国家中长期教育改革和发展规划纲要解读

1四川省凉山州教育科学研究所谌业锋•一、背景和产生的过程•二、内容和特点•三、值得关注的几个重点•四、重要意义和实施2序•今天的中国，正在科学发展的航道上，走向新辉煌；•今天的中国教育，正在建设人力资源强国的征程上，谋划新发展。•百年大计，教育为本。•千秋基业，人才为先。•教育，是民族最根本的事业；•教育，是国家跨越式发展经久不衰的力量源泉。3•党的十七大从国家战略和全局高度，提出优先发展教育、建设人力资源强国的宏伟目标。•谋划未来，推动发展，中国如何从教育大国走向教育强国，如何从人力资源大国迈向人力资源强国，这是国家发展的战略选择，更是未来教育发展的战略任务。4•2010年7月8日，是一个注定要载入中国教育史册的重要节点。•这一天，中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要），从我国现代化建设的总体战略出发，规划描绘了我国未来10年教育改革发展的宏伟蓝图，科学确定了到2020年我国教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措。•这是进入21世纪以来我国第一个教育改革发展规划纲要，是指导我国教育改革发展的纲领性文件。5•2010年7月13日，是中国教育发展史上具有里程碑意义的重要时刻。•北京，人民大会堂，举世瞩目的新世纪第一次全国教育工作会议在这里隆重开幕。•中共中央、国务院全面部署实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，胡锦涛总书记向全党全社会发出了推动教育事业科学发展，加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的总动员令。6•大潮起，风帆扬。•中国，迎来教育改革发展的崭新春天；•中国，开启教育改革发展新的历史征程；•中国，吹响人力资源强国的进军号角。•中国教育，站在新的历史起点扬帆启航。•紧扣时代脉搏，把握世界趋势，立足中国国情，满足人民期盼。以科学发展观为指导，紧密围绕党的十七大提出“优先发展教育，建设人力资源强国”的新任务新要求，教育规划纲要对我国未来10年教育改革发展作出总体战略部署，是总揽全局的重大决策。7•世界潮流浩荡汹涌，中国巨轮勇往直前。•凡事预则立，不预则废。•教育是强国之基，强国必先强教。•制定教育规划纲要是党中央、国务院深刻分析新世纪新阶段的新形势和新任务作出的重大战略决策，集中体现了党中央对教育发展在国家未来发展战略布局以及经济社会发展中战略地位的深刻认识和基本要求。•时下，科学发展成为神州大地高昂的主旋律。科学发展离不开科学决策。8•这是一个科学发展的战略部署。•党中央高瞻远瞩，运筹帷幄，从战略和全局高度，为未来10年我国教育事业改革和发展谋划蓝图。•这是一个继往开来的战略决策，是在我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设新阶段的关键时刻，党中央、国务院推动教育改革发展的又一重大战略决策。9•这是一个体现时代要求的战略决策。•全面提高国民素质，促进教育事业科学发展，为加快社会主义现代化建设奠定良好的人力资源基础，是制定教育规划纲要的战略出发点。•这是一个群策群力的战略部署，各方面团结协作，精心组织实施，确保了决策科学性。10一、背景和产生的过程•（一）历史的回顾•教育是国家发展的基石。•党中央、国务院历来高度重视教育事业发展。改革开放以来，在我国经济社会和教育发展的关键时刻，党中央、国务院都要制定和出台重要纲领性文件，为教育事业发展指引航向。11•改革开放之初，随着全国工作重心转移，教育事业怎样在新形势下发展，提到了党中央的议事日程。•1985年5月，正当我国全面推进经济体制和科技体制改革的重要时刻，党中央召开了改革开放后第一次全国教育工作会议，讨论通过了《中共中央关于教育体制改革的决定》，以教育体制改革为突破口，确立了我国教育事业改革发展的重大战略方针，对于促进教育努力适应社会主义建设以及经济、科技体制改革的迫切需求起到了极大推动作用。由此，掀起了中国教育领域的思想大解放，开启了教育体制改革新征程。12•20世纪90年代，我国进入实现现代化建设第二步战略目标和建设社会主义市场经济的关键时刻，1993年2月，中共中央、国务院颁发《中国教育改革和发展纲要》，绘制了20世纪90年代到21世纪初叶我国教育事业改革发展的蓝图。•为贯彻落实纲要，1994年6月，中共中央、国务院召开了改革开放以来第二次全国教育工作会议，动员全党全社会实施纲要，确立教育优先发展的地位。13•世纪之交，知识经济初见端倪，科学技术日新月异。民族素质和创新能力越来越成为综合国力的重要标志。为了应对21世纪的挑战，提高全民族素质和创新能力，1999年6月，中共中央、国务院颁发了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，召开了改革开放后第三次全国教育工作会议。14•这是在中国教育发展史上具有里程碑意义的三个文件、三个会议，开启了中国教育事业新的历史时代，推动中国教育改革发展不断迈上新的台阶。•每一次会议的召开和纲领性文件的颁布，都将中国的教育思想观念提升到一个新的高度，进而使中国教育事业迈上一个新的台阶。15（二）起因•未来十年是我国实施现代化建设“三步走”战略的关键阶段。在我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设新阶段的关键时刻，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的制定和颁布，以及全国教育工作会议的召开，是党中央、国务院把握世界趋势，顺应时代潮流，立足中国国情，体现人民意愿，作出的又一重大战略决策，是我国教育发展史上又一个新的里程碑式的文件，16•也是新世纪继科技规划纲要、人才规划纲要之后又一个支撑国家战略的纲领性文件，丰富和发展了中国特色社会主义教育理论体系，为未来我国教育改革发展指明了方向，对于指导我国教育事业在新的历史起点上加快推进改革，实现新的跨越发展具有重要意义，对于建设人力资源强国、满足人民群众接受良好教育的需求、全面建成惠及十几亿人口的小康社会具有重要而深远的战略意义，必将成为中国教育发展史上新的里程碑。17这是一个体现时代要求的战略决策。•全面提高国民素质，促进教育事业科学发展，为加快社会主义现代化建设奠定良好的人力资源基础，是制定教育规划纲要的战略出发点。•贯彻落实党的十七大精神，站在新的历史起点上，谋划未来，推动发展，制定一个高质量高水平的规划纲要，把党和国家的战略意图落实到实际工作之中，使教育事业更好地服务国家服务人民，是党中央、国务院决策制定教育规划纲要的战略基点和重大要求。18•制定一个准确把握世界发展趋势，体现时代要求、中国国情教情和人民需要的教育规划纲要是时代的召唤。•教育规划纲要制定充分体现了世情、国情、民情、教情。19世情——制定教育规划纲要是我国积极应对国际竞争的迫切需要。•当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期。世界格局深刻变化、科技进步日新月异、人才竞争日趋激烈。为了在日趋激烈的国际竞争中抢占先机，许多国家都把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，积极谋划教育改革发展，制定教育和人才资源开发规划。当代中国正站在新的历史起点上加速发展，由人力资源大国向人力资源强国迈进。我国要在激烈的国际竞争中赢得主动地位，必须优先发展教育，长远谋划教育改革发展。20国情——制定教育规划纲要是我国全面建设小康社会与加快代化建设步伐的迫切需要。•2020年我国将进入实现全面建设小康社会奋斗目标、加快社会主义现代化建设的新阶段。•未来10年，我国要保持经济平稳较快发展、如期全面建成小康社会、实现现代化目标，根本靠创新，关键在人才，基础在教育。制定教育规划纲要是建设人力资源强国、提高国际竞争力的需要；是提高自主创新能力、建设创新型国家的需要；是推进工业化、城镇化、信息化、国际化、市场化，实现经济又好又快发展和社会全面进步的需要；是改善民生、促进人的全面发展的需要。21民情——制定教育规划纲要是满足人民群众对教育新期盼的迫切需要。•教育事业涉及千家万户，关乎人民群众切身利益。为人民群众提供公平的受教育机会，满足人民群众的教育需要，对教育发展提出新的更高要求。结合我国教育事业发展实际，制定教育规划纲要对于满足人民群众对教育的新期待，解决我国教育领域存在的突出矛盾和问题，推进教育改革发展都具有重大战略意义和深远影响。22教情——制定教育规划纲要是推动教育事业科学发展的迫切需要。•新中国成立以来特别是改革开放以来，我国教育事业取得了举世瞩目的成就，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，实现了由人口大国向人力资源大国的转变，保障了亿万人民群众受教育的权利，但教育的发展还不能适应现代化建设新阶段新形势的更高要求。•以科学发展观为指导，认真总结新中国成立60年特别是改革开放30多年来教育发展的成就和经验，努力把握新时期教育规律、教学规律和人才成长规律，在改革创新中促进教育科学发展。这是我国教育在新时期新阶段面临的新任务新要求。23（三）产生的过程•产生过程（1）——酝酿•在2007年到2008年之际，温家宝总理多次讲话，要求教育要有计划有预算，不能盲目进行。24•制定教育规划纲要是党中央、国务院深刻分析新世纪新阶段的新形势和新任务作出的重大战略决策，集中体现了党中央对教育发展在国家未来发展战略布局以及经济社会发展中战略地位的深刻认识和基本要求。•时下，科学发展成为神州大地高昂的主旋律。科学发展离不开科学决策。25这是一个科学发展的战略部署。•党中央高瞻远瞩，运筹帷幄，从战略和全局高度，为未来10年我国教育事业改革和发展谋划蓝图。•2008年3月，全国两会刚刚闭幕，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作出重要指示：要在深入调查的基础上研究制定中长期教育规划纲要，把研究制定中长期教育规划纲要作为新一届政府必须着力做好的一件大事。26•胡锦涛总书记对制定教育规划纲要、推进教育改革和发展的重大意义作出重要阐述，强调全党全国要积极行动起来，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。27•党中央、国务院对未来10年我国教育改革和发展的指导思想、战略目标、总体任务、重大政策措施提出重要指导意见，为教育规划纲要制定工作指明了方向：•——教育发展要面向未来。•既要立足当前解决突出问题、满足现实需要，又要着眼未来、明确长远目标和任务；•既要培养满足我国当前发展需要的各类人才，又要造就更多引领经济社会未来发展的杰出人才。28•——教育发展要适应经济社会发展对人才需求和全面提高国民素质的要求。•一个国家的发展和强盛，从根本上取决于国民素质；国民素质提高关键靠教育。•——教育发展要顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼。•经过多年努力，我国教育基本解决了“有学上”的问题，但“上好学”的问题依然突出，对教育公平提出了更高要求，必须为广大群众提供更多、更好、更公平接受教育的机会。29•——教育发展要进一步深化改革。教育发展不是简单的数量扩张，而必须以提高质量为前提。•实现教育科学发展，根本出路在改革创新。要在人才培养、考试招生、办学方式、管理体制等方面深化改革。•运筹帷幄，周密部署，教育规划纲要制定工作全面、有序展开……•这是一个继往开来的战略决策，是在我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设新阶段的关键时刻，党中央、国务院推动教育改革发展的又一重大战略决策。30产生过程（2）——启动•2008年8月29日，温家宝主持召开国家科技教育领导小组第一次会议，听取教育部关于制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作情况的汇报，审议并原则通过规划纲要制订工作方案。31•会议强调，规划纲要应从我国现代化建设的总体战略出发，对未来十二年教育改革和发展做出全面规划和部署。•一要在优先发展教育、促进教育公平、培养创新型人才、提高教育服务经济社会发展的能力等。•二要贯彻科学发展观，体现三个面向，改革创新。•三要以提高国民素质、建设人力资源强国为核心，对教育规模、结构、质量以及分阶段和分地区的目标提出具