美国新型工业化进程的财政政策研究

龙源期刊网美国新型工业化进程的财政政策研究作者：罗杰何解定来源：《商情》2014年第41期【摘要】美国工业化在二十世纪初就已经基本完成了，作为世界头号经济大国，其在工业化进程中的财政政策选择可圈可点。诸如资金的使用方式多样化，政府采购，税收的激励企业研发多样化等。如何正确处理好财政政策与工业化过程中出现的诸多情况，是我市发展地方经济急需解决的问题。【关键词】工业化财政政策美国在美国工业化的过程，每个阶段转型的挑战，面临诸多形势，政府通过前瞻性研究，适时制定发展战略，并根据条件和当前改革形势的变化，始终把握正确的发展方向。为了保证战略的有效实施，政府设立专门机构，政策和具体方法，营造良好的政策执行环境。通过对可持续发展战略的有效实施，促进新型工业化进程的有效提升。一、政府基金使用多样化在美国的财政政策中，政府基金的使用分为管理与运作合同和合作开发协议两种方式。例如，20个国立研究所的能源部，其中有17个按照管理和合同来运行的，大学、企业和非营利团体等都需要与能源部建立合作关系，研究开发部的性能评估法根据严格的管理和跟踪研究的结果归国家所有，同时，必须向私营部门推广开来。官僚制下，直接在政府的管理，避免基金的私人使用，体现科学的强调独立性。从融资的观点出发，所有民间企业的生产，由公共财政提供援助。财政投融资为主导产业的初期发展提供了大量的资金一般当某一产业处于发展初期时往往面临资金短缺、自身积累不足的问题。美国十分重视帮助企业进行初期的融资。财政投融资是政府采取的一项重要手段。在美国第一次钢铁产业合理化过程中，钢铁产业投资额1282亿美元，其中开发银行融资172亿美元，占总投资额的12%，汽车产业1951年至1955年设备投资额163亿美元，其中开发银行融资占5.28%，最高的1951年比重达13.1%。美国的财政投融资注重动态管理，一般当企业自身积累能力提高后，财政投融资的比重便大幅的降低。二、丰厚的政府研发补贴历史以来，美国对大学及各种营利或者非盈利组织的支持是丰厚的。对小微企业的支持也是力度不小。根据2013年美国总统奥巴马向国会提交了2013财年政府预算报告显示。2013财年美国政府的预算约为3.8万亿美元；其中，在科研上的投入将达到1400亿美元，整体上增长1%。期中基础研究是最大的赢家，预算增长达到3.4亿美元，增加的幅度达到4.8%，在联邦科研机构支持中首屈一指。2013财年，NSF预算总额将达到73.7亿美元，其中59.8亿美元龙源期刊网将投入到六大研究学部，8.76亿美元投入到教育学部。美商务部下属的国立标准技术研究院（NIST）是另一个大赢家；2013财年，其预算达8.57亿美元，同比增长14%。新增的1.062亿美元预算一半多将用于提高制造技术，旨在确保新产品是“美国发明，美国制造，全球销售”。科学技术研究与服务项目无疑是重点，该项目将被追加8100万美元，总数达到6.48亿美元。这种政府开发补贴的巨大作用是直接的财政支持，这种制度在美国的计算机业的发展中扮演着重要的角色。美国和美国的计算机技术优势和市场份额，开展一些官员和金融投资的人的发展计划，并提供援助，为这些计划提供资金的重要来源。三、强大的政府采购美国的政府采购，美国联邦政府采购服务的方式主要分为两种：一种是集中采购，另一种是分散采购。集中采购就是国家统一购买，而分散采购则是各级政府自由购买。但不管是何种购买方式，联邦政府及其他各级政府在引导行业的发展方面起着巨大的作用。美国高科技产业的建设和战略很多都是通过集中采购合同，而政府技术采购的份额，是占有很大的比分。比方说，这么多年来的经济的发展是以牺牲空气为代价的，而美国的汽车拥有量是世界最多，空气污染特别严重，所以，美国联邦政府对空气净化器的采购量是非常大的，这也让生产空气净化器的企业有了良好的销量，使得生产无后顾之忧。在高技术产业集团美国硅谷和波士顿128公路旁的高新产业的飞速发展，是政府采购政策的直接效益的实现。例如1960集成电路产品刚出来的时候，100%的产品是由联邦政府购买。美国联邦政府不仅是对大企业援助，对小企业的支持也在不断上升。美国联邦小企业签订采购合同的目标为八年来第一次联邦政府实施的，在2013财政年度，23%联邦合格的小企业获得政府采购支持，或达到831亿美元。从而，在政府采购的资金比例中，奖励给小企业超过39%的目标。四、注重企业研发美国十分重视对研发的税收优惠和税收优惠活动，有其自身的特点。1981《经济复苏税收法》规定：允许企业的研发支出立即扣除，或从研发开始第一个月，扣除至少60个月，特别折旧制度增强了企业自身积累能力财政投融资注重解决产业发展初期的外部资金供给，而特别折旧制度的目的是增强企业自身积累能力，在较长时期内对产业的设备投资和技术进步发挥作用。允许研发特殊折旧规则的设备，无论使用年限的，可以在三年折旧完成。任何一年的研发支出如果超过基础研发支出超过部分可获得25%的税收减免。这一规定有两个特点，首先，优惠不是企业的类型来决定的，涉及所有行业和所有类型的企业，其次，对企业延期的选择，至少60个月可以从研发支出收入中扣除，这有利于早期只有少数或没有小企业的应纳税所得额。据统计，在美国1992个企业申请研发的16亿美元的税收优惠，其中超过25亿美元资产的大型企业占70%；低于1亿美元的资产占15%。税收优惠占企业R&D项目的资金在1.6%至约3.1%的非联邦资金的比例，这一比例不多，但缺乏流动性，研发资金（如快速增长的通信和信息技术企业）和研发活动。龙源期刊网五、美国财政政策对我市的经济发展的启示不管是哪个国家的工业化进程，都必不可少政府财政政策的运用，其对技术进步和产业结构优化升级起到了举足轻重的作用，美国的先进经验如此之多，值得我们用心学习，消化并使之为我所用，以便促进我市新型工业化又好又快良性发展，并获得长足进步。由此，美国财政政策对构建我市新型工业化发展的财政政策有着举足轻重的作用。（一）抓住主要矛盾，重点突出美国政府财政支出的科学研究和开发的支持在战后每一个时期是有变化的，但支持重点更加明确，不仅注重基础技术，对共性技术和前沿技术的资金也是越来越多。首先，联邦政府在理论研究中增加的比例比整体速度快，从1997到2001，美国房地产基础研究的支出增加了近50%，远高于24%的研发支出增长。更多的研究资金是重要的，例如在国家整体创新能力，在2002财政年度核心投资重点学科的数学程序，达到2000万美元。因为数学是一个强大的洞察的工具，它是一种通用语言，科学与工程，因此，投资增长将加速和其他学科，解决自然科学问题。比方说生物科学和社会科学等领域。其次，通过关键占据高技术为目的，2002年，优先领域的资助在美国主要包括环境科学、生物科学，信息技术，纳米科学与工程。（二）好钢安在刀刃上，提高资金使用高效（1）根据市情适时调整发展战略。党的十八大明确提出走新型工业化道路。如何正确实施这项重大战略任务，是一个严峻的考验。首先，我们应该有我们的城市的历史地位的发展的正确分析，充分了解的机遇和挑战，结合我市仍有传统的行业巨头的现实情况，同时对新工业现代化必须有创新研究，以提出切实可行的政策。第二，注意借鉴发达国家的有益经验，特别是美国，日本，韩国，新加坡等发达国家的经验，我们需要更深入的学习，发挥后发优势，对可持续发展的产业政策的实施，确定新型工业化的实现关键领域和关键领域，在该领域的一部分，为先导，促进我市新型工业产业全面进步。第三，任何新型工业化进程是伴随着科学技术的进步，我市经济的发展，产业结构的优化和升级过程也必不可少。我们应该充分利用信息技术直接带动制造业进步的政策措施，同时对企业技术改造进行研究，和制度创新，业务流程再造和管理的进步结合起来，从而促进企业的发展和产业结构的升级。龙源期刊网（2）选择合适的着力点。有的放矢，抓住主要矛盾，采用正确的方法。美国工业化的成功和美国联邦政府发挥更为积极的财政政策是分不开的。在工业化的在这一过程中，美国政府的政策市清晰的，事前控制，事中控制，事后控制结合加起来，并没有完全采取放任自流的政策，而是采取了一些必要的调整控制政策，促进产业发展，加快工业化进程。这表明，尽管存在“政府失灵”，但同时政府适当发挥调控作用，促进产业化很有必要。在计划经济时期，政府发挥更多的作用；在体制转轨时期，政府在许多方面仍发挥太大的作用，但也有在当地发挥的作用不起的作用。因此，在推进新型工业化的过程中，政府应部分和“政治防止退出政府失灵”，并加强其在“市场失灵”领域的积极作用。选择一个好的着力点的。（3）保证基础科研的财政投入。美国在工业化过程中，财政政策可以有一个教训，美国各级政府一直重视技术模仿技术的研究和应用，并对基础科学的财政投入是远远不够的，经济发展到一定阶段的缺陷的实践发现，尤其是在第二十世纪后九十年，因为国际市场饱和的传统产业同时，高新技术产业已成为推动经济发展的主要力量，日本在高科技产业的竞争优势潜力是远远超过美国，而美国基础科学的积累是不够的，失去了与日本抗衡的资本。联邦政府已经意识到这一点，并开始加大资金投入，基础科学，但效果如什么是一定时间后显示要求。与日本的作用比美国政府经济发展过程的比较一个更强大的，特别是有明显的特点，政府的LED产业结构的演进，在促进财政政策对主导产业的发展发挥了巨大作用，永州市正处于工业化中期阶段，促进在产业结构的优化具有重要的意义。（4）各种财政政策配合协调。政府直接支出，政府采购，税收优惠和其他财政政策各有优势，也各有不同，所以需要协调配合。实践表明，国家的财政政策：各国都普遍重的问题，考虑各种不同的财政政策。在市场失灵领域直接支出作用的显而易见的，实际上，政府采购和税收激励政策等间接手段来促进高新技术产业的发展。永州市在推进新型工业化的过程中，还需要有不同的目标，不同的属性政府的政策和措施，同时要注意它们之间的协调。例如，在促进高新技术产业的发展，政府政府投资增加供给，而政府采购需求的刺激，这需要两个协调，以维持供应基本平衡。参考文献：[1]HartmutPoggeuvonStrandmann.TheIndustrializationofGermany，1850-1914[Z].FacultyofHistory，UniversityofOxford，July30，2002.[2]谭崇台.西方经济发展思想史[M].武汉：武汉大学出版社，1993.