山西省农村集体产权制度改革政策问答

-1-山西省农村集体产权制度改革政策问答目录第一部分综合类1、农村集体产权制度改革的重大意义有哪些？2、农村集体产权制度改革的政策依据是什么？3、农村集体产权制度改革的指导思想是什么？4、农村集体产权制度改革的目标任务是什么？5、农村集体产权制度改革的总体安排是什么？6、农村集体产权制度改革的基本原则有哪些？7、农村集体产权制度改革的范围是什么？8、国家和省级农村集体产权制度改革试点的重点工作和任务是什么？9、试点阶段在清产核资、加强集体资产管理及成员身份确认方面探索的重点是什么？10、试点阶段股份合作制改革方面探索的重点是什么？11、农村集体产权制度改革工作机构中包括哪些成员单位？12、成员单位的职责有哪些？13、市、县、乡、村农村集体产权制度改革工作机构如何设置？14、市、县、乡、村在农村集体产权制度改革中的主要任务有哪些？15、在农村集体产权制度改革中有哪些税收优惠政策？16、农村集体产权制度改革的经费来源以及应如何管理？17、如何处理农村集体产权制度改革中的不作为和违纪违法行为？第二部分集体资产管理类18、什么是农村集体资产？19、农村集体资产具体包括哪些？20、农村集体资产清产核资的主要任务有哪些？21、清产核资的具体程序是什么？-2-22、资产清查的范围是什么？23、清产核资应当由哪个单位实施？24、如何开展资源性资产的清查？25、如何开展非资源性资产的清查？26、如何清查政府拨款、减免税费等在农村形成的资产？27、有关部门如何监管农村集体债务？28、农村集体经济组织无法开展清产核资怎么办？29、对清产核资发现的问题应当如何处理？30、应当如何组织对清产核资验收工作？31、清产核资结果应当如何公示？32、如何明确集体资产所有权？33、农村集体资产所有权确权的基本要求是什么？34、哪些部门应当建立集体资产登记制度？35、农村集体资产登记制度需要明确哪些内容？36、农村集体资产登记簿的格式由哪个部门确定？37、农村集体财务管理制度主要包括哪些内容？38、实行农村会计委托代理的基本原则是什么？39、乡（镇、街办）应当如何建立农村会计委托代理服务中心？40、农村会计委托代理服务中心能否开设银行账户？41、实行农村会计委托代理有哪些注意事项？42、农村集体资产管理制度体系主要包括哪些内容？43、农村集体资产管理制度主要包括哪些内容？44、规范管理农村集体资产的政策依据是什么？45、规范管理农村集体资产的目标是什么？46、如何规范农村集体资产管理？47、农村集体资产管理制度应当由谁来建？48、主管部门应当如何建立集体资产监管平台？49、应当如何加强农村集体资产的日常管理？-3-50、农村集体资产主要有哪几种经营方式？51、应当如何规范经营集体资产？52、如何强化对农村集体资产规范管理的组织领导？53、建设规范管理集体资产示范县的具体要求有哪些？54、应当如何加强农村集体资产管理政策培训工作？55、应当如何做好农村集体资产管理考核工作？56、农村集体资源管理制度主要包括哪些内容？57、应当如何加强集体资源的日常管理？58、应当如何规范农村土地经营权流转？59、如何解决农村土地承包经营纠纷？60、“三权分置”这一重大改革的核心内涵是什么?61、农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分别指什么？62、“三权分置”要解决现在的哪些问题？63、在“三权分置”过程中如何正确处理农民和土地的关系？64、农民集体对集体土地拥有哪些权能？65、承包农户对承包地拥有哪些权能？66、经营主体对流转土地拥有哪些权能？67、农村集体资产民主管理制度主要包括哪些内容？68、为什么要对集体资产实行民主管理？69、集体资产民主管理的基本组织形式是什么？70、应当如何建立民主理财小组？71、民主理财小组的主要职责是什么？72、谁是规范财务公开的主要责任人？73、哪个部门是农村集体经济审计的实施主体？应如何具体开展工作？74、农村集体经济审计的主要任务有哪些？75、处理农村集体经济审计问题有哪些具体要求？第三部分身份确认类76、成员身份确认的主体是谁？-4-77、如何开展成员身份确认工作？78、成员身份确认的具体程序是什么？79、农村集体经济组织成员身份确认有哪些原则性规定？80、农村集体经济组织成员身份确认指导意见由谁来制定？81、确认农村集体经济组织成员确认应当遵循哪些原则？82、对农村集体经济组织成员身份的取得、保留、丧失等有哪些规定？第四部分农村集体经济组织类83、什么是农村集体经济？84、什么是农村集体经济组织？85、农村集体经济组织的具体职责是什么？86、农村集体经济组织登记的名称如何确定？87、农村集体经济组织如何开展经营管理?88、农村集体经济组织的具体职责是什么？89、农村集体经济组织制定《农村集体产权制度改革工作实施细则》包括哪些内容？90、农村集体经济组织应该向那个部门申请登记？91、如何实现对农村集体经济的扶持？92、农村集体经济组织应当如何办理资产登记、变更、注销手续？93、为什么有集体资产的乡（镇、街办）、居民委员会（社区）必须建立集体经济组织？94、如何维护农村集体经济组织合法权利？95、农村集体经济组织的股权如何设置？96、农村集体经济组织的股权如何管理？97、农村集体经济组织应当如何实施民主评议？98、如何明确改革后农村集体经济组织的市场主体地位？99、不同类型的农村集体经济组织如何发展集体经济？100、农村集体经济组织应当如何开设银行账户？101、农村集体经济组织应当如何设置会计人员？-5-102、农村集体经济组织应当如何管理货币资金？103、农村集体经济组织应当如何规范管理公积公益金？104、农村集体经济组织非税收入应当使用何种票据？105、农村集体经济组织应当如何建立集体资产管理平台？106、农村集体经济组织管理集体资本金应遵循什么原则？107、农村集体经济组织应当如何管理集体收入？108、农村集体经济组织应当如何管理集体支出？109、农村集体经济组织应当如何管理集体债务？110、集体经济组织如何利用资金实现股份收益？111、农村集体经济组织应当如何规范财务公开？112、农村集体经济组织成员在财务公开期间的具体职责有哪些？第五部分农村集体资产股份合作制改革类113、什么是农村集体产权股份合作制改革？114、股份合作制改革应当遵循什么原则？115、《农村集体经济组织股份合作制改革办法》具体包括哪些内容？116、股份合作制改革的实施范围包括哪些？117、股份合作制改革的程序有哪些？118、股东清册建立程序是什么？119、如何保障农民集体资产股份权利？120、农民集体资产股份流转范围？121、农村集体经济收益分配注意哪些事项？122、如何完善农村集体经济收益分配制度？123、农村集体经济组织应当如何搞好收益分配？124、什么是农村产权流转交易市场？125、如何建立农村产权流转交易平台？126、如何建立健全农村产权流转交易市场的功能？127、现阶段农村产权交易品种主要有哪些？128、如何构建统一高效的运行管理模式？-6-129、如何完善农村产权流转交易市场监管机制？130、如何健全农村土地承包管理体系？131、如何健全土地流转管理服务体系？132、如何建立健全支持新型农业经营主体政策体系？第一部分综合类1、农村集体产权制度改革的重大意义有哪些？（1）农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求。改革开放以来，农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大解放和发展了农村社会生产力。适应健全社会主义市场经济体制新要求，不断深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，对于坚持中国特色社会主义道路，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕具有深远历史意义。（2）农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。资源性资产、经营性资产和非经营性三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。适应城乡一体化发展新趋势，分类推进农村集体产权制度改革，在继续按照党中央、国务院已有部署抓好集体土地等资源性资产确权登记颁证，建立健全集体公益设施等非经营性资产统一运行管护机制的基础上，针对一些地方集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题，着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革，对于切实维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义。2、农村集体产权制度改革的政策依据是什么？一是党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革，党的十八大和十八届三中、五中全会，以及近年多个中央1号文件，都对此提出明确要求。-7-二是2016年12月26日中共中央、国务院出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）。《意见》是中央对农村集体产权制度改革的总体部署，是管长远、管根本的深刻的制度创新，是今后一个时期指导农村集体产权制度改革的总纲领。三是《山西省推进农村集体产权制度改革实施方案》（晋发〔2017〕55号）3、农村集体产权制度改革的指导思想是什么？全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。4、农村集体产权制度改革的目标任务是什么？通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型农村集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。5、农村集体产权制度改革的总体安排是什么？从2017年开始，用3年左右时间全面完成农村集体资产清产核资，规范农村集体资产管理，科学确认农村集体经济组织成员身份；进而有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立集体经济新的实现形式和运行机制，力争5年-8-基本完成改革任务。中央确定的潞城市“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能”改革试点，2017年底全面完成试点任务；中央和省确定的农村集体产权制度改革试点（中央试点三个：襄垣县、杏花岭区、晋源区，省试点11个：平遥县、太谷县、阳高县、尧都区、孝义市、忻府区、应县、长治县、临猗县、晋城市城区、阳泉市郊区），2018年10月底基本完成试点任务。6、农村集体产权制度改革的基本原则有哪些？把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用，