兵团拾花工权益保护的法律思考(三稿)

塔里木大学1兵团拾花工权益保护的法律思考杜美晶（塔里木大学经济与管理学院新疆阿拉尔843300）摘要拾花工这个群体，它为兵团经济的腾飞贡献了不可或缺的力量，可是这些辛勤的劳动者却面临着部分权益缺失或权益受损的问题。他们相对恶劣的生活环境并未得到改善，他们诸多权益仍遭损失，他们维权之路依然迷漫而又艰辛。本文是在对拾花工群体做了深入调查后，对拾花工的群体特征、所面临的问题做了详细的探讨与思考，并提出了与之相对应的解救途径与策略，为兵团关于劳工保障的立法提供了参考。关键词兵团；农民工；拾花工TheArmyCorpsShihuaWorkerRightsandInterests’ProtectiontheLegalPonderDuMeijing(CollegeofEconomicandMangement,TarimUniversity,Alar,Xinjiang,843300)AbstractShihuaworkerofthiscommunity,ithascontributedtheindispensablestrengthforarmycorpseconomy'ssoaring,buttheseindustriousworkersareactuallyfacingthequestionwhichthepartialrightsandinterestsflawortherightsandinterestssufferinjury.Theyrelativelybadlivingconditionshavenotbeenimproved,theirmanyrightsandinterestsstillsufferedtheloss,roadoftheirUygurpowerstillfillstheairanddifficult.Thisarticleisinafterascendingthegardenercommunityhasmadethethoroughinvestigation,toascendsthequestionwhichShihuaworker'scommunitycharacteristic,facestomakethedetaileddiscussionandtheponder,andproposedcorrespondswithitrescuesthewayandthestrategy,thelegislationwhichsafeguardedaboutthelaborerhasprovidedthereferenceforthearmycorps.Keywordsarmycorps;migrantworker;shihuaworker新疆生产建设兵团（以下简称兵团），目前下辖14个师，175个农牧团场，11个建筑工程团，是一个党、政、军、企合一的特殊组织，负有屯垦戍边的重大历史使命，因而兵团也被称为“中国新建集团”。经过50年的发展，兵团经济呈现出蓬勃发展的势头。近年来，每年约有70万的拾花工涌入垦区，他们为兵团经济的腾飞贡献了不可或缺的力量。可是他们在为兵团做出贡献的同时自身权益却遭受着巨大的损失，因而对他们的权益保障刻不容缓。1“拾花工”的界定谈到“拾花工”就必须先了解农民工。关于农民工的定义有许多，但区别不大，普遍受人们接受的有刘怀廉的“农民工是指具有农村户口，有承包土地，但不从事农业生产，而进城从事非农产业的农民”。也有学者简单的把农民工理解为“进城务工的农民”等等。农民工之所以被称为农民工是有他们特殊的社会身份和社会地位决定的。这种特殊性表现在三个方面：一是户籍身份，即农民工虽然进城务工，但其身份归属依然是农民，而且大部分的城里人依然把农民工视为农民；二是职业身份，农民工所从事的是一些非正式的职业或边缘的职业，从事的是城里人不愿意干或没人干的职业；三是社会保障身份，当农民工在城镇就业、生活遭遇风险和困难时，没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护，农民工只有依靠个人力量。由于这三方面的不同，农民工被定义为游塔里木大学2离于城镇居民之外的边缘群体和弱势群体。而拾花工与农民工的区别又在于，第一，农民工是从农村转移到城市，而拾花工是从农村转移到另一个农村或者类似于农村的组织。第二，农民工在非农产业就业，而拾花工恰恰与之相反，继续以农业为业。可事实上，也就是从本质上来讲拾花工与农民工并没有根本上的区别。拾花工也如同其他的农民工一样，离开家、脱离自己土地，奔赴他乡打工赚钱（拾棉花）贴补家用。他们的户籍依然是农民；他们的职业身份依然是非正式的职业或边缘的职业；他们的社会保障身份依然没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护，而只有依靠个人力量。所以，不论从法律经济化来讲还是从社会实践层面上来说，把拾花工纳入为农民工体系不失为明智之举。而对于拾花工的定义也就顺利成长的为“是指那些具有农村户口，有承包土地，而脱离自己包地长期从事拾花工作的农民”。这个定义明确反映了拾花工的身份属性、工作种类、社会保障身份使其明显成为农民工的特殊种类。2兵团拾花工现状的调查分析为更清楚、客观的了解拾花工的生活现状，本人特对阿拉尔农场、南口农场、十团农场、十二团农场等地的拾花工，进行了问卷调查，每个农场27份，共发出108份问卷，收回问卷102份，有效问卷100份，有效问卷率达98.04％。除了问卷调查之外，还开展了其他形式的调查，如走访了政府相关部门、拾花工个别访谈等。现对拾花工现状及面临的权益受损问题所做的调查包括对拾花工的基本状况与权益保障情况，基本状况包含了来源地分布、性别年龄、受教育程度与法律意识；权益保障情况包含了劳动合同签订情况、工资发放情况、饮食与住宿状况、有无遭受人格歧视、维权途径、子女受教育条件、医疗保障情况等内容，并对这些现象背后的原因做了分析，具体如下：2.1兵团拾花工的基本状况2.1.1来源地分布由于本次调查主要针对的是疆外拾花工来疆的生活状况及法律意识，所以本调查不含疆内拾花工。调查数据分析，兵团拾花工来源地相对稳定，主要集中在河南、甘肃、重庆等地，其中河南省的比例最高是27%，甘肃省次之为24%，重庆占18%，而其他地区主要是宁夏、青海、陕西、四川等地。2.1.2性别年龄从性别上来看，女性占67％，男性占33％。拾花工的年龄分布集中在26—45岁之间，占总人数的75％之多，而18—25岁与45岁以上的人分别只占总人数的15%以下，18岁以下的未成年占2％，45岁以上的只占10%，实际上，由于拾花行业的特殊性使得年纪大的农民较难适应本地区的需要。这说明，目前拾花工群体主要是以26—45岁的女性青壮年劳动力为主。2.1.3受教育程度与法律意识该表结果显示小学、初中文化程度的拾花工占了总数的79%之多，其中小学文化程度的占了42%；甚至还有6%的人是文盲，这表明绝大部分拾花工在接受完义务教育之后甚至是在未完成义务教育，就开始外出打工，整体文化素质不高。该表结果显示拾花工法律意识观念淡薄，42％的人对自己所享受的法律上的权益处于不知道的状态，不太了解者占28％，有一点了解者占25％，而真正完全了解者只有5％。这说明拾花工整个塔里木大学3群体法制观念淡薄，法律意识不强。2.2权益保障情况2.2.1签订劳动合同情况据调查表明签订劳动合同者只占36％，而没有签订劳动合同者高达64％。这说明拾花工劳动合同签订率非常低，劳动关系不规范。2.2.2拖欠、克扣工资情况该次调查中，有21%的人表示有被克扣、拖欠工资的经历，79%的人表示没有被克扣、拖欠过工资。这表明和其他农民工相比，拾花工被克扣、拖欠工资的比率要低，状况要好一些，但是并没有完全杜绝这种现象。2.2.3饮食状况该次调查样本的对饮食状况的满意度分布如下表：表1兵团拾花工对饮食状况的满意度满意度样本总数很满意满意一般差1009%24%39%28%该表结果显示，拾花工认为饮食状况一般占39％，差者占28％，满意者占24％，而很满意的只占9％。这说明，从整体上看，拾花工对饮食现状评价不高。2.2.4住宿状况该次调查样本的对住宿状况的满意度分布如下表：表2兵团拾花工对住宿状况的满意度满意度样本总数很满意满意一般差1004%26%51%19%该表结果，显示调查样本中有51％得人认为住宿条件一般，占到了样本总数的一半，19％得人认为差，淡然也有26％的人对住宿环境表示满意，还有4％的人表示非常满意。在调查过程中了解到，大部分的拾花工都是由雇主提供食宿，很少是自己解决食宿问题，所以对于食宿条件的满意度往往依赖于雇主的慷慨与善良。2.2.5人格歧视该次调查样本关于人格歧视的经历分布如下表：表3为拾花工，你是否遭受到或遭受过歧视频率样本总数经常偶尔没有1008%16%79%该表结果显示，拾花工中有8％得人经常受到歧视，如上街购物过程中、平日的生活过程中、来回的路途中等等；16％的人表示偶尔会遭受到歧视，另外有79％表示没有遭受到歧视，不论是平日的生活还是工作中。这表明，整个社会越来越尊重与理解拾花工，但是仍然需要更多的人去理解和关心这个群体。2.2.6维权途径该次调查样本的遇到纠纷时，解救策略分布如下表：塔里木大学4表4遇到纠纷时，拾花工的解救策略解决方式样本总数私了找政府到法院其他10062%26%2%10%该表反映出，拾花工遇到纠纷时，多数人都会选择以私了的方式解决，二有25％的人选择了找政府，只有仅仅2％的人选择到法院，用法律来维护权益。这说明，拾花工维权的法律意识都不强，甚至是相当的淡薄。在访谈时问其原因，大多数的人表示“法律太麻烦，而且伤和气”；还有人表示自己就不懂法，更不知道要履行什么程序。2.2.7子女受教育条件该次调查样本的子女受教育条件的评价分布如下表：表5团拾花工对子女受教育条件的评价满意度样本总数很满意满意一般差10021%32%41%6%该调查显示，53%的拾花工对兵团为拾花工子女提供的教育环境满意，，有41的人认为一般，这是因为兵团一直把教育工作放在重要的位置上，对外来务工人员有许多优惠政策，对外来务工人员的子女教育也有许多倾斜性政策，并且大多数政策都落实的较好，所以有此卓著成效。当然，也有6%的人表示不满意，就其原因部分是由于个别团的执行力与兵团相关政策有出入，也有部分是拾花工自己的原因。2.2.8医疗保障该次调查样本对医疗环境条件的评价分布如下表：表6兵团为拾花工提供的医疗环境条件的评价满意度样本总数很满意满意一般差1004%14%58%24%该表显示，58％的人认为医疗环境一般，14％认为良好，还有4％得人认为很好。这表明，拾花工对现在兵团关于拾花工的医疗方面的政策不是很满意，甚至还有4％的人认为很差，急需改善。上述的调查结果，为我们研究拾花工的特征，拾花工权益保护之不足及原因以及提出相应的解救策略提供了最佳坐标和最科学的立足点。从调查资料，我们不难发现兵团拾花工具有以下群体特征：（1）拾花工年龄结构以中青年为主调查数据表明，26—45岁占总人数的75%之多，由此可见拾花工群体在整体上是一个年轻的群体。这是因为：第一，只有年轻他们才有机会通过流动资本来改变他们的社会地位；第二，因拾花行业的特殊性，年轻人在精力上、体力上都更能适应拾花行业的要求；第三，拾花工家庭状况决定了只有青年人才有更多的机会出来打工。（2）拾花工性别以女性为主，但男性数量有所增加在中国农村，男性参加非农劳动力的比例要远远高于女性。调查显示，有67%的女性参与拾花行业，这是因为与其他建筑行业、服务行业等相比，拾花行业没有那么脏、没有那么累、没有那么苦，比较适合女性从事。但是近年来，越来越多的男性也参与到了拾花行业，不过他们多以中老年为主，只有极少的是青壮年，这同样是因为拾花行业的特殊性所决定。塔里木大学5（3）拾花工的水平低、技能少。拾花工文化程度构成中，初中、小学和文盲人数占到了85%之多，与兵团地方劳动力相比，拾花工的文化程度比较低。在访谈中了解到，拾花工接受过培训或是具有一定技能的人寥寥无几。在劳动力市场上，因为文化程度低和所掌握的技能少，拾花工缺乏竞争优势，对高