我国团体标准发展现状分析――基于全国团体标准信息平台数据

２０１７，Ｎｏ．５ＳＴＡＮＤＡＲＤＳＣＩＥＮＣＥ＊ＲｅｓｅａｒｃｈｃｈｉＳｔａｎｄａｒｄＡｐｐｌｉｒｊｔｆｉｎｎ＊我国团体标准发展现状分析——基于全国团体标准信息平台数据李佳（中国标准化研究院）摘要：基于全国团体标准信息平台相关资料及数据；分析总结了近一年来社会团体登记注册情况以及团体标准公布情况，论述了我国团体标准发展现状及存在问题，以期为我国团体标准发展提供可靠的基础信息。关键词：全国团体标准信息平台，数据分析，社会团体，团体标准ＤＯＩ编码：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．ｌ６７４－５６９８．２０１７．０５．００３ＡｎａｌｙｓｉｓｏｎｔｈｅＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＳｔａｔｕｓｏｆＣｈｉｎａ＾ＳｏｃｉａｌＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎＳｔａｎｄａｒｄｓＢａｓｅｄｏｎｔｈｅＤａｔａｏｆＳｏｃｉａｌＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎＳｔａｎｄａｒｄＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＰｌａｔｆｏｒｍＬＩＪｉａ（ＣｈｉｎａＮａｔｉｏｎａｌＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＳｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｔｈｅｍａｔｅｒｉａｌａｎｄｄａｔａｏｆｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｐｌａｔｆｏｒｍ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓａｎｄｓｕｍｍａｒｉｚｅｓｔｈｅｓｉｔｕａｔｉｏｎａｂｏｕｔｔｈｅｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄｓｉｎｔｈｅｌａｓｔｙｅａｒ，ｄｉｓｃｕｓｓｅｓｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｔａｔｕｓａｎｄｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｃｈｉｎａ＊ｓｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄｓ，ｗｈｉｃｈｉｓｅｘｐｅｃｔｅｄｔｏｐｒｏｖｉｄｅｒｅｌｉａｂｌｅｂａｓｉｃｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｆｏｒｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｃｈｉｎａ＊ｓｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄｓ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｐｌａｔｆｏｒｍ，ｄａｔａａｎａｌｙｓｉｓ，ｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄ１引言案的要求，２〇ｌ６年２月，国家质检总局和国家标准委印发《关于培育和发展团体标准的指导意见》，指出２０１５年３月国务院发布的《深化标准化改革方案》“国务院标准化行政主管部门组织建立全国团体标准（以下简称《方案》）中第一次将团体标准作为国家标信息平台”＇以便加强信息公开和社会监督，为社会准体系的一部分，“鼓励具备相应能力的学会、协会、团体提供宣传推广、标准制修订以及信息査询等服务，商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关同时可提供我国团体标准发展现状的统计数据及分市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市析报告。全国团体标准信息平台（以下简称“平台”）场自愿选用，增加标准的有效供给”ｍ。为了落实方由国家标准化管理委员会组织中国标准化研究院开基金项目：本文受国家标准化管理委员会项目“全国团体标准信息平台数据研究”（项目编号：５７２０１６Ｂ－４９３７）和“全国团体标准信息平台管理运行研究”（项目编号：５７２０１６Ｂ－４９３９）资助。作者简介：李佳，硕士，主要从事标准化原理与方法、团体标准化研究。２３？标准应用研究？标准科学２０１７年第５期发建设，于２０１６年３月底正式上线运行。社会团体公布的标准按国际标准分类号分类，分布排名前十的情况如图２所示。这些团体标准主要分２全国团体标准信息平台数据分析布在电气工程，信息技术、办公机械，环保、保健和安全，社会学和服务，食品技术，家电和商用设备、文２．１社会团体在平台登记注册情况娱、体育，建筑材料和建筑物，机械制造，化工技术，截至２０１７年３月６日，平台运行已有一年的时间，能源和热传导工程等领域。共有４７６家社会团体在全国团体标准信息平台注册。（２）按国民经济行业分布情况其中，已经完成注册的社会团体４２２家，正在公示的社会团体公布的标准按国民经济所属行业分类社会团体５４家。４７６家社会团体按照社会团体法人登涵盖了所有国民经济行业，分布排名前十的情况如记证书的发证机关所在地分布情况如图１所示。其中，图３所示。这些团体标准主要分布在制造业，信息传民政部最多，为２００家，占到平台注册登记总量的４２％，输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务其次为北京市、广东省、福建省、辽宁省、江苏省、浙业，电力、热力、燃气及水生产和供应业等行业。其江省等２８个省、自治区、直辖市。中，５７％分布在制造业。２．２团体标准公布情况（３）按地域分布情况截至２０１７年３月６日，社会团体在平台上共计公布社会团体公布的标准按照法人登记证书的发证７１２项团体标准。机关所在地分布情况如图４所示。其中，４４％分布在（１）按国际标准分类号分布情况民政部登记的社会团体，其次为浙江省、北京市、新２００ｊ３７３５２８箄疟絮架掷轵鞀较架轵捽仨轵较掷轵换凶凶凶凶禊实实Ｉ栏领实Ｉ絮架窀伎嵌铟ｈ枪ｆｅｄ枨三苌劣岽与玄装餒怪袈安朵朵芪茬与教芪氐择铥配与Ｉ湮Ｗｆｅｉ妄彐３Ｅ铒叫妄：由：俶以要？？征孤Ｕ邮荖Ｈ＜銮契連：立长租逍辑ｍ鋸《’Ｓ鲥ｍ图１按地域社会团体分布情况２９电气工程■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■８５３５佶息技术、办公机械■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■＿６５１３环保＇保健和安全■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■５９０３社会学、服务等■■■■■■■■■■■■■■■■■■５６６７食品技术■■■■■■■■■■■■■■■４６９７家电和商用设备、文娱、体育■■■■■■■■■■■■４１９１建筑材料和建筑物■■■■■■■■■■３７２５机械制造■■■■■■■■■３１７１化工技术■■■■■■■２４２７能源和热传导工程■■■■１５图２按国际标准分类号标准分布情况２４－２０１７，Ｎｏ．５ＳＴＡＮＤＡＲＤＳＣＩＥＮＣＥ？ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＳｔａｎｄａｒｄＡｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ？疆维吾尔自治区、广东省、辽宁省、山东省、四川省等灵活，但是这些社会团体往往具有标准编写不够规２０个省、自治区、直辖市登记的社会团体。范、人才储备量不足等问题。另外一些社会团体，既没有相关的标准制修订经验，也没有灵活完善的管理３团体标准发展现状ｍ制及；制度，体标准的概念意夂了解，只是为了抢占社会团体代号而在平台进行注册。注册由图１可以看出，在平台开通后一年的时间里，社之后并没有开展标准化工作，比如：既没有制定相关会团体的法人登记证书为民政部的最多，占到平台注团体标准，也没有在平台上发布相关的标准化动态。册登记总量的４２％，这些社会团体具有丰富的制定截至２０１７年３月６日，共有４７６家社会团体在平台注册，国家、行业等标准的经验，具有团体标准上升为国家注册成功的社会团体共发布团体标准７１２项，发布团标准、行业标准的渠道，其下属的专业委员会也聚集体动态１０６条。了大量的资深专家，但是往往这些社会团体管理机制由图２和图３可以看出团体标准按国际标准分类与相关制度不够灵活，导致部分社会团体响应市场的号分类情况以及按国民经济所属行业分类情况，按速度略慢。还有一些新兴的社会团体，能够贴近市场、国际标准分类号分类，团体标准呈金字塔式分布；按积极响应市场需求，其管理机制及相关制度也比较国民经济所属行业分类，团体标准５７％分布在制造Ｃ制造业４０４Ｉ估息传输、软件和倍息技术服务业７２Ｍ科学研宂和技术服务业４９Ｄ电力、热力、燃气及水生产和供应业＿＿４８Ｅ建筑业３５Ｎ水利、环境和公共设施管理业＿２６Ｂ采矿业＿２３Ｈ住宿和餐饮业＿１６Ａ农、林、牧、浊业■１５Ｓ公共管理、社会保陣和社会组织■１３图３按国民经济行业标准分布情况３１３■１４０ｌｈ５３３２２１１１铤祐疟凶裨猝架珣掷裨换祺凶掷掷掷仨栏换换笛该汩城如城三贺袒铃！§：采与与裡岽迟案衮场％Ｗｃ回ｍ＾ｍ伽图４按地域标准分布情况２５？标准应用研究？标准科学２０１７年第５期业，其次分布于其他行业，呈断崖式分布。由图４可件。其中，标准制定程序应该根据社会团体本身的组以看出，目前４４％的团体标准分布在民政部登记的织架构、行业特点，明确总体原则，工作阶段，每个阶社会团体，其次分布在浙江省、北京市、新疆维吾尔段的工作主体、工作内容与要求、工作流程、进入下自治区、广东省等地区登记的社会团体，基本与这一阶段的条件等，并建立相应图表以方便使用。总结些地区的社会团体在平台的登记注册数量比例一致。平台上社会团体提交的标准制定程序文件可发现，部值得一提的是，新疆维吾尔自治区在平台登记注册了分社会团体标准制定程序文件结构和内容相似，并３家社会团体，共公布标准３９项，公布标准数量仅次没有体现本社会团体自身的特点，虽然规定了制定团于北京市。体标准的主要阶段，但是工作主体、具体要求、时间节点等也都不明确标准制定程序文件的可操作性比４标准现＃丨＇５］题较差，没有发挥其应有的作用。４．３团体标准编制不规范４．１团体标准管理运行机制不完善制定高质量的团体标准既需要一定的组织机构社会团体开展标准化活动需要具有一定的组织和相应的制度保证（比如：标准制定程序、知识产权机构以实现相应功能，比如：决策机构主要实现团体管理制度等），还需要按照ＧＢ／Ｔ１．１以及相关的基础标准化的战略规划以及相关政策制度的决策等功能；性国家标准的要求，将技术内容转变成标准化的语管理协调机构主要实现团体标准化具体工作中的管言。目前，部分社会团体既没有固定的组织机构，也理协调功能；标准编制机构主要实现具体团体标准没有相应的制度保证，针对某一项具体标准只是召集的起草编制功能［３］。需要明确相应工作机制及制度以领域内相关专家撰写标准文本，由理事会或全体大推动工作顺利进行，比如：会议组织制度需要明确会会通过后发布，没有经过征求意见阶段，有些甚至都议的频率、方式、参加人员及相关要求等；申诉制度没有经过团体成员的协商一致。此外，部分社会团体需要明确申诉权限、内容以及申诉程序等；知识产权虽然有一定的组织机构及制度保证，但是制定的团体管理制度，尤其是涉及专利的问题，需要满足披露并标准没有符合ＧＢ／Ｔ１．１等基础性国家标准的要求，表协商一致等要求。述随意、结构混乱，缺乏严谨性。如此，造成了团体总结平台上社会团体的管理运行机制可发现，部标准制定过程的不公开、不透明、缺乏协商一致，违分社会团体的管理运行机制比较全面，这些社会团背了团体标准化工作的一般原则。虽然这些社会团体多为带有“中国”字样的学会协会等，或者为新兴体｜有制定团体标准的意愿，但是缺乏规范意识。领域内成立的社会团体，其管理运行机制全面而灵活，４．４团体标准推广能力较弱能迅速响应市场。但是仍有部分社会团体的管理运团体标准的发展与社会团体的成熟度、市场环行机制并不完善，主要体现在：组织机构各自的工作境等因素密切相关。从现实情况看，尽管近年来各职责和程序