世界汽车技术法规讲座

中国汽车技术研究中心2008－04－04世界汽车法规讲座系列之一乘员和行人保护法规介绍周荣通信方式和地址姓名：周荣单位：中国汽车技术研究中心地址：天津市成林庄道天山路口邮编：300162电话：[phone]手机：[phone]邮箱：[e-mail]@catarc.ac.cn1.世界汽车技术法规体系分析2.乘员和行人保护讲座内容3.新车评价规程（NCAP）1.世界汽车技术法规体系分析（1）汽车法规与标准内涵与特征（2）世界三大汽车法规比较（3）汽车技术法规的构成（4）中国汽车标准（5）世界汽车论证制度（1）汽车法规与标准内涵与特征法规诠释：宪法其它法（公路法、道路交通法等）基本法（刑法、民法等）行政法规与地方性法规（条例、规定、规则、办法等）技术法规规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法（包括适用的管理规定）的文件，以及规定适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求的文件。（1）汽车法规与标准内涵与特征技术法规的特点：强制性技术法规一旦发布，与法规相关的机构、企业和用户等都必须自觉执行，否则将依法惩罚（罚款或监禁）。强制性技术法规一旦发布，与法规相关的机构、企业和用户等都必须自觉执行，否则将依法惩罚（罚款或监禁）。地域性受各国国情、经济条件和政策要求等诸多因素的影响，即使在同一个国家，也因自然条件、人口密度、车流密度和路况的不同有差异。（1）汽车法规与标准内涵与特征技术法规的特点：强制性在特定的时间之内适用。总的趋势是：随着时间的推移：技术法规越来越严格。时间性独立性技术法规一般都自成体系。例如汽车的安全法规和环保法规都自成体系，而且相当完整。此外，技术法规体系又在标准体系之外独立自成体系。（1）汽车法规与标准内涵与特征标准诠释：中国国家标准GB/T20000.1－2002《标准化通用词汇》给出标准的定义为：为在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特定的文件，该文件经协调一致制定并经一个公认机构的批准。（1）汽车法规与标准内涵与特征标准诠释：国际标准化组织发布的第2号指南规定：标准是有关各方根据科学技术成就与先进经验共同合作起草，一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。标准的内涵是科学、技术、经济的综合结果，国际标准又特别强调是先进经验，其实施目的是促进最佳的公众利益。（1）汽车法规与标准内涵与特征国际标准化组织区域标准化组织国家标准化组织国际标准化组织/道路车辆技术委员会(ISO/TC22)欧洲标准化技术委员会(CEN)SAEJSAESAC/TC114（1）汽车法规与标准内涵与特征法规与标准的区别：制定的目的不同标准是为满足产业活动需要，针对共同和重复应用的实际或潜在的问题提出的，是为在一定范围内求得最佳秩序而制定的。技术法规是为政府的行政管理活动服务的。（1）汽车法规与标准内涵与特征制定、批准和采用的机构不同标准的起草、批准或采用是由一个公认机构负责的。所谓公认机构就是有能力在标准化领域开展活动，在国际上得到各国认可或已经树立起威信和信誉并为社会有关方面一致接受的标准化机构。比如ISO就是得到各国公认的非官方组织。技术法规方面的工作则是由政府直接负责，由政府的某一权威机构具体管理。所谓权威机构是指法律授权的有法规“立法权”和法规“执法权”的机构，技术法规从制定、批准到执行都是政府的本职工作，属政府职能；而标准的制定、批准和执行，严格说不是政府的职能。（1）汽车法规与标准内涵与特征约束力不同国际标准是各参加国的标准化组织协商一致后制定，并由ISO批准。如果某一方不同意该项标准则不签字，该标准也对该成员国没有约束力。但签字国却有义务执行该标准。这表明标准仅在其承认的范围内有约束力，且是一种自觉承担义务性质的约束力，而不是法律意义上的约束力。所以一般标准的执行是非强制性的。技术法规是法律直接派生的产物，是法律的配套文件，是政府为贯彻法律的原则通过一定形式的立法程序制定的行政管理规则。因此它具有法律含义上的约束力，在一个国家里是必须强制执行的。是否在法律上具有强制性是标准和技术法规之间重要的、原则性的区别。（1）汽车法规与标准内涵与特征体系构成不同标准体系的构成是国际标准、区域标准、国家标准、团体标准和企业标准。技术法规体系的构成则为区域技术法规、中央政府的技术法规和地方政府的技术法规。（1）汽车法规与标准内涵与特征内容构成不同标准一般只包括技术方面的内容。技术法规除了技术的内容外，一定还包括有为管理需要而由行政部门制定的行政规则，如内容中包括有便于法规贯彻而设置的管理程序和违犯时的制裁措施等。（1）汽车法规与标准内涵与特征项目技术法规标准定义执法权威机构采用的规定或行政规则等约束性文件为协调相关各方面工作关系而确定采用的各项原则目的从保障人民生命、财产安全，保护环境，节约能源3个方面来维护全社会的公共利益保障行业、协作单位之间的协调关系，不断提高产品的技术水平；克服国际贸易中的技术壁垒，获取最佳经济效益。制定、批准、管理机构政府颁布、由政府或授权机构执行、监督和管理由不具有政府管理职能的机构或组织(如行业组织、地区性组织、学会、协会)颁布,相应的机构协调内容涉及汽车安全、环境保护、节约能源的技术内容，并包括为管理需要而制定的行政规则一般为纯技术内容，不包括行政规则（1）汽车法规与标准内涵与特征项目技术法规标准适用范围国家主权范围内一般不受限制，可以跨区域管理方式强制性，产品需通过认证机构的认证才有可能在法规管辖区域内得到认可非强制性，企业可根据合同要求自主选择（被法规引用的标准除外，是强制性的）（2）世界三大汽车法规体系比较世界上国家的、双边的、多边的汽车技术法规有几十种，但是最具代表性并对我国参考价值最大的是欧洲、美国和日本这三个技术法规和标准体系。（2）世界三大汽车法规体系比较汽车标准和技术法规既维护了社会利益，同时也直接影响着汽车产品的开发、生产和销售，所以世界各国及生产商对汽车法规的研究都十分重视。当前，世界上主要的汽车法规有美国汽车法规、欧洲汽车法规、日本汽车法规这三大汽车法规体系。此外中国、加拿大、澳大利亚、沙特阿拉伯、香港、新加坡等国家和地区都有自己的汽车法规，但这些法规基本上都是参照美国法规或欧洲法规再结合本国具体情况制订的。日本汽车法规近些年来也逐渐向欧洲法规靠拢，随着国际交流的频繁，在世界范围内汽车法规必然要求简化和统一。注释：（2）世界三大汽车法规体系比较美国汽车技术法规体系美国是联邦制国家，各州均有立法权。因此，美国的汽车法规包括联邦法规和地方性法规。联邦政府根据国会通过的有关法律，如《国家交通及机动车安全法》、《机动车情报和成本节约法》、《噪声控制法》等要求为依据，由联邦机动车安全局和联邦环保署制定有关汽车安全、环保和节能方面的汽车法规。注释：（2）世界三大汽车法规体系比较美国汽车安全技术法规FMVSS机动车情报和成本节约法交通及机动车安全法美国汽车排放法规Tier2美国汽车油耗法规CAFE清洁空气法（2）世界三大汽车法规体系比较注：美国的机动车技术法规收集在美国联邦法规（CODEOFFEDERALREGULATIONS）全集中，安全方面和油耗方面的法规收集在第49卷（运输篇）里，污染控制方面的法规收集在第40卷里。美国的机动车技术法规是以篇、部分和分部的形式归类的，由于安全技术法规和环保技术法规分别是由运输部和环保局制定的，因此技术法规结构形式上又有区别，即安全技术法规的有些技术要求与政府的管理规则相对分离，而环保技术法规中的技术要求与政府的管理规则完全一致。（2）世界三大汽车法规体系比较美国汽车法规的制定程序法案提出政府部门社会团体和组织企业个人（2）世界三大汽车法规体系比较采纳美国运输部国家公路交通安全局美国环保署公告（2）世界三大汽车法规体系比较修改美国运输部国家公路交通安全局美国环保署工业界公众生效发布（2）世界三大汽车法规体系比较修改生效发布采纳公告法案提出3～4年2～3年发布（2）世界三大汽车法规体系比较欧洲汽车技术法规体系（ECE)欧洲各国除有自己国家的汽车法规外，主要有两个地区性的汽车法规，一是联合国欧洲经济委员会（EconomicCommissionforEurope简称ECE）制定的汽车法规；二是欧洲经济共同体（EuropeanEconomicCommunity，简称EEC）制定的指令（Directives）。注释：（2）世界三大汽车法规体系比较联合国欧洲经济委员会于1958年开始制定统一的汽车法规。ECE法规由各国任意自选，是非强制性的，而EEC指令则是作为成员国统一的法规，是强制性的。但是ECE法规已被大多数国家所接受，并引入本国的法律体系中。注释：（2）世界三大汽车法规体系比较联合国欧洲经济委员会为了开辟市场、促进经济增长、促进国际贸易，于1958年在日内瓦签订了《关于采用统一条件批准机动车辆和零部件并互相承认批准的协定书》，即统一汽车产品认证条件的协定书。根据这个协定，欧洲经济委员会缔约国之间制定了一套统一的汽车法规，对需要认证的汽车及零部件，采用这套统一的法规进行认证，并且对各成员国的认证相互承认。这样大大简化了国际间的汽车认证程序，统一了各国的法规要求，促进了国际间的技术交流和自由贸易。注释：（2）世界三大汽车法规体系比较ECE法规由欧洲经济委员会下属的道路运输工作组的车辆结构专家组（WP29）负责起草的。WP29工作组于1993年在联合国欧洲经济委员会下的道路运输委员会创建，负责制定统一的欧洲汽车安全和保护法规。但是由于98年日内瓦协议书签订后，美国、加拿大、澳大利亚、日本和南非以缔约国的身份参与了工作。因此，欧美日三方首次合作，使ECE/WP29成为实现法规国际一体化的论坛，并称其为“世界车辆法规协调论坛”。注释：（2）世界三大汽车法规体系比较WP29下设6个专家小组：噪声专家组（简称GRB）灯光及灯光信号专家组（简称GRE）污染与能源专家组（简称GRPE）制动和底盘专家组（简称GRRF）一般安全专家组（简称GRSG）被动安全专家组（简称GRSP）。（2）世界三大汽车法规体系比较ECE/WP29工作组的组成政府汽车制造企业消费者组织（2）世界三大汽车法规体系比较ECE/WP29工作组其下属专家组每年召开两次会议讨论ECE法规的制定、修订工作，在广泛听取缔约国和非缔约国意见的基础上，共同研讨法规的制修订方式，保证了法规制修订的公正性与公开性。ECE法规在保证汽车安全、环保、节能的基础上，更加重视法规的协调性、适用性和可操作性。ECE特点（2）世界三大汽车法规体系比较ECE汽车法规的制定程序新草案提出GRBGREGRPEGRRERSGGGRSP修改草案提出WP29工作组（2）世界三大汽车法规体系比较行政管理委员会表决（每一个缔约国有一票表决权）参加投票的缔约国参与实施的缔约国2/3多数ECE执行秘书处（日内瓦）（2）世界三大汽车法规体系比较通知所有缔约国通知所有实施修正方案的缔约国反对期限6个月联合国秘书长（纽约）缔约国反对票参与实施缔约国反对票不超过1/3（2）世界三大汽车法规体系比较通知所有98协议书的缔约国出版（2）世界三大汽车法规体系比较欧洲汽车技术法规体系（EEC)EEC汽车技术法规是欧洲经济共同体组织以1957年各成员国共同签订的“罗马条约”为基础，制定一系列有关机动车安全、环保、节能及车辆有关部件要求统一方面的、强制执行的EEC指令，以消除欧盟成员国之间的贸易壁垒。注释：（2）世界三大汽车法规体系比较1991年，欧洲经济共同体的部长理事会通过了“罗马条约”的修正案，该条约的实施生效使EEC逐步由一个单纯的经济实体成为政治、外交和军事实体。原EEC组织现在一般称为欧洲联盟——EU，因此原欧洲经济共同体汽车技术指令（EEC指令）现一般称为欧洲共同体汽车技术指令（EC指令）。注释：（2）世界三大汽车法规体系比较EEC/EC指令不同于ECE法规的是：EEC/EC指令一经下达后，就