什么是应急管理

什么是应急管理？应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。应急管理又是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发公共事件的各个阶段。应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发公共事件应急预案，应急机制、体制和法制。什么是应急预案，应急预案分为哪几类？应急预案是突发公共事件应对的原则性方案，它提供了突发公共事件处置的基本规则，是突发公共事件应急响应的操作指南。突发公共事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等六大类构成。应急管理中政府的责任和公众的权利义务是什么？政府在应急管理中，需要动员一切必要的社会资源应对突发公共事件；保护包括经济安全、生态安全、能源安全等在内的国家安全；维护社会稳定和公众利益；公开应急管理信息，保证公众的知情权；降低社会危害、开展危机教育，体现政府人文关怀。公众在应急管理中，享有宪法和法律规定的基本公民权、知情权、监督权、紧急救助请求权、复议申请或提起行政诉讼权、补偿请求权等权利；有参与和协助政府开展突发公共事件应急处置的义务。危险化学品事故的应急救护应急救护包括事故现场的医疗急救及脱离现场后的医疗运送救护，医疗运送救护是现场急救的延续。运送救护的目的在于更好地支持伤员的生理机能、控制伤情发展，安全迅速地将伤员送达医院。运送救护是在各种交通载体内进行的，空间有限，并受行驶条件及气象环境等因素的影响，使得运送救护技术操作相对困难。突出特点是“运动中的急救”。受伤机体在运动过程中呈现的变化可能是迅速而复杂的，以往的事实表明，有相当一部分伤员不是死在事故现场或医院，而是死在运送过程中。运送过程中的救护问题越来越引起人们的关注。危险化学品事故应急救援是一项系统工程。作为危险化学品事故中毒应急救援院前急救的一部分——运送救护较一般医学救护更具特殊意义，同时也对危险化学品事故医疗运送救护提出了更高的要求。(一)医疗救护系统医疗运送救护即是使用某种交通工具实施运送为前提的医学救护。因此，安全、迅速地为伤员创造获得院内医学救护的机会即是其唯一目的，也是其基本原则。安全是指在运送过程之中给予伤员有效的医疗支持，同时不能由于运送造成危及生命的损伤。这里包括运送适应症的认定、运送救护人员的的急救素质、运送工具内急救医疗设施的配备和交通运送工具的选择等。迅速是指在正确信息的有效指导下，使用最合适的交通运送工具，在最短的时间内将伤员送到医院。不难看出，医疗运送救护是有组织、有计划、完整的危险化学品事故应急救援系统的一部分，因而，它不同于一般的、单一的仅以运输伤员为目的的转送活动。国外一些发达国家如美国、日本、澳大利亚等，除政府组织力量实施运送救护外，更多是由“救护志愿者”承担着现场急救和运送急救任务。在日本、美国、澳大利亚等经济发达国家的市或州立急救中心，一般由政府配备救护直升机，由急救中心随时调用。1.运送适应症的选择现场应急救援首先面对的是群体病伤患者，由于伤员接触危害因素的时间、方式、防护措施和个人体质的不同，造成现场伤员病情相对不同。而急救的目的之一即是给予伤员及时有效的抢救治疗，因此，面对伤员数量大、伤情复杂的事故现场，应根据伤情结合救治力量和条件对伤员进行分类，确定救治和运送的先后次序，以保证危重伤员优先得到救治，其他伤员也不失时机地获得治疗，使急救工作能有条不紊地取得最佳效果。伤员分类是克服混乱、减少忙乱、最大限度地发挥急救现场有限人力物力作用的有效措施。2.伤员分类及运送伤员分类鉴别是较复杂过程，原则上应由训练有素和经验丰富的医生承担，并以医疗诊断标准为基础。(1)有生命危险的伤员，如已窒息者，有心跳、呼吸停止危险，休克等，则宜立即抢救，待病情改善后再转运。(2)暂无生命危险，但若不及时处理会出现病情转化或严重并发症者，则应尽快在现场处理后转运。(3)推迟几小时救治无重大危险的伤员或经对症处理后很快能得到恢复的伤员，可暂缓处理或等后转运。(4)无明显损伤或能自行离开现场的伤员可不作现场处理。(5)暂无明显损伤，但预期有迟发症状的伤员，需要就地观察或转运。(6)有歇斯底里等精神反应状态者，应立即给予照料，并与他人分开。3.运送前医疗处置保证运送救护过程安全的前提之一，即是使伤员在现场已获得最基本的生命支持。应禁忌无视病情而一律匆忙转运，不能仅为了尽快获得院内治疗而使患者失去最关键的抢救机会或增加运送途中的危险，否则，即失去了现场应急救援的意义。病情严重者必须在运送前给予有效的医疗处置方可转送，如下情况：(1)心跳、呼吸停止者，实施心肺复苏术后。(2)深度昏迷者，清除口腔内异物，确保呼吸道通畅且予供氧后。(3)肺水肿患者，采取消疱、高浓度吸氧、抗水利尿措施后。(4)窒息者，去除窒息病因，给予吸氧，必要时行气管切开术或气管插管术后。(5)休克者，给予吸氧，建立静脉通道，实施扩容升压后。(6)化学灼伤者，清除化学污染物，大量流动水冲洗后。(7)创伤者，实施止血、包扎、固定术后。4.运送救护人员的要求有组织的医疗救护行动是由专业人员实施的，从事故现场到院内救治均由专业人员提供连续性的、系统性的救治服务。作为中间环节——运送途中的救护无疑起到了“承前启后”的作用。由于运送救护过程中病情危急多变、多环境因素干扰，而使抢救工作呈现出复杂性，进而也对运送救护人员的素质与配备提出了相应的要求。救护人员必须头脑清醒，判断准确，抓住重点，随时应变，同时必须具备运送救护的基本技术和身体素质。要做到：(1)熟悉所发生的危险化学品事故的性质、存在的主要伤害或致病因素及其所致伤病的特征。(2)掌握外伤止血、包扎、固定、搬运等技术。(3)掌握体位选择及有关保证呼吸道通畅的方法和技术。(4)掌握辅助呼吸与循环支持技术。(5)掌握心电监护与除颤技术。(6)救护人员自身适应交通运送工具的运动，应无眩晕或其他不适反应。5.运送救护人员的配备危险化学品事故尤其是大型社会灾害性危险化学品事故的运送救护工作，应在统一指挥下分组进行。每一运送救护小组至少应由一名资深医生、一名护士和一名司机组成。指定医生全面指挥该小组的救护及运送工作，并负责与指挥中心及目的医院的通信联系。同时应结合危险化学品事故所致伤情、中毒与外伤并存的特点，安排专科医师护送。目前在我国对运送救护人员的配备还无明确规定，大多仍处于“随机自然配备”状态。但应明确在有组织、有计划地实施危险化学品事故医学应急救护活动中，绝对禁止在无医疗力量支持下的单一运送。6.抢救设备与装置无论以何种交通工具实施运送救护，都需要配备功能齐全的医疗检查、处置器材和药品，并且要针对救援事故的特点作相应的配备。7.医院的选择在实施运送之前，必须首先明确运送的地点(医院)，应根据病情和运送条件合理选择。(1)就近入院原则危险化学品事故多以突发性、群体性为特点，因而，较多的伤员首先考虑送往最近的医院抢救，以争取时间，使最多的人获得最早、最大限度的生命支持。如果在选择医院中，舍近求远，一味追求高层次医院，将会使更多的伤员失去最佳获救机会，而人为导致抢救迟误或失败。(2)选择专科医阮事故现场一般病因较明确，不但外伤显而易见，且即使中毒的原因也是比较明确的。在伤员获得一般抢救后，应根据病情和附近医院的医疗技术特点，将伤员快速送到专科医院。如一氧化碳中毒危险者宜送往具备高压氧舱的医院。即使一般化学中毒也最好送往职业病防治院(所)为宜。总之，专科医院的选择旨在使伤员获得最为有效的医疗服务。如果伤员已有明显的心血管系统障碍，包括合并冠心病、心绞痛、心梗，或呼吸衰竭、昏迷时，如附近医院医疗水平受限，应在现场抢救的资深医师护送下，直接送往综合医院，并配合抢救，针对直接病因积极采取有效措施。(二)运送保障系统现场应急救援活动中，时间就是生命。在现场初步处理和合理分检伤员后，要即刻组织实施运送计划。保证运送迅速的三个重要条件是：交通工具、路线、通信。有组织的应急救援系统，应选择最佳运送工具和路线，配备良好的通信联络设备，保障及时运送救护。1.交通运送工具(1)救护车救护车在我国是运送急救伤员最常见、最多采用的交通工具。国家标准对救护车作了明确的定义，救护车是用来进行抢救和运送伤病员的专门车辆。并根据救护车的不同用途，把它分为四种类型：急救型救护车(简称急救车)、运送型救护车、专业型救护车和救护指挥车。在我国，作为区域危险化学品事故应急救援中心，应配备急救型救护车和救护指挥车，而省、市救援中心至少应配备急救型救护车。无论何种形式的救护车，在运送救援时均应配备通信联络装置(移动电话、寻呼机)。实施运送救护时要根据条件合理调用车辆。对重伤员应在医务人员的救护下尽可能用急救型救护车运送。中度伤员可几个人合用一辆车，对轻伤员可征用公交车或卡车护送。(2)救援飞机在危险化学品事故尤其是大型或社会灾难性危险化学品事故发生时，应用救护飞机进行空运救护将起到极其重要的作用。其优点在于速度快、机动灵活、减少并发症。目前，空运救护在我国尚未普及，一般只有少数部队医院采用。当发生恶性、社会灾难性危险化学品事故时，应由政府紧急组织调用空运救护力量。(3)救护艇在海面、江河水域地区救护艇是急救运送的主要工具之一。在化工企业较密集的岛屿、水乡、渔镇地区应急救援中心应注意结合实际情况配备救护艇。(4)其他工具在危险化学品事故救援现场除以专业性运送救护工具运送伤员外，往往根据情况运用其他交通工具，包括各种汽车、人力车等。此时应注意由医务人员交待清楚运送过程中的注意事项。2.运送路线选择原则是走捷径平坦道路，尽量避免从繁华闹市区穿行。应急救援中心的抢救车辆在司机较为陌生的地区救援行驶，宜有当地抢救人员作为行车向导，以避免越急越乱，多走弯路。对于平坦道路的选择较捷径的选择更为重要，此点尤其在山间、乡镇地区必须特别注意。车辆的颠簸对伤员，尤其对躺卧位伤员是极为有害的，应注意在不平坦的路面行驶要适当减速。3.通信联络运送救护过程中的通信联络是整个危险化学品事故应急救援通讯联络系统的重要组成部分，主要用于与目的地医院的联络和与现场抢救指挥中心的联系。运送途中向目的地医院报告需入院的伤员人数、病情状况，以便医院做好组织抢救小组、准备器械及药品等相应的院内抢救的准备工作。及时向指挥中心汇报途中伤员病情及与目的地医院的联系情况，请求指挥中心协调解决某些特殊问题。在美国、日本等国家，这种移动通信还承担起抢救中心指挥护送人员在车内抢救处置病员的桥梁作用。装备精良的急救型救护工具内应配备高频无线电台，一般运送救护车也应至少配备移动电话或对讲机一部。务必保证通信设备畅通。(三)运送医学急救要点运送急救是危险化学品事故应急救援医学抢救的重要组成部分，由于交通工具的使用是动态进程，使得这一抢救呈现出不同于现场和院内急救的特点：①环境条件对病情影响大;②病情变化判断难度大;③医疗设备资源有限。因此，运送途中，尤其远距离运送时护送人员必须了解基本抢救要点，重在呼吸、脉搏、血压、心电、生命体症的监护，而不是单纯的对症治疗。