建设项目水资源论证报告书编制与审批有关问题探讨

法律法规体系：《中华人民共和国水法》明确规定：“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。”并进一步指出：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。”2006年2月21日，国务院以460令公布了《取水许可和水资源费征收管理条例》，水利部以第34号令公布了《取水许可管理办法》。山东省早在1996年就出台了《山东省取水许可管理办法》。取水许可制度水资源论证制度水资源论证管理制度体系：《建设项目水资源论证管理办法（试行）》（水利部15号令），《水文水资源调查评价和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）》（水利部令第17号）《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定》《山东省建设项目水资源论证实施细则》水资源论证制度是一项行政许可制度，是对水资源开发利用行为的准入制度。2004年《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院412号令）将建设项目水资源论证审批设定为确需保留的行政许可项目。水资源论证制度水资源论证技术体系：《建设项目水资源论证导则》《水利水电建设项目水资源论导则》建设项目水资源论证资质分级标准、资质评审、报告书审查要求等有关技术文件等水资源论证是：依据江河流域或者区域综合规划以及水资源专项规划，对新建、改建、扩建的建设项目的取水、用水、退水的合理性以及对水环境和他人合法权益的影响进行综合分析论证的专业活动。（水利部17号令）取用水合理性分析取退水影响论证水资源保护措施区域水资源分析解决有没有的问题解决行不行的问题最终回答给不给、给多少、怎么给的问题取水水源论证水资源论证制度以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台，以推进节水防污型社会建设为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，实行最严格的水资源管理制度。水资源开发利用红线，用水总量控制水功能区限制纳污红线，入河排污总量控制用水效率控制红线，遏制用水浪费三条红线（水资源论证和取水许可是手段）（水资源论证和取水许可是抓手）（水资源论证和取水许可是基础）最严格水资源管理制度委托报告书审查水资源论证批复编制报告书取水许可审批..........一般规定审查申请受理报告审查（一）水资源论证报告书委托注意事项对区域水资源状况有一定的了解；谈判合理的编制费用；水资源论证报告书编制委托书；签订水资源论证报告书编制合同。注意事项与当地水利主管部门及时的沟通，取水意向要得到当地水利主管部门的同意。与项目设计部门及时的沟通，取水量与取水水质要符合项目的要求，同时要符合区域最严格管理制度的要求。必要的附件。路条、供水协议、排水协议等等。（二）水资源论证报告书的编制《山东省水资源论证实施细则》第五条规定，符合下列条件之一的，建设项目水资源论证报告由甲级资质单位编制：水资源论证报告编制资质要求日取地表水4万m3以上、地下水1万m3以上的；由国务院或者国务院委托其主管部门批准、核准、备案的；在省际边界河流取水的；涉及国家、地区安全的特殊行业取水的。其他建设项目水资源论证报告，可由甲级或者乙级资质单位编制水资源论证报告审查审批分级规定在设区的市边界河道取水或者在设区的市边界两侧各5km范围内取地下水的；从大型水库、大型灌区取水的；日取地表水4万m3以上、地下水2万m3以上的；省发展改革、经济和信息化主管部门批准、核准、备案的建设项目取水的。由省水行政主管部门组织评审。其他论证报告的审查审批权限，由设区的市水行政主管部门确定（三）水资源论证报告书的审查（1）建设项目水资源论证报告提交申请审查的材料清单（1）建设项目水资源论证报告（送审稿）一式20份；（2）逐级转报的建设项目水资源论证报告审查申请；（3）建设项目所在区域水行政主管部门出具用水总量控制指标使用情况说明；（4）建设项目与第三者有利害关系的说明及与第三者达成的协议或有关文件；（5）建设项目水资源论证工作委托书及技术合同；（6）水行政主管部门认为应提交与审查工作有关的其他材料。建设单位水行政主管部门（1）申请审查接到水资源论证报告书的审查申请后，应对申请材料进行审查，材料不齐全或不符合规定的，应当场或者在5个工作日内一次告知申请人，否则即为受理。申请人应在接到补正通知之日起10天内补正，否则申请无效。（2）水资源论证报告书审查受理（2）受理初审由具体经办人员，当地和相关市县水利部门，或者指定的1-2位评审专家参加。会审要求报告书至少提前5天送评审专家和有关单位审阅；根据需要组织现场勘察；参加人员中评审专家不少于5人，论证专家库中的专家不少于1/2；形成专家评审组意见，并由专家组长签字。报告书重新修改后，送专家组长或者指定的专家签字确认是否修改到位。（3）水资源论证报告书审查（3）审查（1）建设项目水资源论证报告(报批稿)一式五份；（2）逐级转报的建设项目取水申请文件；（3）建设项目与第三者有利害关系的说明及与第三者达成的协议或有关文件；（4）水行政主管部门认为应提交与审批工作有关的其他材料；厅水资源处省水利厅网上审批系统建设单位论证报告应包括以下附件：1、专家审查意见；2、项目所在区域水行政主管部门出具用水总量控制指标使用情况说明；3、对该项目有管辖权的水行政主管部门批准的防洪影响评价报告和水土保持方案文件或者出具的不需开展防洪影响评价、不需编制水土保持方案的相关证明；4、与供水管理单位签订的供水协议书；5、安装符合有关质量技术标准的节水、计量设施和按时缴纳水资源费的承诺书；6、建设项目水资源论证工作委托书；7、建设项目设计任务说明（项目批准、核准、备案部门的有关文件）；8、占用农业灌溉水源和灌排设施的，依据《山东省占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿实施细则》规定，制定的具体补偿措施；9、退水到污水处理厂的，与污水处理厂签订的退水接收协议。山东省水资源论证报告申请批复需提交材料清单（四）水资源论证报告书的批复根据报送的建设项目水资源论证报批稿和专家审查意见，对水资源论证报告书以正式文件批复。一般审批时限为21个工作日。建设单位在申请水行政主管部门核发取水许可证时，须提交以下材料（申请省级水行政主管部门核发时，需通过山东省水利厅网上审批系统进行申报）：山东省核发取水许可证需要提交的材料清单（1）水利部统一印制的取水许可申请书一式5份；（2）取水工程或设施的验收意见（验收提出整改的需出具整改情况说明）；（3）水行政主管部门认为应提交与核发证有关的其他材料。（五）取水许可审批审批取水许可证有效期限一般为五年，取水许可证有效期满需要延续的应提前45日前向原审批机关提出申请，并需要提交以下材料：山东省办理取水许可延续需要提交的材料清单（1）水利部统一印制的延续取水许可申请书一式5份；（2）原取水许可证；（3）申请延续水量的说明。公共供水企业另需提供重要取用水单位和个人名录及其年取用水量；（4）由当地水行政主管部门盖章确认的前三年逐月实际计量取用水量；（5）由负责征收水资源费的水行政主管部门盖章确认的前三年按月缴纳的水资源费票据记录及复印件；（6）由取水单位或个人提供的取水工程或者设施、节水设施运行情况，取水量、退水及水质等相关说明材料；（7）按时缴纳水资源费的承诺书；（8）水行政主管部门认为应提交与取水许可延续有关的其他材料。本章主要涉及8部分内容，分别是：①项目来源②目的任务③编制依据④取水规模、水源、地点⑤工作等级⑥分析、论证范围⑦水平年⑧论证委托书。1、项目来源需要说明建设项目对流域水资源利用和区域经济发展的意义。2、目的任务要针对项目性质，说明报告书要解决的主要问题，要具体、有针对性3、编制依据对报告涉及的法律、法规、规程、规范、主要技术资料、水量分配指标及有关文件。针对性要强。4、取水规模、水源、地点指经分析论证后，确定的成果。5、工作等级按导则要求进行。按地表取水、地下取水、取水及退水影响分类。注意：不同的等级对论证内容和深度的要求是不一样的。6、分析、论证范围①分析范围：是指建设项目所在区域水资源状况及开发利用分析范围。一般应覆盖取水水源及取、退水影响范围，以独立行政区划为宜。②论证范围：A.确定取水水源论证范围：地表水（流域）、地下水（单元）、再生水（收污范围）B.确定取水、退水影响论证范围。所在区域、其他用户、第三者。7、水平年现状水平年：以最近年份为好（视已有资料情况），应避开特枯、特丰年。规划水平年：考虑建设项目的实施计划，结合国民经济发展规划、流域或区域水资源规划，便于资料引用、协调；还要考虑取水许可的有效期限。8、论证委托书9、以下情况需要编制关于水资源论证工作大纲：①水资源论证工作等级为一级的；②虽然论证工作等级为二级，但是两种水源以上的；或利用外调水源的；或调整取水权的。（导则P4-P5）项目基本情况：项目名称、地点、选址、占地、规模及实施意见，业主提出的取、退水方案等。①业主提出的取水方案（包括取水水源、水质、规模、取水方式、供水保证率等）要明确；一般在项目主体报告中明确。②业主提出的退水方案（包括退水量、主要污染物浓度、退水方式、退水口、地点等）要明确；③改建、扩建工程要介绍现有工程基本情况，包括：取水量和主要用水指标，退水量及主要污染物浓度，取水许可和入河排污口批复情况。1、水资源及开发利用状况分析–论证项目所在区域的水资源状况；项目水源选择的依据；水资源管理的要求。根据项目取用水（地表、地下水）特点，针对性要强。2、分析范围内基本情况–自然地理（气象特征、水文、水文地质水系）和社会经济（GDP、城镇人口、农村人口、灌溉面积、工业增加值及三产结构）。3、分析范围内水资源量及时空分布–地表水资源量、地下水资源量、水资源总量等，水资源特点。4、分析范围内开发利用与用水水平–现状实际供水量、用水量情况，用水水平分析。现状年供需平衡分析。5、对取用再生水的建设项目–重点说明现状水平年污废水的实际产生量、污水管网覆盖情况、污水收集率、出水水质及现有生产用水情况。6、对取用矿坑排水的建设项目–要重点说明分析范围内矿区的地质及水文地质条件，矿井的充水因素，现状矿坑的排水量、水质及矿坑水利用情况。7、当地水资源开发利用中存在的主要问题–在调查的基础上，根据分析范围和“三条红线”指标有针对性地、真实地反映存在的主要问题。要注意近几年水利事业发展情况，对过去的资料（存在的问题）要动态地跟踪，用发展的眼光看待问题，针对性要强。①依据国家和地方相关产业政策和水资源规划、配置、管理的要求，分析本项目取水合理性；②依据有关行业用水定额与标准，从项目的用水工艺和用水过程入手，按照整体最优，注重节水、减排的原则，对各用水工艺（环节）的取、用水进行平衡分析，为进一步提高节水潜力提出建议；③确定本项目合理的取用水指标。建设项目取、用水合理性分析1①建设项目的实施是否符合国家、地方有关产业政策；②分析建设项目取用水是否符合流域水资源规划、配置、管理的要求；③建设项目取、用水是否符合最严格水资源管理制度的要求（总量控制、用水效率、纳污能力三条红线），满足河道内最小生态需水量及通航水深的要求。注意：不需要以过多的笔墨分析建设项目的立项意义和行业建设的必要性。取水合理性分析2根据业主提出的用水流程、用水工艺和设计参数、计算有关用水指标；评价用水水平，并附水平衡图、表（取水、用水、耗水、退水）。需注意：①对用水量较大的建设项目，应分析最大用水量及绘制不同季节的水平衡图;②评价建设项目的主要用水指标与区域用水指标、国内外同行用水指标、有关部门制定的节水标准和用水定额进行比较，有条件的可进一步分析各用水工艺的用水水平，分析节水潜力。并提出相应的措施方法节省水量、核定合理的用水量（合理的用水量=业主提出的用水方案用水量—可节省的用水量）。可提出新的水平衡图、表。对水利工程的用水合理性分析：规模的合理性；供