关于广告发布方面的有关法律风险防范问题

关于广告发布方面的有关法律风险防范问题------------四川高扬律师事务所资深律师高级合伙人张洪为了规范广告经营活动，促进广告业的健康发展，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，发挥广告在社会主义市场经济中的积极作用，我国在1995年2月1日开始施行《广告法》，在该法的实施中由于出现了一些新的问题，1998年和2000年国家工商行政管理局又修改发布了《广告法实施细则》，1997年也发布了《国家工商行政管理局关于制止调查采访形式广告的通知》。因此，广告从业者和广告业主在从事广告的相关活动及其经营中，应当按照这些法律法规的有关规定办理。现在，我就相关法律法规规定的部分重点注意事项及其规定给大家做一个初略的讲解。广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。兼营广告业务的事业单位，向所在市、县工商行政管理局申请，报省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局核准，由所在市、县工商行政管理局发给《广告经营许可证》。发布广告要严格遵守《中华人民共和国广告法》和其他有关法律法规的规定，广告内容应有利于社会主义精神文明建设，符合宣传舆论导向，维护国家的尊严和利益，遵守社会公德和职业道德。严格遵循公平、诚信的原则，广告的内容必须真实、合法，广告不得含有虚假的内容，不得欺骗、误导消费者，不得损害消费者的利益。广告内容审查前，客户须提供以下有关文件，并保证其合法、有效。（一）商品和服务类广告：1．企业的营业执照；2．注册商标证明；3．如广告内容涉及企业产品，企业须提供产品生产过程中所必备的相关证明文件，如生产许可证、卫生许可证等；4．如广告内容涉及企业产品质量，企业须提供质检部门认证的质量检验机构所出具的质量证明文件，如ISO9000质量认证证书等；5．确认广告内容涉及企业产品认证，如中国名牌、免检产品、驰名商标、专利产品等均须提供国家相关管理部门出具的证明文件；6．特殊产品广告，如药品、医疗器械、农药、兽药、医疗机构、烟草企业等，须提供由有关行政主管部门（简称广告审查机关）出具的审批文件。（二）特殊商品和服务类广告1．药品广告审查须按照《国家工商行政管理局令第27号》文件执行。广告主除一般广告须提供的证明文件等，还应提供省级药品监督管理局核发的《药品广告审查表》，广告内容中须标明省级广告批准文号、国药准字文号和忠告语以及使用禁忌等，广告内容须与广告批准文件中的广告脚本描述完全一致。广告客户申请利用广播、电视、报刊以外的媒介为卷烟做广告，须经省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局批准。麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品等特殊药品不得在大众传播媒介发布广告。也就是说，这些广告不要发布。2．医疗机构广告审查须按照《国家工商行政管理局、卫生部令第16号》文件执行。广告主除一般广告须提供的证明文件等，还应提供省级卫生行政部门出具的《医疗广告证明》批准文件，广告内容须与批准文件完全一致，并在广告中标明批准文号。3．医疗器械广告审查须按照《国家工商行政管理局、国家医药管理局令24号》文件执行。广告主除一般广告须提供的证明文件等，还须提供国家医药管理部门审批的《医疗器械广告证明》原件，广告内容中须标明批准文号及忠告语。医疗器械广告中不得出现下列内容：①含有不科学的表示功效的断言或者保证的；②与其它医疗器械的功效和安全性作比较的；③利用医药科研单位、学术机构、医疗机构或者专家、医生、患者的名义和形象作证明的；④法律、行政法规规定禁止的其他内容。4．农药广告审查须按照《国家工商行政管理局、农业部令第30号》文件执行。广告主除一般广告须提供的证明文件等，还须提供农业行政主管部门审查批准的《农药广告证明》文件，广告内容中应标明农药登记证号、广告批准文号及忠告语等，罐装杀虫剂广告内容中还须标明“请勿向人体或食物喷射”的字样。农药广告中不得出现下列内容：①使用无毒、无害等表明安全性的绝对化断言；②不科学的表示功效的断言或者保证；③违反农药安全使用规程的文字、语言或者画面；④法律、行政法规规定禁止的其他内容。5．兽药广告审查须按照《国家工商行政管理局、农业部令第29号》文件执行。广告主除一般广告须提供的证明文件等，还须提供农牧行政管理机审查批准的《兽药广告证明》文件，广告内容中须标明广告批准文号。6．食品广告审查须按照《国家工商行政管理局令第72号》文件执行。食品广告分为四大类：普通食品广告、保健食品广告、新资源食品广告和特殊营养食品广告。（1）保健食品是指具有特定保健功能，适宜于特定人群，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品。保健食品广告主除一般广告须提供的证明文件等，还须提供卫生部核发的《保健食品批准证书》，进口保健食品还须提供《进口保健食品批准证书》，广告内容中应标明其批准文号与保健食品标识。（2）新资源食品广告是指在我国新研制、新发现、新引进的，无使用习惯或者仅在个别地区有食用习惯的、由符合食品基本要求的物品生产的食品。新资源食品广告主除一般广告须提供的证明文件等，还须提供国务院卫生行政部门核发的《新资源食品试生产卫生审查批准文件》，或者《新资源食品卫生审查批准文件》，广告内容中应标明批准文号。（3）特殊营养食品是指通过改变食品的天然营养素的成分和含量比例，以适应某些特殊人群营养需要的食品。特殊营养食品广告主除一般广告须提供的证明文件等，还须提供省级卫生行政部门核发的准许生产的批准文件，广告内容中应标明批准文号。（4）食品广告中不得出现以下内容：①出现与药品相混淆的用语，直接或间接地宣传治疗作用，或借助宣传某些成分的作用，明示或暗示该食品的治疗作用；②明示或者暗示可以替代母乳，使用哺乳妇女和婴儿的形象；③利用医疗机构、医生、专家、消费者的名义或者形象作证明。7．化妆品广告严禁宣传治疗效果和使用医疗术语，广告主除一般广告须提供的证明文件等，还须提供卫生许可证。8．特殊用途化妆品是指用于育发、染发、烫发、脱发、美乳、健美、除臭、祛斑、防晒的化妆品。广告主除一般广告须提供的证明文件等，还须提供国务院卫生行政部门核发的批准文件，广告内容中须标明批准文号。9.酒类广告的广告主需提供卫生许可证，白酒广告还须提供酒类检测报告。广告客户申请为获得国家级、部级、省级各类奖的优质烈性酒做广告，须经省、自治区、直辖市或其授权的省辖市工商行政管理局批准。刊播39度以下(含39度)酒类的广告，必须标明酒的度数。酒类广告中不得出现以下内容：（1）鼓动、倡导、引诱人们饮酒或者宣传无节制的饮酒；（2）使用医疗语或者易与药品混淆的用语；（3）饮酒的动作、画面、镜头，以及不科学的明示和暗示；（4）使用未成年人的形象。10．技术转让，融资、加盟等招商广告片，须从始至终标明“投资需谨慎”或者“投资有风险”的字样，广告主除一般广告须提供的证明文件等，还须交纳一定的信用保证金，在广告发布结束后一年之内如没有引起争议，信用保证金予以退还。当然信用保证金问题需要灵活掌握，一般电视台就是这么操作的。11．学校、学院招生的广告主除一般广告须提供的证明文件等，还须提供教育部门批准的法人登记证，跨省招生广告主还须提供国家教委批准同意刊播的广告证明。12．报纸、书刊出版发行广告须提供新闻出版署核发的《报纸出版许可证》或《期刊出版许可证》，广告内容中须标明国家统一刊号。图书出版发行广告除一般广告须提供的证明文件等，还须提供新闻出版管理机关批准成立出版社的证明文件，广告内容中须标明书刊号。广告发布的其他规定：13.个人启事、声明等广告，应当提交所在单位、乡(镇)人民政府或街道办事处出具的证明。14.各类展销会、订货会、交易会等广告，应当提交主办单位主管部门批准的证明。15.广告经营者必须建立广告的承接登记、复审和业务档案制度。广告业务档案保存的时间不得少于一年。16、大众传播媒介不得以新闻报道形式发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当有广告标记，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。17、使用无民事行为能力人、限制民事行为能力人的名义、形象的，应当事先取得其监护人的书面同意。18、广告经营者、广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址的，应当承担全部民事责任。19、社会团体或者其他组织，在虚假广告中向消费者推荐商品或者服务，使消费者的合法权益受到损害的，应当依法承担连带责任。（各类广告发布须提交的证明文件等均以广告内容为审查标准。）严禁在商业广告中出现以下内容：(一)使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌;(二)使用国家机关和国家机关工作人员的名义;(三)使用国家级、最高级、最佳等用语;(四)妨碍社会安定和危害人身、财产安全，损害社会公共利益;(五)妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚;(六)含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容;(七)含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容，广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康；(八)妨碍环境和自然资源保护;(九)法律、行政法规规定禁止的其他情形。广告语言文字应严格按照《国家工商行政管理局令第84号》文件内容执行，广告语言文字使用应规范化、标准化，保证广告语言文字表述清晰、准确、完整，避免误导消费者。1、广告用语用字应当使用普通话和规范汉字。广告中不得单独使用外国语言文字，应以中文解说为主。广告中如因特殊需要配合使用外国语言文字时，应采用以普通话和规范汉字为主、外国语言文字为辅的形式，不得在同一广告语句中夹杂使用外国语言文字。广告中的外国语言文字所表达的意思，与中文意思不一致的，以中文意思为准。2、不得使用错别字、繁体字（在国家工商行政管理部门商标局注册的除外），以及不规范的语言文字。在广告中如需使用他人形象、名义，应严格遵守版权、肖像权法的规定。广告主应提供相关证明文件。禁止播放以珍稀保护动物为原料的产品广告。例如：大熊猫、老虎等。广告内容中涉及赠送礼品等促销活动内容的，应标明礼品的品种、数量及活动期限。