川南五市经济区协调发展战略

龙源期刊网川南五市经济区协调发展战略作者：邹韬杨乐来源：《合作经济与科技》2010年第22期提要经济区是在劳动地域分工基础上形成的不同层次和各具特色的地域经济单元。以交通运输和商品流通为脉络,具有发达的内部经济联系,所以经济区内各个城市联系紧密,可以最大限度的发挥优势,规避劣势,促进经济快速发展。本文在分析和研究川南五市经济发展优势、劣势的前提下,对于川南五市经济区如何协调发展提出建议。关键词:川南;经济区;协调发展中图分类号:F127文献标识码:A引言改革开放以来,我国经济区建设获得了快速发展,经济区模式逐步成为国内区域经济一体化的主要实现形式,特别是沿海地区在借鉴欧美发达国家经验的基础上,初步形成了面向世界的富有开放性的城市经济区。整个东部省份,无一不具有两个中心城市及其所带动的城市经济区。地处成渝腹心地带的川南五市,无论在区位、交通还是资源等方面,都具有形成一个经济区的突出优势。但是,与任何一个经济区形成的过程一样,川南五市经济区的形成也存在自身的问题,包括经济基础薄弱、产业结构趋同等等。针对上述问题,本文提出了推动川南五市经济区一体化的战略及五市经济协调发展的措施。一、川南五市经济区现状川南五市经济区,从地域位置来看,位于四川盆地南缘,东部紧邻重庆,南部与贵州和云南接壤,西接川西高原东部边缘,北部为川中盆地,地域范围包括有五个城市,分别是内江、自贡、宜宾、乐山、泸州五个行政市,地域面积约为4.8万平方公里,占全省面积的10%。截至2008年末,其总人口为2,124万,占四川省全省总人口的26.1%,人口密度为443人/km2,远高于全省的168人/km2,是我国5大城镇密集区之一的成渝经济区的重要组成部分。五市共有建制镇448座,平均约107km2一座建制镇。龙源期刊网二、川南经济区发展的优势条件与劣势条件(一)优势条件1、交通。川南交通便利,境内拥有宜宾、泸州机场,虽然规模较小,但足够满足川南地区的发展;五市境内均通航运,其中乐山、泸州、宜宾是省内主要的水运港,泸州是目前全省唯一发展的集装箱港,内江、自贡也能通过沱江航道进入长江;五市间相邻两市距离均在100km左右,拥有成渝高速、内宜高速,其中内宜高速公路贯通内江、自贡、宜宾三市。规划建设中的乐(山)自(贡)高速、乐(山)宜(宾)高速均在境内,其中乐宜高速年内即可通车。同时,成(都)自(贡)泸(州)赤(赤水)高速公路经眉山进入川南地区,自泸州进入贵州,成为川南地区的又一条省际高速公路。2、资源。川南的自然资源比较丰富,并且富集程度高,组合条件好,开发程度低,潜力大,矿产资源品种多、品位高、储量大,同时具有较为齐全的能源资源。天然气虽已走过盛产期,但仅泸州的储量就超过400亿立方米,占全省总储量的15%以上;川南拥有丰富的煤炭资源,仅宜宾筠连煤矿储量就达到了28亿吨,是全省火电发展的主要煤炭基地;2003年开始以宜宾为依托的对金沙江水能资源的梯级开发中,位于宜宾的向家坝水电站工程,装机容量为600万KW,建成后中国将新添1/3个三峡工程,装机规模超过四川现有全部电力装机的一半,有效缓解四川的用电紧张局面,并能支持中东部的发展。川南的能源配置,可以确保川南有最佳的水、火电结构,也可为全省的水、火电结构合理化做出不可替代的贡献。3、较强的工业基础。经过改革开放30年的发展,川南地区已经形成了较为完备的工业体系。一是化工。四川是全国最大的化工基地,而川南拥有全省最集中的天然气化工、盐碱化工、化纤、高分子化工等产业;二是食品。五粮液、泸州老窖、郎酒占了全省名酒的半壁江山;三是机械。有摩配、汽配、锅炉、机床、泵阀等;四是新材料。川南的高分子材料、合金材料、碳黑材料、焊接材料、核材料,在全国处于领先地位。以上四大产业,经过多年的发展逐步壮大,已基本形成产业集群,具有很强的竞争力,在全国同行业中具有领先地位或独占优势。经过培育壮大,不仅能支撑川南的发展,而且能拉动周边县市、甚至全省的经济发展。4、巨大的市场潜力。川南五市交通四通发达,云贵川渝,总人口约为2亿人,巨大的人口数量本身就意味着巨大的市场潜力,而川南经济区恰好位于三省一市中心位置,对于周边省市的辐射可想而知。5、丰富的劳动力。截至2008年年末,川南地区总人口为2,124万人,其中农村人口约为1,600万,农村剩余劳动力丰富,劳动力成本也较其他同类经济地域低,所以,丰富廉价的劳动力资源对于川南经济区自身的发展也是一笔巨大的财富。(二)劣势条件龙源期刊网、经济发展水平低。由表1可以看出,川南五市经济区的经济发展水平在西部地区处于相对落后的地位。其国土面积、总人口分别占西部地区的0.88%、6.98%,但其GDP却只占西部地区的6.13%,人均GDP仅为西部地区平均水平的88%。而川南五市经济区在四川的经济地位也不容乐观,9.9%的土地面积、26.1%的人口只创造出21.41%的GDP,人均更是只有82%。川南五市经济区与我国发达地区的经济区(带)相比,差距更大。(表1)2、协调难度大、统一市场难以建立。作为五个城市,并且是五个在各项经济指标都相差不大的城市,没有形成一个具有相对其他城市拥有绝对优势的中心城市,导致各自之间的协调关系升级,协调的层次上升,协调的难度加大;同时,区域内各地区之间,因行政区划导致各自的利益取向的差异,各自均有自己的发展战略,没能就发展进行统一协调,也影响到川南经济带的协调发展。这就造成了经济区域内的市场分割,阻碍了产品、资本、劳动力、原材料等资源在区域内的自由流动,区域内的劳动地域分工很难向多领域、深层次、专业化方向发展。以宜宾的“五粮液”和泸州的“泸州老窖”为例,这两种白酒在宜宾、泸州市场的正常竞争,总是受到非市场因素的干扰,致使这两种白酒在进入彼此的市场时往往面对不平等的竞争条件,不能形成良好的市场竞争环境,市场有效配置资源的作用也难以发挥出来。3、产业结构趋同,未来发展定位不明确。在产业结构方面,内江的机械制造业和食品工业,自贡的化工业和旅游业,乐山的旅游业、生物科技产业,宜宾的酿酒业和能源工业,泸州酿酒业和机械工业的都是在发挥自身比较优势的基础上发展起来的,而当前五个城市均把发展高科技产业作为主导产业和优先发展的产业来发展,但是相关配套产业基础薄弱,尚未形成聚集,更没有形成竞争力,对区域内的发展没有太大的拉动力,更不具备对周边地区形成有效的辐射。相反,对区域内传统的优势产业重视程度不够,将对经济的长远发展形成挑战。4、城市化水平低,城市规模小。川南五市开发较早,布局紧密,五市间距离均在100km左右,在地理上已形成相对独立的城市群。但是,由于受到经济发展水平的限制,川南五市的城市化水平比较低,城市规模比较小。截至2008年末,川南五市非农人口为524万人,占当年五市年末总户籍人口数2,124万人的24.67%。五市建成区总面积为224.4km2,占五市市区辖区总面积8776km2的2.56%。三、川南五市经济区发展面临的机遇与挑战(一)发展机遇。始于2008年的美国次贷危机波及我国,给我国经济造成巨大影响,大量农民工返乡,部分工厂转移到东南亚劳动力更为廉价的国家进行生产。但是,这次经济危机也将给中西部带来巨大的发展机遇。一方面国家的4万亿投资计划,将进一步完善西部地区的基础设施,使得这里的投资环境得到全面改善;另一方面西部地区拥有充足的劳动力优势和资源优势这也将吸引更多的企业到西部地区投资建厂,更多的产业将向西部地区转移。西部地区应当抓住机龙源期刊网遇,制定优惠措施,吸引部分产业从东部向西部转移,形成与返乡农民相一致的转移路径,这样既能解决失业农民工再就业难题,也有助于西部经济的崛起和沿海经济结构的进一步升级。(二)面临的挑战。重庆直辖前,四川长期把成渝经济带作为其社会经济发展的主轴,奉行“两点两线两翼”的经济发展战略。其中,两点是指成都和重庆两个特大城市,两线是指成渝高速公路和成渝铁路,两翼是指成渝高速公路和成渝铁路两侧的地区。其实质就是实施以成渝经济带为轴线,并向全省辐射的发展战略。重庆直辖后,四川省由原来的“两点两线两翼”发展战略改为“建设成绵德经济圈”为重点的发展战略,其范围主要包括成都、绵阳、德阳并向南延伸至乐山、眉山、资阳等;与此同时,重庆直辖市也相继提出了“建设渝西经济走廊和都市经济圈”、“一圈两翼”的发展战略。川南五市中的一部分,作为川渝分治之前成渝经济带的中段部分,随着四川和重庆经济发展轴线的变动,使得内江、自贡、泸州等经济带中段的地区变成了省际边缘地区,致使其区位优势弱化,投资大大减少,从而大大抑制了川南经济区发展水平的提高;更严重的是使两地经济发展的离心倾向加强,两省市对建设成渝经济带的观念开始淡化,成渝经济带发展有被遗忘的可能,这对于川南五市的经济发展非常不利。四、发展战略(一)完善城镇体系,培育中心城市。我国以往的城市规划基本上是以单个城市的合理发展为目标制定的,城市发展的区域研究常常被忽视,因此,在城市的发展建设中带来了许多问题。城镇体系是由一定数量的城镇组成的,城镇体系的核心是中心城市,没有一个具有一定经济社会影响力的中心城市,不可能形成有现代意义的城镇体系。由表2可以看出,由于经济发展水平的限制,五个城市的城市规模相差不大,无论是城市人口,城市化率,城区面积,经济指标都没有形成明显优势的中心城市。这就造成了区域内没有形成一个具有明显优势的增长极。(表2)(二)共同协商发展道路,形成区域整体形象。从区域整体利益出发,兼顾五个城市的利益,共同克服地方封闭的弊端,以差异性为基础进行互补性发展,使具有不同专业化功能、处于不同发展水平的城市组合形成高水平的协作分工体系,实现联合發展效应。在共同发展的前提下,努力建立良好的区域整体形象,以整个区域面向全国、全世界,加强对外交往和联系,吸引更多的外来投资,最终实现经济区的发展。(三)合理利用推动经济区域协调发展的两个力量。川南五市经济区协调发展的推动力主要有以下两个:一是政府的推动,主要是建设的合理规划、产业的合理布局、引导跨地区间联合发龙源期刊网展;二是市场的推动,主要是在资源的合理利用和生产要素的合理分配上发挥作用,消除市场壁垒,放宽进入区域内彼此市场的门槛,建成统一的市场,促进共同发展,提高竞争力。五、结语川南五市经济区是一个客观存在的经济地域单元,在一定时期内,川南五市经济区的联合发展必将受到行政区划的影响,但不会从根本上改变五市内部已经逐渐形成的较为密切的经济、社会联系。五市之间的依存关系、互补关系和互助关系、一体化关系将在未来的发展中逐渐加强,将会突破行政壁垒、市场分割,最终实现区域内的协调发展。最终,川南五市经济区在各级政府的宏观调控和引导下,充分应用和发挥市场经济的服务功能,实现政策的结合、市场的联合、经济的高速发展,辐射周边地区,成为成渝经济带的重要一极。(作者单位:西南大学地理科学学院)主要参考文献:[1]中国城市统计年鉴,2008.[2]中国自然资源丛书编撰委员会.中国自然资源丛书.矿产卷[M].中国环境科学出版社,1996.[3]崔功豪.区域分析与规划/面向21世纪课程教材[M].高等教育出版社,1999.6.