常委在全省农村基层党风廉政建设经验交流会上的报告

1乘势而上再创佳绩全面推进我省农村基层党风廉政建设工作——xxx同志在全省农村基层党风廉政建设工作经验交流会上的工作报告(2008年9月25日)同志们：这次全省农村基层党风廉政建设工作经验交流会的主要任务是：传达贯彻全国农村基层党风廉政建设工作经验交流会议的主要精神，总结交流近年来全省农村基层党风廉政建设工作的开展情况，并对上半年全省党风廉政建设工作进行简要回顾，对下阶段工作进行安排部署。等一会，云昭同志还将作重要讲话。下面，我讲几点意见。一、全国农村基层党风廉政建设工作经验交流会议的主要精神7月2日－3日，中央纪委在河南郑州召开了全国农村基层党风廉政建设工作经验交流会议。中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志亲自到会并作了重要讲话。河南省委常委、省纪委书记叶青纯，国家农业部副部长2陈晓华等15个单位的领导做了经验发言，其中我省华容县委书记向伟雄介绍了经验；山西省纪委等33个单位书面介绍经验，其中我省桂阳县也书面介绍了经验。出席这次会议的有中央纪委、中央组织部、中央政法委等9个部委的领导和代表共计300余人。这次会议有三个方面的特点：一是领导高度重视。中央以及中央纪委、中央组织部、中央政法委领导高度重视这次会议，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志亲自部署、出席会议并做了重要讲话，中央纪委副书记张毅同志做了总结讲话。二是会议规格很高。出席这次会议的有全国农村基层党风廉政建设工作联席会议9个部委的负责人，共有16名省部级领导参会；在大会介绍经验的大多是各级党委书记，其中有5名省部级领导上台介绍经验。三是形式新颖灵活。会议安排有河南省农村基层党风廉政建设成果展示，有大会交流发言，有现场参观。特别是大会交流发言充分运用电脑多媒体，在会场同步播放，富于吸引力。这次会议精神集中体现在何勇同志的重要讲话中，分四个部分：第一部分，党的十六大以来农村基层党风廉政建设3工作的做法和经验。一是紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，加强农村基层党风廉政建设。二是坚持以人为本，切实维护农民群众的根本利益。三是注重制度建设，建立健全农村基层党风廉政建设的制度体系。四是坚持改革创新，促进农村基层党风廉政建设。五是坚持农村基层党风廉政建设领导体制和工作机制，进一步形成工作合力。第二部分，深刻认识加强农村基层党风廉政建设的重要性和紧迫性。加强农村基层党风廉政建设，一是贯彻党的十七大精神、确保农村改革发展顺利进行的现实需要；二是顺应农业农村的深刻变化、巩固“三农”工作成果的必然要求；三是保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定的重要措施；四是强化农业基础、推动经济社会又好又快发展的有力保证。第三部分，进一步做好当前和今后一个时期农村基层党风廉政建设的工作任务和要求。一是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观指导新形势下的农村基层党风廉政建设。二是切实加大监督检查力度，确保中央关于“三农”工作重要政策措施的贯彻落实。其一，要检查四川等地震灾区农村抗震救灾款物的管理4使用情况；其二，要检查农民直接补贴政策的落实情况；其三，要检查农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策落实情况；其四，要检查新型农村合作医疗基金管理使用、农村义务教育经费保障资金管理使用、农村最低生活保障资金管理和发放，以及各项扶持政策落实等方面的情况；其五，要检查乡镇机构和县乡财政管理体制改革、集体林权制度改革、农村金融体制创新、处置乡村债务等措施的落实情况。三是着力解决损害农民群众利益的突出问题，促进民生改善和农村社会稳定。继续开展农村土地突出问题的专项治理，坚决纠正和查处侵害农民土地承包权益、强制推行土地流转、违法征占农民耕地行为。巩固农村义务教育经费保障机制改革成果，加强对新型农村合作医疗基金和定点医疗机构的监管。继续开展农民负担监管工作，加强对涉农收费文件和项目的审核把关，严禁将服务性项目变为经营性收费项目。坚决纠正和查处农村报刊征订、用水用电以及借兴办公益事业之名的乱收费、乱摊派等行为。依法严厉打击制售假劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为，加大对农村工矿企业安全生产和污染农村环境问题的执法监察力度。畅通群众的诉求渠道，把矛盾化解在基层、5消除在萌芽状态。四是进一步加强农村基层组织建设，不断增强农村基层组织的生机活力。其一，要创新农村基层干部选拔培养机制。完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会直选制度，推广乡镇党委班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大乡镇党委领导班子直接选举范围。继续选派机关年轻干部到村任职挂职，认真组织实施选聘10万名高校毕业生到村任职和“一村一名大学生”计划；其二，要创新农村基层党组织的设置方式和活动方式。推广在产业链上、在专业协会建立党组织的做法和经验，加强农民专业合作组织党建工作；其三，要创新农村基层党员干部的教育管理方式。五是全面加强农村基层党员干部作风建设，以优良的党风促政风带民风。要根据乡镇、基层站所和村干部的不同特点，有层次、有重点地制定有关规定，有效规范农村基层党员干部的行为。要把农民群众满意不满意作为重要标准，通过加强乡镇机关效能建设、推进基层站所行风评议，创建便民利民服务载体；健全联系群众制度、完善基层干部的考核评价机制等，促进农村基层党员干部提高为农民服务的质量和水平。六是深入推进农村基层民主建设，充分发挥农民群6众的主体作用。要完善以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主决策制度，健全重大事项集体决策、“一事一议”等制度。进一步完善民主监督制度，坚持述职述廉、诫勉谈话等制度，推行村民定期评议、村级事务流程化管理等监督形式。深入推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开，提高农村基层权力运行的透明度。七是大力发扬改革创新精神，着力构建加强农村基层党风廉政建设的长效机制。第四部分，切实加强对农村基层党风廉政建设的组织领导。一是要落实工作责任。在各有关部门之间要形成各负其责、相互配合、合力推进的工作机制。二是要加强分类指导。在解决共性问题的同时，坚持从实际出发，因地制宜，分类指导。三是要狠抓任务落实。各地区各部门要建立健全农村基层党风廉政建设监督检查、考核评价和责任追究等工作制度，加强对农村基层党风廉政建设各项任务落实情况的监督检查。要把农村基层党风廉政建设纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容，加大责任考核和追究力度。二、近年来我省农村基层党风廉政建设工作情况湖南是传统农业大省，历届省委、省政府都十分重7视“三农”工作及农村基层党风廉政建设，将其作为社会主义新农村建设的重要保障，出台了一系列文件和政策措施。全省各地各部门深入贯彻中央和省委、省政府的文件精神，结合各自实际，采取切实有效措施，全面加强农村基层党风廉政建设，取得了积极成效。（一）深入开展宣传教育，大力营造农村基层干部勤政廉政氛围。全省各地按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，大力加强农村基层反腐倡廉教育。一是开展经常性的学习教育。各地充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，采取主题教育、形势报告会、讲党课等方式开展廉政教育。二是抓好廉政文化建设。各地以开展廉政文化“五进”活动为载体，推动廉政文化进农村，营造文明乡风。湘潭市建立54个“廉政文化建设示范村”，岳阳、娄底等地组织剧团深入到乡村巡回演出，邵阳市出台了《关于加强农村基层廉政文化建设的意见》，常宁市将廉政文化进乡村工作抓得有声有色。三是推介宣传先进典型。省委决定从2007年起，省、市州和县市区分别每三年、二年、一年，各表彰一批廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部。近年来，各地大力表彰和推介了一批优秀农村基层干部，如株洲、怀化等地开8展的评选优秀乡镇干部、村干部活动，反响很好。四是加强警示教育。各地采取通报典型案例、组织基层干部到警示教育基地让服刑人员现身说法等方式，对农村基层干部开展警示教育。通过这些教育活动，促使农村党员干部增强廉洁自律意识，“廉荣贪耻”的氛围更加浓厚。(二)针对涉农突出问题，强化监督检查和专项治理。各级纪检监察机关会同有关部门从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，着力解决损害农民群众利益的突出问题：一是加强对支农惠农政策的监督检查。各地严格落实支农惠农政策，将推进基层党风廉政建设与农民长期得实惠有机结合起来。为有效防止截留、挤占、挪用涉农补贴，省财政厅不断完善管理制度，对涉农补贴实行银行“一卡通”管理和发放。2007年，全省以“一卡通”方式发放涉农补贴资金达40多亿元，平均每县实现“一卡通”发放涉农补贴项目达12项。同时，各地还加强了对中央和省里支农惠农政策执行情况的监督检查，一些曾被省政府列为“农民负担监管县”的地方，更是将落实支农惠农政策作为关注民生的头等大事来抓。南县等地以减轻农民负担作为推进农村基层党风廉政建设的突破口，狠抓了支农惠农政策落实情况的监督检查和涉农案件的查处，保9证了中央和省里补贴资金和优惠政策的落实。二是加强对损害群众利益不正之风的监督检查。省纪委制定下发《关于切实做好当前农民负担监督管理工作的意见》，对负担较重的洞庭湖区市县实施重点监控。针对有的地方违法征占农村土地、农民土地承包经营权落实不到户、违法调整承包地和强迫流转承包地等方面存在的问题，从去年8月到今年2月，省农办、省国土资源厅等5家单位开展了农村土地突出问题专项治理，纠正强迫农民流转承包地6289宗，纠正违规征占土地案件518起。各地继续督促质监、农业等部门加强对农资市场的监管，加大农资打假力度；督促劳动和社会保障等部门对全省社保基金的管理使用情况进行监督检查。三是加大对违纪违法行为的查处力度。为确保支农惠农政策不折不扣地执行，各级各部门每年都联合开展专项检查，严肃查处损害群众利益的行为。仅2007年，全省各级纪检监察机关查处农村违纪违法案件606件，查处651人，纪律处分536人。（三）围绕重点工作领域，不断建立完善农村基层党风廉政建设制度体系。一是规范农村基层民主政治制度和干部监督制度。全省大部分乡镇建立了领导班子议事规则、重大事项集体决策制度、民主决策制度、“一事10一议”制度；逐步建立起农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉和任期经济责任审计制度。如雨湖区建立了“双评双决双究”制度；吉首市、邵东县等地以民为本抓廉政，建立健全了民主管理、民主议事体系；雨花区、安仁县、平江县等地积极探索农村干部监管新模式，强化了基层民主监督。二是进一步规范农村集体资金、资产和资源管理制度。近年来，长沙市、桂阳县、冷水江市、慈利县、双牌县等地，围绕加强村级财务监管，不断探索创新，取得了很好的成效。目前，村级会计委托代理制度已在全省全面推行，“乡财县管乡用”制度正全面推开，很多地方还制定了农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，有力地推进了农村基层党风廉政建设。三是进一步规范政务公开和村务公开制度。各地以深化村务公开、民主管理为重点，不断提高村务公开、民主管理水平。攸县推行了村务听证等四项机制，资兴市以党务公开带动村务公开、辰溪县打造“阳光村务”、桃源县推行村务网上公开的做法，较好地落实了群众的知情权、参与权和监督权。目前，全省实行村务公开的村达98.3％，实行政务公开的乡镇达100％，公开的内容、程序和形式也越来越规范。全国村务公开协调小组副组长刘光和充分肯定我省的做法，认为“湖11南的村务公开民主管理工作，走在了全国的前面”。（四）强化组织保障机制，进一步形成齐抓共管的工作合力。一是积极强化各级党委特别是县委在农村基层党风廉政建设中的关键作用。中央下发《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》后，省委出台了《实施意见》，省纪委将70余项工作任务分解到25个省直单位；成立了15个省直单位组成的联席会议，切实加强工作研究，较好地发挥了协调指导作用。省纪委将抓农村基层党风廉政建设工作的情况，列入对各市州委、市州政府反腐倡廉工作考核的重要内容。各县市区成立了由党委书记任组长的领导小组，并定期召开常委会议研究农村基层党风廉政建设工作。在全面部署的基础上，各地加强了对联系点工作的督促指导，注重发挥联系点的典型引导作用。如由云昭同志亲自联系指导的华容县，其经验曾多次在中央纪委有关会议上进行推介