南农食品标准与法规第2章-我国食品标准体系1

第二章我国食品标准体系潘磊庆南京农业大学食品科技学院2019年8月19日星期一南京农业大学食品科技学院2食品标准是食品工业领域各类标准的总和。包括:食品产品标准食品卫生标准食品分析方法标准食品管理标准食品添加剂标准食品术语标准等。2019年8月19日星期一南京农业大学食品科技学院3第一节我国食品标准的现状及分类一、食品标准的现状4级：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等构成；23%：食品国家标准(采标率，截止2008年底)80%（采标率）国家标准采用国际标准2019年8月19日星期一南京农业大学食品科技学院4主要问题：（1）标准总体水平偏低例如，中国标准中铅的限量普遍比CAC标准水平低.CACCODEXSTAN230-2001《铅限量》规定:葡萄酒中不得超过0.2毫克/升；液体乳中不得超过0.02毫克/升；婴儿食品中不得超过0.02毫克/千克;中国相应标准:限量是0.5毫克/升（葡萄酒）；0.2毫克/升（液体乳）；0.5毫克/千克（婴幼儿配方食品）。（2）部分标准之间不协调，存在交叉，甚至互相矛盾GB16321-2003《乳酸菌饮料卫生标准》规定铅不得超过0.05毫克/升，QB1554-1992《乳酸菌饮料》则规定铅不得超过1.0毫克/升。（3）重要标准短缺例如:对于食品中的兽药残留限量标准只有行业标准而无国家标准；高新技术产品（酶制剂、氨基酸）标准缺乏；2019年8月19日星期一南京农业大学食品科技学院5（4）标准的前期研究薄弱某些有毒有害物质，如农药残留、重金属限量等方面的标准缺乏基础性研究，许多限量标准尚未依据“风险评估”原则考虑总暴露量在各类食品中的分配状况。（5）部分标准的实施状况较差，甚至强制性标准也未得到很好的实施由于中小型食品企业在中国食品企业中占有相当大的比例，普遍存在人员安全意识低、食品安全控制技术水平落后以及设备、设施老化等问题，导致无法真正按照相关标准的要求进行食品的生产或流通等。例如:2004年4月在中国众多省份发生的劣质奶粉事件，究其原因，在于一些企业并未执行国家有关奶粉的标准，以劣质奶粉冒充合格奶粉在市场销售。（大头婴儿）2019年8月19日星期一南京农业大学食品科技学院6截至2003年底：中国发布食品标准共计3400项，其中国家标准2206项，行业标准1194项。按照食品安全标准的范围与类型划分：食品安全相关的标准共计2619项，其中国家标准1000项，行业标准1619项。食品安全基础标准31项，食品中有毒有害物质限量标准216项（其中限量标准67项、涉及限量指标的产品卫生标准149项），与食品接触材料卫生标准40项，食品安全控制与管理标准588项，食品安全检验检测方法标准1560项，食品安全标签标识标准21项，特定食品产品标准163项。数据摘自：中国食品安全标准体系的现状与展望(一)年8月19日星期一南京农业大学食品科技学院7中国食品安全标准体系的建设概况1.基本形成了中国食品安全标准的管理体系国家标准化管理委员会是国务院授权，统一管理全国食品安全标准化工作的主管机构。国家标准化管理委员会的指导下，由相关的标准化技术委员会在一定专业领域内，负责本专业技术领域内的标准化技术归口和组织管理工作，包括对标准的技术性和实用性进行审查等。有关食品安全的标准化技术委员会的成员以食品安全行业专家和标准化专家为主，专业协调配套，委员会秘书处是常设机构。2019年8月19日星期一南京农业大学食品科技学院8全国目前与食品安全有关的标准化技术委员会有14个，包括：全国食品工业标准化技术委员会、全国食品添加剂标准化技术委员会、全国农作物种子标准化技术委员会、全国粮油标准化技术委员会、全国饲料工业标准化技术委员会、全国水产标准化技术委员会、全国畜牧业标准化技术委员会、全国饮食服务业标准化技术委员会、全国动物检疫标准化技术委员会、全国植物检疫标准化技术委员会、全国农业分析标准化技术委员会、全国农药标准化技术委员会、全国水质标准化技术委员会全国肥料和土壤调理剂标准化技术委员会。目前，正在积极筹备建立一些新的与食品安全密切相关的标准化技术委员会，如全国蔬菜标准化技术委员会、实验动物标准化技术委员会等，还计划在水果、蔬菜、茶叶、食用菌、农产品质量安全等方面设立标准化技术委员会。2019年8月19日星期一南京农业大学食品科技学院92.全面开展了食品安全标准体系建设的研究工作科技部“十五”期间设立的12个重大科技专项中：“食品安全关键技术”科技专项、“重要技术标准研究”科技专项、“农产品深加工技术与设备研究开发”科技专项“奶业重大关键技术研究与产业化技术集成示范”科技专项“863计划”、“973计划”和社会公益基金设置了相应的课题研究、制定食品安全标准体系。国家质检总局、农业部、卫生部、商务部等部门，也将食品安全标准的研究与制定作为本部门的重点工作。例如：国家标准化管理委员会正在开展“中国食品标准清理整顿工作”；卫生部开展了“国际食品安全法规对我国的影响研究”；商务部自1999年实施了“三绿工程”等。2019年8月19日星期一南京农业大学食品科技学院113.各级标准相互配合，形成了较为完整的标准体系中国食品安全标准体系中，强制性标准与推荐性标准相结合，国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相配套，形成了一个较为完整的标准体系。例如:一些食品中有毒有害物质检测方法国家标准至今尚未制定，为了满足中国食品安全检验检疫及进出口贸易的需要，补充了约184项食品中有毒有害物质检测方法商检行业标准；食品安全国家标准中共有82项食品安全控制技术规程;各行业根据自身的特点与需求，分别制定了336项食品安全控制技术规程。4.基本满足了食品安全控制与管理的目标和要求涵盖了主要的食品种类、食品链全过程各环节及有毒有害污染物危害因子几个方面，基本能满足和实现对整个食品链即“从农田到餐桌”全过程（包括初级生产、生产加工、市场流通和餐饮消费等）进行食品安全危害控制的目标要求。例如:污染物限量标准适用的食品品种数为167种；农残限量适用的农药品种为136种，食品品种数为72种；288项食品中有毒有害物质检测方法标准涵盖了200种有毒有害物质。2019年8月19日星期一南京农业大学食品科技学院125.与国际标准体系基本协调一致通过比较不难发现，中国食品安全标准体系无论是结构及组成，还是主要标准指标或技术要求，从总体上来看，与CAC基本协调一致。污染物限量指标一致率为80%，农残标准限量指标一致率达85%以上。6.体现了科学性原则和WTO/SPS协议的原则中国制定的食品安全标准充分考虑到在《SPS协定》原则框架下，与国际接轨，尽量采用和转化国际标准。针对中国独特的地理环境因素、人文因素等特殊要求，也是以“适当的健康保护水平”为目标和原则，以充分的“危险性评估”为科学依据，制定中国的食品安全标准。例如:中国食品安全标准中不同于CAC标准的9项农残指标、17项污染物指标，都是从本国的膳食因素、地理因素、环境因素、加工因素等方面，采用“危险性评估”原则，进行充分科学分析，提出合理依据和理由后制定的。2019年8月19日星期一南京农业大学食品科技学院13食品工业标准化体系共划分为19类专业，包括谷物食品、食用油脂、屠宰及肉禽制品、水产食品、罐头食品、食糖、焙烤食品、糖果、调味品、乳及乳制品、果蔬制品、淀粉及淀粉制品、食品添加剂、蛋制品、发酵制品、饮料酒、软饮料及冷冻饮品、茶叶辐照食品等19类专业领域。趋势：无公害食品、绿色食品、有机食品、功能性食品从农田到餐桌的质量安全控制标准与预防措施生产型标准向贸易性标准的转化2019年8月19日星期一南京农业大学食品科技学院14中国食品安全标准体系建设的措施与展望1.尽快建立健全食品安全标准体系全面清理现行食品标准；以食品安全标准为重点，组织各有关全国专业标准化技术委员会调整食品标准体系结构；加快食品标准的制定和修订，重点为食品卫生标准（重点补充完善农药、兽药、生物激素、有害重金属元素、有害微生物限量和检验方法标准）、食品生产安全控制标准、重要产品等；进一步提高食品安全标准的通用性，以便于其他标准引用，具体产品标准原则上不再单独制定卫生指标，所涉及的卫生要求应引用相应的国家强制性卫生标准。2019年8月19日星期一南京农业大学食品科技学院152.加强标准的基础性与科学性研究加强食品质量安全标准与食品标识、物流标准的前期研究，特别是开展食品中有毒有害物质残留限量、转基因产品安全评价以及检验方法等方面的标准研究，提高标准的科学性；开展危险性评估等科学方法在标准制定和修订过程中应用的研究，提高标准的合理性和有效性；积极开展利用标准手段保护国内食品市场的技术性贸易措施和跨越国外技术性壁垒的研究，提高中国食品行业竞争力。2019年8月19日星期一南京农业大学食品科技学院163.加强对国外先进标准的跟踪和转化研究加强对国际食品法典委员会（CAC）、国际标准化组织食品标准化技术委员会（ISO/TC34）、国际制酪业联合会（IDF）、国际葡萄酒局（OIV）等国际标准化组织发布的标准、指南等技术文件的搜集、分析和研究，对适合国情和发展需要的国际标准，要尽快转化为中国的标准；积极引导企业实质性参与国际标准化活动，鼓励企业大力推行和使用采标标志，提高中国食品标准的总体水平。2019年8月19日星期一南京农业大学食品科技学院174.加强标准的宣传、贯彻和培训举办各种类型的标准宣传班和标准化知识培训班；加强对食品生产加工企业产品标准的备案管理；推动食品行业开展创建“标准化良好行为企业”工作；加强食品标准实施的监督检查。2019年8月19日星期一南京农业大学食品科技学院18（一）粮油产品标准我国制定的粮油加工产品的国家标准共有228项，其中强制性标准36项，推荐性标准198项。从标准类别上看，综合标准（包括术语、分类、包装及通用技术条件）19项；质量标准（包括粮、油品质制品及其加工产品质量标准88项，质量检测方法标准107项，粮油卫生和卫生检验标准37项。截至2002年，我国制定的粮油加工产品的行业标准共有219项，其中强制性标准97项，推荐性标准122项。从标准类别上看，综合标准（包括术语、分类、包装及通用技术条件）24项；质量标准（包括粮、油配置质量及家产品质量标准）82项，粮油产品质量检测方法标准66项，粮油卫生和卫生检验标准47项。2019年8月19日星期一南京农业大学食品科技学院19已有53项国家标准等同、修改或非等效采用了国际标准和国外先进标准：ISO/TC34/45项，AACC5项，AOCS1项，ICGF2项，采标率达到23.2％。国际上更具权威的CAC标准，在我国粮油加工产品标准体系中还未被采用，ICC国际谷物加工方面标准也未被我国所采用。注：ISO/TC34：ISO国际标准化组织/食品技术委员会AACC:美国谷物化学师协会标准是由美国谷物化学师协会（AmericanAssociationofCerealChemists，简称AACC）负责制订的谷物分析与测试方法标准。AOCS:美国油脂化学家协会ICGF:国际食品辐照咨询组CAC：国际食品法典委员会制定的标准ICC：国际谷物科技协会2019年8月19日星期一南京农业大学食品科技学院20（二）果蔬产品标准目前，我国已发布果蔬加工产品国家标准和行业标准共494个，其中国家标准127个。果蔬标准存在的最大问题就是标准重复问题。黄瓜：ZB/TB31030-90《黄瓜》和NY/T368-1995《绿色食品黄瓜》都是有关黄瓜产品质量的行业标准；梨：ZB/T31033-90《梨销售质量标准》NY/T423-2000《绿色食品鲜梨》GB/T10650-1989《鲜梨》都是有关鲜梨的产品质量标准；2