建造师法规讲义(XXXX1203)__法律体系与法的形式

一级建造师《建设工程法规及相关知识》环球网校工程教研组更多直播课：建设工程基本法律知识知识点：法律体系法律体系基本框架基本框架组成部门包括的主要法律宪法宪法、选举法、国籍法、立法法民商法民法通则、合同法、担保法、专利法、商标法、著作权法、婚姻法公司法、证券法、保险法、票据法、企业破产法、海商法经济法建筑法、招标投标法、反不正当竞争法、税法行政法行政处罚法、行政复议法、行政监察法、治安管理处罚法基本框架组成部门包括的主要法律社会法劳动法、安全生产法、消防法刑法刑法诉讼与非诉讼程序法民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法、仲裁法、律师法、法官法法的形式和法的效力层级一、法的形式法的形式制定单位名称法律地位宪法全国人大《宪法》地位和效力最高法律全国人大及常委会《XX法》效力低于宪法，高于其他法行政法规国务院《XX条例》效力低于宪法和法律续表制定单位名称法律地位地方性法规地方人大及常委会《XX地方XX条例》只在本辖区有效，效力低于法律和行政法规行政规章部门规章－国务院各部委地方政府规章－地方政府《XX办法、规定》《XX地XX办法、规定》部门规章效力低于法律、行政法规地方政府规章效力低于法律、行政法规，低于同级或上级地方性法规续表制定单位名称法律地位最高人民法院司法解释规范性文件《关于XX的解释、意见》运用于司法实践国际条约《XX公约》自治条例单行条例特别行政区法律《XX条例》二、法的效力层级法的效力层级法的效力层级宪法至上上位法优于下位法特别法优于一般法新法优于旧法新法、旧法对同一事项有不同规定时，新法的效力优于旧法。续表法的效力层级法的效力层级需要由有关机关裁决适用的特殊情况1、同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决（1）法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。（2）行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。续表法的效力层级法的效力层级需要由有关机关裁决适用的特殊情况2、地方性法规（地方人大制定）与部门规章（国务院部委制定）之间对同一事项的规定不一致，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当适用地方性法规；国务院认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。3、部门规章之间、部门规章（国务院部门）与地方政府规章（地方政府）之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决备案和审查（1）行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，在公布后30日内报有关机关备案注意宪法和法律不需要备案（2）如发现行政法规、地方性法规、自治条例单行条例同宪法或法律抵触时的审查规定国务院、军委、高法、高检，省级人大常委会，可向全国人大常委会书面提出进行审查的要求，由常委会工作机构分送有关专门委员会进行审查，提出意见其它国家机关、社会团体、企事业、公民，可向全国人大常委会书面提出审查的建议，由常委会工作机构进行研究，决定是否审查（3）处理直接由人大专门委员会向制定机关提出书面审查意见也可由法律委员会与专门委员会召开联合审查会议，制定机关到场说明，再提出审查意见制定机关应在两个月内提出是否修改的意见，并向法律委员会和专门委员会反馈如制定机构不予修改的，可向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案，由委员长会议决定是否提请常委会会议审议决定1Z301013建设法律、行政法规和相关法律的关系一、建设法的定义是调整国家行政管理机关、法人、法人以外的其他组织、公民在建设活动中产生的社会关系的法律规范的总称。二、建设法律、建设行政法规和行政法的关系三、建设法律、建设行政法规和民商法的关系（1）与民法商法的关系：建设法律关系会形成民商事法律关系；（2）建设民商事法律关系的特点：有关民商事的权利和义务关系；是平等主体之间的关系；主要是财产关系，人身关系较少；主要体现补偿性和财产性，主要不是惩罚性和非财产性。四、建设法律、建设行政法规和社会法的关系真题1．不同行政法规之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由（）裁决。【2011】A．国务院主管部门B．最高法院C．国务院D．全国人大常委会【答案】C【解析】见下题解析。2．根据《立法法》，（）之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。【2010】A．部门规章B．地方政府规章与部门规章C．同一机关制定的旧的一般规定与新的特别规定D．部门规章与地方性法规E．地方性法规与地方政府规章【答案】AB【解析】根据《立法法》，法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。（2）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。（3）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。3．下列与工程建设有关的规范性文件中，由国务院制定的是（）【2010】A．工程建设项目施工招标投标办法B．安全生产许可证条例C．安全生产法D．建筑业企业资质管理规定【答案】B【解析】根据《立法法》，法律由全国人大及常委会制定，行政法规由国务院制定，部门规章由国务院各部委制定。4.下列已经颁布的规范性法律文件中，不属于宪法部门法范畴的是（）。【2013】A.《全国人民代表大会组织法》B.《中华人民共和国国籍法》C.《中华人民共和国反垄断法》D.《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》【答案】C【来源】第一章第一节【考点】宪法法律部门【解析】宪法相关法，是指《全国人民代表大会组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国国籍法》、《中华人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国民族区域自治法》等法律。C选项《中华人民共和国反垄断法》属于经济法律部门范畴。5.《工程建设项目招标范围和规模标准规定》所属的法的形式是（）。【2013】A．法律B．行政法规C．地方性法规D．部门规章【答案】D【来源】第一章第一节【考点】法的形式【解析】《工程项目招标范围和规模标准规定》属于部门规章。见下表。制定单位名称法律地位宪法全国人大《宪法》地位和效力最高法律全国人大及常委会《XX法》效力低于宪法，高于其他法行政法规国务院《XX条例》《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》效力低于宪法和法律地方性法规、自治条例和单行条例省、自治区、直辖市；省、自治区的人民政府所在地的市；经济特区所在地的市；经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会续表制定单位名称法律地位部门规章国务院各部委《XX办法、规定》效力低于宪法和法律、行政法规地方规章地方政府《XX地XX办法、规定》部门规章效力低于法律、行政法规地方政府规章效力低于法律、行政法规，低于同级或上级地方性法规习题一、单项选择题1．建筑法属于（）法律体系范畴。A．行政法B．民法商法C．经济法D．社会法【答案】A【解析】行政法是调整行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。《中华人民共和国建筑法》属于行政法。2．地方性法规与部门规章之间对同—事项的规定不—致，国务院认为应当适用部门规章的，应当（）。A．由制定机关裁决B．由全国人民代表大会裁决C．由国务院裁决D．提请全国人民代表大会常务委员会裁决【答案】D【解析】《立法法》第86条规定，地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；（2）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；（3）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。3．当地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致时，下列说法正确的是（）。A．不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决B．不能确定如何适用时，由国务院提出意见C．国务院认为适用地方性法规的，应提请全国人民代表大会常务委员会裁决D．国务院认为适用部门规章的，应决定在该部门适用地方性法规的规定【答案】B【解析】《立法法》86条规定，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。4．全国人民代表大会属于我国的（）。A．最高权力机关B．最高行政机关C．最高管理机关D．中央最高机关【答案】A【解析】全国人民代表大会属于我国的最高权力机关。5．部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，应该（）。A．由国务院裁决B．由国务院提出意见，提请全国人民代表大会常务委员会裁决C．由制定机关裁决D．决定在该地方适用地方性法规的规定【答案】A【解析】《立法法》第86条规定，地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；（2）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；（3）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。6．（）机关是指全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。A．国家B．国家权力C．行政D．地方权力【答案】B【解析】国家权力机关是指全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。二、多项选择题7．建设法律、行政法规与社会法的关系主要体现在（）。A．提供劳动保护B．进行财产补偿C．行政监督管理D．建立劳动关系E．调整人身关系【答案】AD【解析】建设法律、行政法规在调整建设活动中产生的社会关系时，会形成社会法律关系。例如，施工单位应当做好员工的劳动保护工作，建设单位也要提供相应的保障；建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位都会与自己的员工建立劳动关系。8．下列属于行政法规的是（）。A．建筑法B．建设工程质量管理条例C．天津市住宅管理条例D．建设工程安全管理条例E．建设部颁发《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》【答案】BD【解析】行政法规是国家最高行政机关国务亚运根据宪法和法律有关执行法律和履行行政管理职权的问题，以及依据全国人民代表大会及其常务委员会特别授权所指定的规范性文件的总称。现行的建设行政法规主要有《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等。建筑法属于法律。天津市住宅管理条例属于地方性法规。建