用品费。德国认为实行免费的目的，不在于对经济困难的家庭给以社会资助，而在于把它作为一种普遍的社会促进措施。法国的义务教育不仅免收学费，还由学校供给书籍，家离学校远的免收交通费，在学校医务所看病免收医疗费，此外对贫困家庭尚有一定补助。日本在战后制定的宪法和《教育基本法》中，明确规定免费的范围只限于学费，但后来扩大了范围，从1963年开始实行教科书免费制。此外，还有一部分市町村又试行免费供应学习用品和补助交通费的办法。3、延长义务教育年限（1）提前实施义务教育，即把学前教育的后期与义务教育的前期有机地衔接起来，改变以前那种学前教育与义务教育相互脱节的情况；（2）义务教育向后延伸，就是逐渐延长义务教育的年限，把义务教育的后期教育或义务教育后的教育同职业技术教育紧密结合起来。4、发展全民教育发展全民教育，解决处境不利人群教育机会不均等的问题。教育优先区：为了降低初中的辍学率，法国从1982年起建立了“教育优先区”，即在辍学现象严重的地区发动社会与学校合作，帮助家庭条件差和功课差的学生完成规定的学业。“教育优先区”不仅向社会敞开了学校的大门，吸引地方和社会团体参与学校的管理、提供经费上的援助，而且把教育问题作为社会和文化问题来看待，从而打破了国家对教育的一统天下，使整个社会关心教育，把解决学生失学现象同地区的发展联系起来。肯定性行动计划开端计划：美国从1965年开始实施旨在为贫穷、环境不利和少数民族儿童提供补偿教育的“开端计划”（ProjectHeadStart）全纳教育五、确立全面发展的培养目标全面发展是发达国家各级各类教育的共同追求。创新型人才是是发达国家各级各类教育培养目标改革的基本取向。1、初等教育的培养目标德国初等教育的培养目标是：通过教学逐步取代游戏，使学生学会有关读、写、算方面的基础知识，促进智力发展，为今后的深造提高打好基础，并培养他们具有民主精神，爱国、爱人民的品格和具有责任感。英国初等教育的培养目标是：帮助学生学会了解自己，了解自己与他人及周围世界的关系；激发学生的好奇心，并指导他们有益地运用自己的好奇心；培养学生在初等教育阶段必需的一些个人素质和态度，以便为他们下一阶段的学习打下良好的基础。美国视导和课程研究协会提出现代小学的培养目标：①增进儿童健康和发展儿童体格；②增进儿童认识；③发展儿童对社会和科学世界的认识；④发展儿童有效参与民主社会的技