我国国有企业“定位与改革方向”的问题研究

国有企业“定位与改革”的问题研究康有为1927(原创)QQ：389612468邮箱：[e-mail]第1页（共21页）声明文章由康有为1927原创，可以转载，请注明出处。前言国有企业改革1978年开始经历了放权让利、制度创新、资本改革的阶段，经过历史的发展，如今进入了深入探讨阶段。在中国经济发展的历程中，国有企业功不可没，但是国有企业在国内的优势限制了民营企业的成长，产生了一系列的负面影响，最终也影响到了国有企业本身的综合水平和综合竞争力。当国有企业走出国门走向世界的时候，国有企业的问题一次次暴露出来。国有企业在国内独占鳌头，在国外步履维艰，国有企业的改革面临着严峻的形势。国有企业的改革从何进行，如何进行等问题争议不断，学者们各持一词。该如何认识国有企业的重新定位？如何能够保证国有企业再重新定位的过程中达到积极的目的？必须要了解国有企业的发展历程和国有企业本身的性质和问题。本文从国有企业的发展过程入手，深入分析国有企业的特殊身份和性质，找出了国有企业本身及其在市场中存在的主要问题，并在分析问题的基础上提出国有企业改革的基本原则和方向，并提出了对国有企业如何进行改革的几点认识。关键词：国有企业性质产业分类引入竞争内部优化全球市场第2页（共21页）1、国有企业改革的发展阶段1.1第一阶段——放权让利改革1978年十一届三中全会之后，国有经济（当时称国营经济）改革开始，截止到邓小平1992年南巡讲话，这一阶段结束。这是国有经济尝试改革的第一阶段，以放权让利为主旋律，通过承包责任制执行改革。这一阶段是国营经济体质向独立企业转变的成功一步，但是因为企业缺乏有效的约束机制，以及缺乏企业经营的知识，生产依赖投入，引发了企业的过度扩张和国民收入的超分配，最终接连引发恶性的通货膨胀。[1]这一阶段的改革以失败而告终，并引发了以国有企业制度创新和完善，改革重点与改革方向为主题的新改革。1.2第二阶段——国有企业制度创新1992年邓小平发表南巡讲话提出了经济发展的三个有利于，并提出市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场，计划和市场都是经济手段。之后，同年10月份，中共十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标。这一阶段，国有企业改革跳出了“放权让利”的思路，开始在两条战线上展开了新一轮的改革：一方面是国有小企业进行的产权制度改革的实践，另一方面是国有大中型企业建立现代企业制度的试点。[2]1993年被经济学家认为是中国经济的分水岭，社会主义市场经济体制概念明确提出，1995年9月28日，十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和第3页（共21页）2010年远景目标的建议》明确提出了改革的主要策略就是“抓大放小”，抓大中型重点企业，放宽小企业市场，但是这一方针并没有得以完全的贯彻，国有大中型企业的基本面便基本面在改革的摸索中出现了基本面的破裂，工业行业中亏损行业1994年达到1/3，1997年恶化到2/3，国企亏损和职工下岗上升为影响政治和社会稳定的社会问题。1997年朱镕基总理在辽宁提出了“三年脱困”改革策略[3]，通过国企内部改革和一系列措施，加强职工再就业，提高社会福利等措施稳定住了大局，到2000年12月，国有企业基本实现了扭亏为盈，社会进入稳定发展阶段。这一阶段通过实行资产重组和内部改革有效的实行了国有企业企业化运行的水平，国有企业管理的企业概念和市场观念开始步入慢慢成熟的阶段，盈利意识从第一阶段改革的出现到本阶段形成雏形，国有企业的运行进入了良性的发展阶段，但是国有企业产权问题和市场分配成为新阶段改革的主题。1.3第三阶段——分拆重组、引入竞争自本世纪以来国有经济开始了以分拆重组、引入竞争为主题的改革。分拆重组是三年改革的政策延续与延伸，引入竞争是保证市场活力和国企生命的措施。很多学者认为该阶段的改革是反垄断改革，我认为这是概念上的错误，这一阶段的改革实际上是进一步优化国有企业产业结构和综合能力的改革。是对1995年提出的“抓大放小”，“抓主放次”的实施和演进，反垄断的进程第4页（共21页）则没有取得实质性的进展。中国目前还没有一个行业真正被外资企业垄断，真正的垄断企业多是国有企业。[4]这个阶段的国有企业放宽是局部的放宽。放宽的主要手段就是股份制改革，“国退民进”，国有企业私有化的过程，以民营化为主题的改革以及管理层收购行为，导致了大量的国有资产流失，关于国有企业产权改革的争议迭起，著名学者郎咸平开始指出国有企业改革应从机制入手而不是从产权入手，国有企业改革进入深入探讨阶段。2006年南方都市报发表社论：“改革进行到这一阶段，改革的成败，已不取决于官员能否想出好点子，而取决于能不能形成一个优良制度框架，约束政府官员和国有企业管理人员想出正确的点子，保证增进公共利益、而不是增进自己利益的点子。”[5]国有企业的改革由产权改革进入制度改革的深入探讨阶段。1.4新阶段——国企定位，市场主导2006年至今，国有企业改革进入了新的深入探讨阶段。回顾国企的改革路径，第一阶段放权让利改革，以财政的承受能力为底线；第二阶段制度创新改革，以企业的承受能力为底线；第三阶段反垄断改革，以既得利益集团和政府的承受能力为底线。始终是在进行利益博弈，没有把建立市场经济制度和法律制度作为基本底线。[6]国有企业的定位问题是本阶段探讨的主题，机制改革、开放竞争是这一阶段探讨的主要争论点，产业优化，国企利民是这一阶段的主旋律。国有企业的机制问题体现在政治优势、政策放宽、政企分离、运营模式、权责结构、产权结构、管第5页（共21页）理体制、监管体制等多个方面，开放竞争问题体现在市场准入、政策开放、公平竞争、民企辅助、还利于民等方面。说到底就是要找到适合中国环境的所有制结构、企业制度和竞争市场模式，让中国经济强起来，带动中国人民共同富裕。2、国有企业性质分析2.1政治属性2.1.1政治背景国有企业的政治属性是显而易见的。国有企业的所有者是国家，管理也是由国家出面管理的，国有企业具有先天的政治优势，在与政府交流的过程中掌握更多的主动性，在资源、政策方面具有绝对的优势，都是其政治属性的影响。国家是企业的实际所有人，企业所依靠的是国家的行政权力和国家信用，既有优势也有劣势。国家作为企业的实际控制人，进入商业领域，讲到底有携带行政权力、国家信用，强势与民争利的道德风险。[7]国有企业的政治属性是目前国有企业的基本特征之一，削弱其政治属性是国有企业改革的重要切入点。2.1.2国家战略国有经济应对关系到国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对的控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。这一领域国有资本总量增加、结构优化，一些重要骨干企业发展成为世界一流企业。[8]《指导意见》中列出的七大行业是国家战略稳定的核心行业，按目前第6页（共21页）国有经济改革进度，七大核心行业的国有身份是无法动摇的。把核心行业控制为国有企业，是国有企业政治属性的重要特征。在改革中，核心产业关系到国家发展的战略，目前是无法动摇的。2.2社会属性2.2.1社会责任国有企业说到底还是集体所有制，既然国有企业属于国家所有，取之于民就要用之于民，即国有企业必须承担其社会责任，这是国有企业的社会属性。在国有经济改革的过程中，国有企业如何发挥最大的社会责任是改革的主线之一。国有企业改革必须致力于建立、健全国有企业的社会责任体系。[9]在履行社会责任方面，无论如何改革，国有企业是我国其他所有制经济的表率，要率先履行社会责任是国有企业不可推脱的。2.2.2保证国民基本需求在七大行业中电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运都是与国民生活息息相关的，除此之外，粮油行业有中储粮、中粮集团，医疗方面有人民医院，保险行业有中国人寿、中国人保，以及教育行业、银行业等等都是国有经济为主体的经济体制，国有经济在这些基本行业有着举足轻重的地位，国有经济具有稳定国民基本需求供应的社会背景的强大实力，是保证国民稳定的需求满足的重要保障。这一类行业因为行业的特殊性，民企难以形成有效的竞争力，这一类行业要单独分析，如何引入民资竞争，属于较难形成充分竞争的行业。第7页（共21页）2.3市场属性2.3.1全球市场在全球市场看，整个中国的国有企业更像一个大集团，由西方媒体称，中国最可怕的不是它的社会主义，而是中国的资本主义，讲的就是中国的国有经济。中国国有企业大集团在国家的控制下像是一个由国家管理和控制的大型集团，是世界市场上最大的“企业”，但是它有其本身的特殊性，那就是国有企业集团的实际控制人是政府，代表的利益集团是中国人民，它的利润被用做中国的基础设施和人民福利建设以及国家的强盛建设，而不是像西方资本主义，他们是私人的企业，是一群投资人的利益集团，两者之间有本质的区别。国有企业的改革要从全球市场的眼光进行考虑。从目前国有企业的实际运行来看，作为一个大集团，它有发生类似于资本企业的各种潜在趋势，国有企业改革过程中，国有企业集团的基本属性不能背离，不能改成资本主义了，人民的利益受到了侵害，就违背了国有企业的初衷。2.3.2国内市场由于国有企业的特殊身份和特殊性质，国有企业在市场竞争中具有先天优势，这些先天优势在一定程度上造成了国有企业的经营管理水平低下、生产力浪费、生产关系错配以及伤害民营经济等多种不良的影响，国有企业依赖着国家信誉在很多行业限制了民营经济的发展，但是国有企业的独大现象使得国有企业投入第8页（共21页）产出比较低，从而引发了一系列的不良市场反映，这是限制民营企业发展的主要原因也是国有企业现阶段改革争议的主要原因之一。国有企业的在国内经济中如何掌握进退，如何确定在某个行业中的比重必须要重新探讨。2.3.3市场作用在国际市场上，国有企业集团战略意图统一，发展步调配合默契是中国国有经济整体提高国际市场战略地位的优势条件，国企集团面临的问题是要规划全球发展战略，提高综合竞争实力，提高市场竞争的战术水平，最终把中国的国有经济推向全世界。在国内市场上，国有企业具有稳定市场经济的作用。在内外部环境不稳定的情况下，保持国有经济的主导地位具有其独特而巨大价值：首先，有利于保持社会与经济发展环境稳定；其次，在市场机制失灵或不健全的情况下贯彻落实宏观调控政策；最后，有利于稳定经济运行。[10]国有企业的作用在2008年全球经济危机中体现出了强大的市场稳定力量和调控作用，也是国有企业在实施第三阶段改革之后作用和实力明显提升的明证。3、国有企业存在问题3.1案例简介案例一：从1992年开始，三九企业集团在短短几年时间里，通过收购兼并企业，形成医药、汽车、食品、酒业、饭店、农业，房产等几大产业并举的格局。但是，2004年4月14日，三九医药第9页（共21页）（000999）发出公告：因工商银行要求提前偿还3.74亿元的贷款，目前公司大股东三九药业及三九集团（三九药业是三九集团的全资公司）所持有的公司部分股权已被司法机关冻结。至此，整个三九集团的财务危机全面爆发。截至危机爆发之前，三九企业集团约有400多家公司，实行五级公司管理体系，其三级以下的财务管理已严重失控；三九系深圳本地债权银行贷款已从98亿升至107亿，而遍布全国的三九系子公司和控股公司的贷款和贷款担保约在60亿至70亿之间，两者合计，整个三九系贷款和贷款担保余额约为180亿元。三九集团总裁赵新先曾在债务风波发生后对外表示，“你们（银行）都给我钱，使我头脑发热，我盲目上项目。”（网络）暴露主要问题：国有企业投资盲目，部分企业还是一个人说了算。案例二：你可能误解的十大民族品牌：“白加黑”，感冒药，2006年被德国拜耳医药收购；“西安杨森”，制药公司，比利时100%控股；“毓婷”，避孕药，瑞士诺华100%控股；“南孚”电池，2003年被美国吉列集团收购；“苏泊尔”2006年被法国著名的小家电企业SEB收购，发源浙江的民族品牌；“大宝”2007年被美国强生收购；第10页（共21页）“金龙鱼”新加坡郭氏兄弟粮油私人控股有限公司；“双汇”2006年被高盛集团收购；“中华”牙膏，荷兰，1994年荷兰联合利华控股（凤