遵义市第四次党代会报告

实施三大战略建设三宜城市为在全省率先实现全面小康而努力奋斗——在中国共产党遵义市第四次代表大会上的报告（2011年12月18日）喻红秋各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党遵义市第三届委员会向大会作报告，请予审议。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扩大开放开发，深化改革创新，推进“三化”同步，着力建设宜居、宜业、宜游的现代化特色城市，为在全省率先实现全面小康而努力奋斗。一、深入贯彻落实科学发展观，实施“三新一强”战略取得显著成效过去五年，是遵义成功应对重大挑战、战胜重大困难的五年，是发展速度最快、取得重大成就的五年，是实现总体小康、进入建设全面小康的五年。五年来，在省委的正确领导下，市委团结带领全市各族人民深入贯彻落实科学发展观，大力实施“三新一强”战略，积极应对国际金融危机，努力战胜持续雪凝天气、五十年不遇特大干旱等自然灾害，全面完成了“十一五”规划和市第三次党代会确定的各项目标任务，实现了“十二五”的良好开-2-局。综合实力跃上新台阶。经济总量突破千亿元，2011年预计达1100亿元，人均生产总值预计达18000元；全社会固定资产投资五年累计突破两千亿元，预计达2200亿元；财政总收入大幅度提高，2011年预计达200亿元。经济结构调整取得明显成效，新型工业化进程加快，遵义80万吨氧化铝、桐梓煤化工、构皮滩水电站、新增万吨茅台酒等一批重大项目建成投产，工业园区建设全面提速，规模以上工业增加值预计达400亿元，跃居全省第一。节能减排任务超额完成。民营经济加快发展，占国民经济总量和全市税收比重均接近50%。以旅游业为龙头的服务业快速发展，在国民经济中的比重持续提高。农业产业化水平显著提升，“七个一百”工程扎实推进，茶叶、辣椒、蔬菜、竹业、药材等形成百万亩种植规模，市场化、品牌化建设取得实效，奠定了迈向现代农业的基础。城乡发展进入新阶段。基础设施建设成效显著，建成一批交通、水利、信息等重点工程，白腊坎至茅台、遵义至绥阳高速公路相继建成，杭瑞、仁赤、黔北高速公路相继开工，实现了100%的乡镇通油路或水泥路、97%的行政村通公路；遵义机场即将建成。开工建设中桥水库、正安石峰水库、道真大沙河水库等骨干水利工程，完成244座中小型水库除险加固。信息网络基本实现全覆盖。城镇化进程明显加快，全市城镇化率达37%。中心城区扩容提质快速推进，主次干道柔化改造全面完成；新蒲新区、南-3-白-龙坑片区、南部新城建设全面提速。“国家森林城市”创建成功，“全国文明城市”、“国家环保模范城市”创建取得阶段性成果，中心城区空气质量和重点流域水环境质量不断改善。社会主义新农村建设扎实推进，“四在农家”创建点达8200多个、惠及440万农民。扶贫攻坚工作取得阶段性成效，五年减少农村贫困人口30万人。社会建设取得新进展。国家级创业型城市建设扎实推进，新增城镇就业25万人。科技教育、医疗卫生、社会保障等社会事业加快发展，救灾救助工作卓有成效。人口计生工作扎实推进，低生育水平持续稳定。不断加强和创新社会管理，“四民社区”渐次推进，“社区化服务、网格化管理”逐步推行，“平安遵义”创建成效显著，第三次蝉联全国社会治安综合治理工作最高奖“长安杯”。依法治市和“五五”普法成效明显，再次荣获“全国法制宣传教育先进城市”称号。“双拥”工作扎实推进，连续第六次获得“全国双拥模范城”。人民生活水平不断提高，城乡居民收入保持年均两位数增长，2011年预计分别达16600元、5300元。文化建设迈出新步伐。公共文化服务体系建设成效明显，建成了一批覆盖城乡的文体设施，群众性文化活动蓬勃开展，打造了“多彩贵州·魅力遵义”、“农民科技文化体育活动周”等活动品牌，创作了《青山绿水红日子》、《娄山关月》、《红军魂》等一批精品剧目，农民自编自演的花灯戏《十谢共产党》得到了中央-4-领导同志的高度肯定。完成了遵义杂技团等文化单位转企改制，获选创建全国首批、全省唯一的国家公共文化服务体系示范区。首次参加了全国城市运动会并取得较好成绩。文化旅游强市建设扎实推进，组建了遵义红色旅游集团等文化企业，举办了“中国（遵义）酒类博览会”、“中国贵州国际绿茶博览会”、“中国贵州国际辣椒节”等特色展会和节庆活动；赤水丹霞成功申报为世界自然遗产，旅游景区影响力不断扩大。全市旅游接待人次和旅游综合收入大幅攀升，2011年预计分别达2450万人次和216亿元。改革开放实现新突破。共建黔中、融入成渝的开放格局初步形成，承接重庆IT产业取得进展，招商引资到位资金五年累计达1600亿元。成功申建国家级遵义经济技术开发区，新建5个省级经济开发区。湄潭试验区试验范围扩大到湄潭、凤冈、余庆、绥阳四县，积极推进统筹城乡改革试验，“信用乡镇”、“三资转换”、“村庄城镇化”等试验成果得到中央和省委的充分肯定。集体林权制度改革有序推进。市县乡三级政府机构改革全面完成，政府职能加快转变，行政审批效率明显提高，发展环境不断改善，发展活力不断增强。民主政治和党的建设取得新成效。人大、政协依法按章履职，统一战线不断巩固和壮大，民主党派、工商联作用积极发挥，村（居）民自治等基层民主制度进一步完善，人民群众有序参与政治，工青妇、民族宗教等工作取得成效。党的建设成效显著，学习实践科学发展观、创先争优、“三个建设年”、“四帮四促”等-5-活动扎实开展，服务型党组织创建荣获“全国基层党建创新最佳案例”奖。县乡换届工作顺利完成。惩治和预防腐败体系不断完善，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。党管武装工作得到加强，部队和国防后备力量建设成效明显。“娄山卫士”2011实兵演习顺利举行。五年的实践富于创造。为我们推进经济社会又好又快发展奠定了坚实基础并积累了宝贵经验：一是坚持把加快新型工业化步伐作为提升综合经济实力的首要任务。二是坚持把“四在农家”创建作为建设社会主义新农村的有效载体。三是坚持把文化旅游强市建设作为推进服务业转型升级、优化产业结构的重要举措。四是坚持把保障和改善民生、加强和创新社会管理作为推进和谐社会建设的根本路径。五是坚持把服务型党组织创建作为加强和改进党的建设的重要抓手。五年的成就来之不易。这是在省委、省政府的正确领导下，全市广大党员、干部和群众团结拼搏、昂扬奋进、共同努力的结果。在此，我代表中共遵义市第三届委员会，向奋战在全市各条战线上的全体共产党员、各族干部群众，向离退休老同志，向曾经在遵义工作，为遵义发展洒下汗水、奉献智慧、做出贡献的各级领导，向所有关心、支持遵义发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！二、立足遵义实际，走遵义特色的全面小康之路站在新的历史起点，我们迎来了加快建设全面小康社会的难-6-得机遇。从国家层面看，中央继续坚持扩大内需这一战略基点和“稳中求进”的方针，作出了大力发展实体经济、推进改革创新、保障和改善民生等重大部署；深入实施新一轮西部大开发，把贵州列为新一轮扶贫开发的重点省份，制定了支持黔中经济区发展、武陵山区区域扶贫、老工业基地振兴和水利、生态、石漠化治理“三位一体”等重大专项规划；即将出台进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见。中央企业加速扩张，东部产业加快转移。从全省层面看，我省基础设施加快改善，工业化、城镇化加速推进，要素支撑能力不断提升，省委支持把遵义建成统筹城乡发展试验区、成渝经济区产业扩散转移重要辐射区和贵州发展“金三角”的重要一极。从我市层面看，高速公路、快速铁路、航空等综合交通网络加速形成，国家级经济技术开发区和一批省级经济开发区、工业园区加快建设，产业发展基础不断夯实。进入新的历史阶段，我们也面临加快建设全面小康社会的诸多问题和挑战。综观全面小康进程，遵义全面小康的实现程度为68%，虽然高出全省平均水平4个百分点，但与全国相比落后了10个百分点左右，与西部同类城市的差距也在拉大，究其原因：一是经济总量小、人均水平低、发展速度还不够快，经济结构性矛盾仍然突出，带动能力强、有利于结构调整的大项目不多，既要“赶”、又要“转”的压力大。二是交通、水利、城市基础设施和资金、土地、人才等瓶颈制约问题仍然突出，资源环境压力增大，影响更好更快发展的因素多。三是社会建设明显滞后，上-7-学难、看病贵等民生问题仍然突出，各类矛盾集中显现，加强社会管理、维护社会稳定任务艰巨。四是一些干部的思想、能力和精神状态等问题仍然突出，机遇意识、忧患意识不强，适应宏观形势、破解发展难题的能力不够、办法不多；致力深化改革、创新创造的氛围不浓，工作标准不高，勤奋敬业、干事创业的劲头不够。同时，我们还面临不少严峻挑战：一是加速发展、加快转型的发展需要，与我们面临体制机制现实障碍的矛盾非常突出。二是扩大开放、深化合作的发展需求，与我们面临激烈的区域竞争、周边特大城市要素集聚能力快速增强的矛盾非常突出。三是缩小三大差距、促进共同富裕的发展愿景，与我们经济社会发展不协调、城乡区域发展不平衡的矛盾非常突出。机遇稍纵即逝、问题不容忽视、挑战尤需应对。面对百舸争流、千帆竞发的逼人态势，我们必须抢抓机遇、奋力拼搏，提速赶超、转型跨越，着力推进经济社会更好更快发展，全力加快全面小康社会进程。建设全面小康，遵义“等不起”、“慢不得”。我们必须着眼“赶”、突出“转”，增强发展动力，激发发展活力，找准发展路径，走出一条符合遵义实际、具有遵义特色的全面小康之路。——加快建设全面小康，必须扩大开放开发。遵义“欠开放、欠开发”，只有扩大开放开发，才能打开发展的空间，才能使资源优势和区位优势转化为经济优势和发展优势，才能为加快建设全面小康提供不竭动力。我们必须坚持以思想大解放为先导，用-8-更开放的视野、更开阔的胸襟、更开拓的精神、更开明的举措，着力建设一流发展环境，大力集聚先进产业和高素质人才，加快发展内陆开放型经济，全力打造开放开发高地。——加快建设全面小康，必须深化改革创新。改革创新是发展的动力。遵义“不沿江、不沿海、不沿边”，作为西部腹地城市，改革深化不够、创新力度不够，很大程度上制约了我们加快发展。只有深化改革创新，才能破除体制机制障碍、创新发展优势、增强发展后劲。我们必须坚持以更大的气魄、更大的胆识、更大的力度，从思路方法上、体制机制上，深化改革，大胆创新，全力促进经济更好更快发展。——加快建设全面小康，必须推进“三化”同步。遵义工业化水平不高，但工业基础扎实；城镇化率较低，但城镇化进程明显加快；农业现代化发展滞后，但农业基础较好。只有在新型工业化、绿色城镇化深入发展中同步推进农业现代化，实现“三轮驱动”，才能迅速做大经济总量、提升发展质量、破解城乡二元结构，使提速赶超、转型跨越具有现实基础和可能，才能开辟加快建设全面小康的广阔道路。我们必须把新型工业化放在首位，通过做大二产、提高三产、提升一产，形成“三化”统筹推进、三次产业协调互动格局，全力提升综合经济实力。走遵义特色的全面小康之路，必须坚持以人为本，着眼于让人民群众安居乐业、丰衣足食，统筹推进经济社会协调发展；必须立足市情实际，着眼于提升“红色遵义、绿色家园”的城市魅-9-力，彰显城市文化特色，打造城市产业特色，努力把遵义建设成为城市现代气息与山水园林风光相辉映、完善的基础设施与现代产业体系相配套、浓郁红色文化与厚重地域文化相交融的宜居宜业宜游现代化特色城市。建设宜居城市，就是为遵义人民创造更加安全舒适的生活环境。良好的居住生活环境和条件，是现阶段广大人民群众最迫切、最直接、最现实的愿望。要充分发挥遵义“山在城中、城在绿中、人在景中”的山水园林城市与“四在农家”新农村浑然一体的城市特色，着力改善居住条件、美化生活环境、提升公共服务、提高保障水平、加强社会管理，努力把遵义建设成为山青水秀、平安和谐幸福的宜居城市。建设宜业城市，就是为投资创业者营造成就梦想的广阔舞台。要充分发挥我市能矿资源的组合优势、特色产业的竞争优势和国家级创业型城市的政策优势，进一步营造良好的软硬环境，实施大项目，集聚大产业，使我市成为产业资源最富集的城市、产业发展环境条件最优越的城市。以产业发展推动就业、激励创业，提高