国家中长期科学和技术发展-中华人民共和国科学技术部

1中国经济大讲堂科技创新与经济发展科学技术部部长徐冠华（2005年10月15日）大家都知道，10月12日发生了一件全国人民期待已久、全世界瞩目的大事，那就是我国自行研制的神舟六号载人航天飞行发射成功了。这是我国载人航天事业的又一重大突破，标志着我国的综合科技实力上升到一个新的发展阶段。当代科学技术迅猛发展,对经济发展带来了深远的影响，正极大地改变着人类的经济生活和社会生活方式。我今天要讲的题目是：科技进步与经济发展，主要包括三个问题。第一个问题是，当代科技进步对经济社会发展的影响，谈谈科技当代科学技术的发展趋势和特点，对经济的影响，以及各国的科技发展战略等。第二个问题是，我国经济社会发展对科技提出的重要需求，实现全面建设小康社会的经济增长目标、突破资源、环境的瓶颈约束，提高农业、工业、现代服务业、高技术产业的核心竞争力，促进经济社会的协调发展都对科技提出了重要的需求。最后讲一个问题是，我国科技发展的战略思考。主要谈谈未来十五年我们科技发展的战略思路、战略部署及重点任务等。下面谈第一个问题：一、当代科学技术发展对经济的影响21．科学技术已经成为推动经济发展的主导力量。当前，科学技术迅猛发展，科技革命正在孕育着历史性的重大突破，科技经济一体化趋势日趋明显，科学技术正在成为推动经济社会发展的主导力量，世界各国对科技发展都给予高度重视。一是科学技术飞速发展，不断引发新的科学革命和技术革命。据专家们统计，最近三十年来，人类所取得的科技成果，比过去2000年的总和还要多。据此推算，人类知识总量翻一番的时间在20世纪中期需要50年，而到2020年前后只需要73天。人类在2020年所拥有的知识当中，有90%现在还没有创造出来。当前人类知识增长的趋势可以用指数函数来描述，这就是人们通常所说的“知识爆炸”。学科之间、科学和技术之间、自然科学和人文社会科学之间相互交叉渗透，导致众多跨学科领域的诞生。最近几十年来，交叉学科和新兴学科发展迅速，学科分支已经从上个世纪初600多门，发展到现在6000多门。纳米、生命、信息、认知科学的融合，推动着人类整体认识能力的飞跃。科学技术发展将步入一个前所未有的创新密集时代。二是科技成果产业化周期缩短，不断造就新的追赶和超越机会。在十九世纪，电的发明到应用时隔282年，电磁波通信时隔26年，而到了二十世纪，集成电路的应用仅仅用了7年的时间，而激光器仅仅用了1年。信息技术的发展更是呈指数增长，如电话走进50%的美国家庭用了长达60年的时间，而互联网进入50%的美国家庭只用了5年时间。还记得，上世纪八十年代末，砖头般的“大哥大”曾透出过的尊贵，到今天，手机早已成为普通的通讯工具。大街上，3少男少女手持的一款款时尚手机，成为现代大都市街头的一景。成为时尚的当然不仅只有手机，上网也是近几年的新时尚。中央电视台的春节联欢晚会，几小时之内就有三百多万人点击上网，参与有奖收看活动。据有关部门统计，我国现互联网上网人数已达5910万人，网站数量37.1万个，联网计算机2083万台，跃居全球第二位。远程教育、远程医疗、电子商务等基于网络的各种活动，近几年在我国得到快速发展。人类基因组、超导、纳米等许多基础研究的成果，在中间阶段就已申请了专利。总的来看，当前，在纳米技术、生物技术等新兴领域，不少国家都处在相近的起点上。后发国家完全有可能在这些领域实现突破，带动整体科技竞争力的跃升。三是科学理论超前发展，引领新的技术和生产方向。历史上科学技术在经济发展中基本处于从属地位，生产实际的需要刺激了技术的发展，并进一步为科学理论的形成奠定了基础。二十世纪以来，生产、技术、科学的相互作用机制出现了逆转现象，科学理论不仅走在技术和生产的前面，而且为技术和生产的发展开辟了各种可能的途径。比如，先有了量子理论，而后促进了集成电路和电子计算机的发展，奠定了信息产业的基础；运用相对论和原子核裂变原理形成了核技术，引发了核能工业；运用分子生物学和遗传学的最新成就，发展了生物技术，并催生具有巨大潜质的生物技术产业。所以，当代的科学技术往往是理论超前性的，也是知识密集型的。科学技术的这种特点，决定了它在经济发展中必然成为主导力量。以信息技术为例，二十世纪70年代以来，信息技术革命极大地促进了世界经济结构的变革，信息制造业和信息服务业等新兴产业迅速崛4起，成为带动世界经济增长的火车头。信息技术与传统产业的有机结合，有力地促进了传统产业的技术升级。美国信息技术的大力发展带来了超过110个月的经济长期繁荣。在未来几十年里，世界科学技术的突破，将进一步引发人类社会新的变革，对全球各国经济、社会发展带来深刻影响。四是科技全球化加快，自主创新能力成为国家竞争力的决定性因素。科技竞争日益成为国家间竞争的焦点。发达国家充分利用自身的技术和资本优势保持领先地位，并以知识产权、技术壁垒等新的贸易手段对其他国家实施压制或进行技术控制。发展中国家由于自主创新能力匮乏，面临着日益严峻的经济安全问题。第一，发达国家用技术控制市场。据统计，目前全世界86%的研发投入、90%以上的发明专利都是掌握在发达国家手里。凭借科技优势和建立在科技优势基础上的国际规则，发达国家及其跨国公司形成了对世界市场特别是高技术市场的高度垄断，从中获取大量超额利润。例如，微软和英特尔构建的WINTEL联盟，每台使用英特尔处理器的个人电脑（PC）都会预装一套WINDOWS操作系统，占到有些PC机销售成本的50%，尽管其中绝大多数功能并不是一般消费者所需要的，但却不得不付出大约100美元左右的额外费用。第二，发达国家用技术控制资源。目前，对空间资源、海洋资源和生物资源等战略资源的争夺已成为各国竞争的焦点。在空间领域，美国正在全面实施太空控制战略，俄罗斯、欧盟、日本和印度等国家也都进行了重点部署，美国正在加紧部署国家导弹防御系统和太空侦察情报系统，欧洲航天局在全球定位系统和太空观测等领5域也急起直追。海洋是生命的摇篮，美国正在讨论要将海洋投入增加一倍，日本建造了比美国同类船只大三四倍的大洋钻探船，韩国也提出了“海洋开发的全球化与信息化”目标。生物资源对各国都将具有高度的战略意义，发达国家利用技术优势对生物资源的抢夺已进入白热化状态，学术界把这种现象称为“生命专利圈地”。举个例子，几年前，一种原产于中国长江中下游地区的野生大豆品种，被美国一家研究机构将基因标记申请专利，这意味着我们今后也有可能不得不面对“种中国豆，向美国人付钱”的被动局面。第三，发达国家用技术控制媒体。随着通信网络技术的发展和普及，计算机、通讯和网络等技术已成为当今最主要的信息资源载体。美欧等发达国家凭借其掌握的先进信息技术，通过对各种传媒话语权的控制，在传播西方意识形态、文化和价值观等方面占据主导地位，甚至以此影响和干扰他国重大决策。综合世界各国对科学技术发展趋势的预测，未来科学技术发展的优先领域主要集中在以下几个方面：——信息科学和技术。基本判断是信息科学技术仍然是实现经济持续增长的主导力量，是知识型社会的基础科学技术——生命科学和生物技术。快速发展的生命科学及生物技术，将解决农业持续增长以及人口与健康领域的问题，为提高人类的生活质量发挥关键作用，甚至为发展新的资源、能源提供新的重要途径。未来15年内有可能形成和信息产业并驾齐驱、充满活力的生物技术产业群。——能源科学和技术。发展重点是开发高效的节能技术和未来6的新能源技术，特别是氢能、可再生能源、第四代核能技术和未来的热核聚变能等，为解决未来的能源问题开辟新的途径。——纳米科学和技术。继互联网、基因等名词成为人们关注的热点后，“纳米”一词也越来越多地进入人们的眼帘。一纳米仅为十亿分之一米，在纳米尺度下所表现出来的众多新奇物理现象，正在向人们展示一个全新的微观世界，孕育一场深刻的技术革命和产业革命。纳米电子学将极大增强信息技术能力，纳米生物医学将为人类提供新的治疗疾病手段；各种纳米材料将广泛应用于众多领域。据有关专家估计，在未来20年里，全球纳米技术市场规模可能达到上万亿美元。总之，在科学技术的引领和推动下，人类正经历着从工业社会向知识社会的演进，科学技术不断创造出新的经济增长点，在解决人类可持续发展的一系列重大问题上发挥着日益重要的作用，已成为经济社会发展的基本驱动力和人类财富形成的主要源泉。2、科技创新成为世界主要国家的基本战略。面对当今科技经济发展的总体态势，世界各主要国家都把科技创新作为国家战略，把科技投资作为战略性投资，把超前部署和发展战略技术及产业作为带动经济发展的关键举措。世界各国都大幅度增加科技投入，如美国2003财年联邦科技预算达到1180亿美元，是历史上最大规模的联邦政府研究开发支出；英国政府决定从1999年起，在3年内追加14亿英镑投资，是“有史以来政府对科学基础投入金额最大的一次”；欧盟提出到2010年将研究开发经费占GDP的比重提高到3%；韩国提出到2025年研发经费占GDP比重提高到74%。在发展战略性技术与产业方面，美国实施了信息高速公路计划、国家纳米技术计划和氢能研发计划，欧洲开展了科技框架计划和伽利略计划，韩国是实施了先导技术研发计划和替代能源计划等。后发国家既可以借助科技革命的历史机遇，利用后发优势实现社会生产力的跃升，但如不能抓住机遇，也可能拉大与发达国家的发展差距，最终被边缘化。韩国是依靠科技创新带动经济飞速发展的成功范例，其经验尤为我们值得借鉴。1962年，韩国人均GDP只有82美元，与我国当时的水平大体相当，到2001年达到8900美元，比我国高出9倍之多。现在，韩国人口只有4700万，经济总量大致相当于我国的40%。在半导体、汽车、造船、钢铁、电子、信息通讯等众多领域，韩国都比我国较晚起步，但技术能力和国际竞争力已走到我们前面，并跻身世界前列。韩国的成功，主要得益于把培养和增强自主创新能力作为国家的基本战略。一是始终致力于培育和发展自身的技术能力。从60年代大规模引进国外先进技术开始，就高度注重消化吸收，技术引进与消化吸收经费比例达到1:5。二是持续增加研究开发投入。研发投入占GDP的比重从1980年的0.77%增长到2001年的2.96%。三是大力支持企业研发活动。企业研究开发机构从1978年的48个，增加到2003年的近10000个。企业成为技术创新的主体。目前，韩国正在实施新的科技发展规划，目标是到2005年进入世界前12个领先国家行列；2015年成为亚太地区的科学研究中心，并进入世界前10个领先国家行列；到2025年进入世界前7个科技领先国家行列。韩国依靠科技创新实现国家富强的成功经验值得我们8借鉴。二、我国经济发展对科技的重要需求实现全面建设小康社会的宏伟目标、走新型工业化道路、推动经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变对科技提出了许多重要需求。1、全面建设小康社会的经济增长目标对科技提出的重要需求。满足全面建设小康社会的要求，意味着我国必须保持从改革开放以来到2020年的连续40年7%以上的经济高速增长，这是世界经济史上前所未有的。研究分析表明，如果我国科技创新能力没有根本提高，科技进步贡献率仍保持目前39%的水平，要实现翻两番的目标，就要求投资率达到52%的特高水平，这是不可能做到的；即使投资率可以保持近年40%左右的高水平，科技进步贡献率也必须达到60%，即在目前水平上提高20个百分点，才能实现建设小康社会所要求的经济增长目标。2、转变增长方式，缓解资源、能源和环境的瓶颈制约，建立资源节约型社会对科技提出的重要需求我国是一个人均资源量相对较少的国家，维系人们基本生存的水和耕地，人均资源量仅为世界水平的1/4和1/3，森林资源为1/5。石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜和铝等重要矿产资源人均可采储量，分别相当于世界人均水平的11%、4.5%、55%、42%、18%、7%。45种矿产资源人均占有量不足世界人均水平的一半目前，能源短缺已经成为国民经济发展的制约因素。一是表现为供需缺口日益扩大，建设开发任务艰巨。2003年能源供应呈现了9近些年来少有的全面紧张状态。2020年GDP翻两番，预计能源消耗总量约为30亿吨标准煤。这意味着