如何管理政府大型信息化项目V20

如何管理政府大型信息化项目神州数码IT咨询2006.7©2006DigitalChina,Allrightsreserved.-2-目录•政府信息化发展趋势及带来的问题•如何看待政府大型信息化项目•大型信息化项目实施方法•大型信息化项目管理模型和工具•经验和启示©2006DigitalChina,Allrightsreserved.-3-目录•政府信息化发展趋势及带来的问题•如何看待政府大型信息化项目•大型信息化项目实施方法•大型信息化项目管理模型和工具•经验和启示©2006DigitalChina,Allrightsreserved.中国政府正经历着由管制型政府到管理型政府，再由管理型政府向服务型政府的转变。而中国政府信息化建设，伴生于这两个转变，它既是政府改革的要求，又是政府改革的表现•微观（计划）管理•宏观调控•制定市场规则•依法行政•有效监管工作•经验式决策•建立在数据分析上的科学决策•封闭的行政体制•公开、透明的行政体制•管理型政府•服务型政府•被动反应•前瞻式管理•条块分割•统一协调过去未来政府发展和改革方向©2006DigitalChina,Allrightsreserved.-5-中国政府信息化已经进入资源整合阶段基础设施建设阶段应用系统建设阶段资源整合阶段服务整合阶段主要进行网络建设，购买硬件及系统软件主要进行部门级应用系统建设，实现业务的信息化打破行政信息壁垒，实现不同业务之间、不同政府机构之间的信息互联互通以服务对象为中心，通过统一的服务界面提供网上一站式服务网络、电子邮件“金字工程”数据共享交换平台市民卡、政务通©2006DigitalChina,Allrightsreserved.面向服务对象的数字城市总体框架-6-1）通信与信息基础设施：有线、无线、双向数字电视构成了数字化城市的通信与接入环境。而数据中心、网络与信息安全中心将成为未来数字化城市的管理中心。2）信息资源共享交换体系：是未来数字化城市的数据与服务的交换局、数据总线，是条条块块的连接交换器。是数字城市的信息资源基础设施。3）市民服务：以市民卡为服务载体，政府及公共事业部门面向市民提供的公共服务，包括社会保障、医疗卫生、交通出行、旅游消费、教育、民政、公共事业缴费等。4）企业服务：以政务通为窗口，政府及公共事业部门面向企业提供的公共服务，包括行政审批、工商年检、纳税服务、劳动就业等。5）城市管理：以城市网格为手段，城市管理职能的整合，包括智能监控、数字城管、应急指挥、人口管理、市场监管等。数字城市通信与信息基础设施有线宽带互联网无线宽带互联网双向数字电视信息安全管理中心数据管理中心网络管理中心市民卡社会保障医疗卫生交通出行政务通行政审批纳税服务城市网格智能监控公共事业缴费数字城市信息资源与服务交换体系人口信息法人信息地理信息宏观经济信息旅游消费企业年检劳动就业进出口数字城管应急指挥人口管理市场监管市民服务企业服务城市管理©2006DigitalChina,Allrightsreserved.-7-资源整合体现在基础设施、业务、信息三个层面基础设施建立政府统一的信息化基础设施，可以达到统一、标准、安全等目的，避免“孤岛”与“割裂”，同时这将大大的避免建设资金的重复投入业务面向被服务的对象去建立统一的业务模型，实现跨部门流程贯穿和数据共享，支撑服务型政府的转变信息进行统一的信息规划，建设统一的信息资源中心，对各类信息综合利用，将对未来的管理优化和决策科学化奠定基础©2006DigitalChina,Allrightsreserved.-8-资源整合的目的是变部门级管理为组织级管理数据在各部门间的隔离造成信息资源的浪费和低效率中断的信息流不仅没有降低成本，提高效率。反而增加了操作人员的工作量。数据的传递过程中会出现错误和丢失支付管理预算管理采购管理预算单位银行报表系统年终决算预算会计上下级财政支付管理预算管理采购管理预算单位银行报表系统年终决算预算会计上下级财政连贯业务流程使信息一次录入，多次使用成为可能，保证了信息的准确和一致。信息的跨部门使用，提高了组织的运营效率实时的信息提高了决策的质量和对变化的反应速度。部门级管理组织级管理©2006DigitalChina,Allrightsreserved.-9-资源整合阶段电子政务出现一些新的特点•政府开始有意识进行信息资源整合•信息系统对业务的影响日益增加•信息化项目规模不断扩大，涉及面日益广泛，管理日趋复杂•信息化建设与应用向专业化方向发展•信息化项目已经超越传统的单个项目管理，发展为项目群管理©2006DigitalChina,Allrightsreserved.-10-由此带来了一系列问题•系统建设是信息中心的工作，我只管使用。－某业务部门负责人•张三说要这样，李四说要那样，两个部门都有自己的想法，变来变去快烦死了。－某开发人员•我的任务是开发，用不用是客户的事情。－某开发商项目经理•信息中心和开发商就是把一个差的产品塞给我们，根本不能用。－某系统80％的用户•我们只管开发系统，中间件参数调整和性能优化我们不懂，应该找中间件厂商解决。－某开发商©2006DigitalChina,Allrightsreserved.-11-这些问题的存在有着多方面原因•信息化项目的特殊性-无形的智力资产-观念和习惯的冲击-用户也是设计者-开发出来不等于被接受•甲方的问题-还是按老习惯好-选择了错误的乙方-试图不经过管理变革而实现系统整合-对细节要求苛刻而忽略了整体-出现问题惊惶失措•乙方的问题-经验和能力不足-不愿沟通-过于迁就客户-只关心局部，不管整体-技术能力不足©2006DigitalChina,Allrightsreserved.-12-目录•政府信息化发展趋势及带来的问题•如何看待政府大型信息化项目•大型信息化项目实施方法•大型信息化项目管理模型和工具•经验和启示©2006DigitalChina,Allrightsreserved.-13-什么是“大型”信息化项目•“大型”不单指规模相对较大，主要指跨部门整合中央政府地方政府地方政府地方政府教育科技卫生财政公安……科技财政预算国库采购预算国库采购目前整合重点©2006DigitalChina,Allrightsreserved.-14-神州数码关于大型信息化项目的若干观点•大型信息化项目的实质是业务和管理变革•大型信息化项目的管理是非常复杂的工作•大型信息化项目需要始终关注整体目标•大型信息化项目必须实现业务、技术和项目管理有效结合•大型信息化项目成功的最关键要素是沟通•用户对理念和知识的掌握和接受决定了项目是否真正成功©2006DigitalChina,Allrightsreserved.-15-目录•政府信息化发展趋势及带来的问题•如何看待政府大型信息化项目•大型信息化项目实施方法•大型信息化项目管理模型和工具•经验和启示©2006DigitalChina,Allrightsreserved.-16-大型信息化系统的生命周期业务咨询业务问题分析业务改进建议信息化生命周期运营维护系统运营系统修改业务持续改进运营指标监控开发实施需求定义系统设计开发配置测试确认项目监理管理项目评估立项业务变革管理建设规划业务规划信息化规划信息架构规划IT管理体系规划信息化进程规划业务流程设计业务数据规范业务流程设计©2006DigitalChina,Allrightsreserved.-17-业务咨询为信息系统建设奠定了业务和管理基础•财政一体化业务流程示例北京财政信息资源系统(FIRS)整体业务流程总图部门预算阶段指标管理阶段指标执行阶段指标支付阶段会计核算阶段业务处室主管部门基层预算单位供应商及招标中介区县财政局国库支付中心评审中心国库处采购办预算处统筹人员基本支出填报公用基础信息数字表填报非统筹人员基本信息申报项目确定单位公用定额确定单位非统筹人员定额基本支出审核基本支出审核申报基本支出基本支出审核部门预算基本支出部门预算项目支出部门预算项目审核项目初审采购资金初审项目评审项目复审采购资金复审年初批复明细指标预登账本年度指标安排数年中追加调整指标预登账处室内指标安排调整指标调整审核处室间指标安排调整指标文指标公文OA审批指标文正式登账指标认可指标认可正式指标政府采购指标非试点指标试点指标填报协议采购申请政府采购指标(协议采购)确认协议采购合同确认协议采购申请确认协议采购验收结算单采购自行结算资金审核采购立项批复确认填报采购计划政府采购指标(项目采购)中标结果登记采购计划审核采购计划审核填报采购立项采购立项审核采购立项OA审批政府采购合同政府采购验收结算单确认项目采购验收结算单合同登记中标结果备案确认项目采购合同项目采购合同备案编制拨款计划（非试点）生成拨款审批单打印拨款单通知银行拨款工资统发拨款计划审核填报集中支付用款计划直接支付用款计划授权支付额度直接支付申请书审核集中支付凭证成生记账凭证银行支付、清算集中支付凭证记账上级财政补助收入(录入)非税收入(导入)预算收入(导入)用款计划审核拨款审批单审核填报直接支付申请直接支付额度授权支付凭证直接支付凭证银行支付、清算银行清算集中支付凭证复核记账凭证复核记账凭证记账填报购车申请非试点指标采购拨款非试点非试点车辆采购购车OA审批购车批单车辆三费车辆三费分批拨付车辆三费拨款计划社保基金非预算指标登账处内审核年终决算汇总总预算会计账集中支付明细账申报市补助区县项目购车审批填报年终决算审核年终决算采购合同采购自行结算资金审核填报协议采购商品价格协议商品价格审核1、整体业务流程总图是对北京财政核心业务流程的整体描述；按部门预算编报、明细指标管理、指标执行管理（包含政府采购、车辆三费拨付）、指标国库支付、预算会计记账等5个关键业务环节进行描述。2、北京财政核心业务流程涉及到的主要机构包括：北京市财政局内部机构（预算处、国库处、国库支付中心、采购办、支出处室、预算评审中心），外部机构（区县财政部门、预算单位以及主管部门、招标中介机构以及政府采购供应商）。注：1）部门预算阶段的预算项目审核流程同样适用于指标管理阶段预算项目明细指标的追加和调整；2）指标管理阶段中关键业务数据“正式指标”按后续业务管理流程的不同进行分类，分类之间有交叉。借款管理社保基金目前没有在FIRS系统中整合已经在FIRS系统中通过综合办公平台进行批办已经完成FIRS系统整合项目初审•涉及部门预算、指标管理、指标执行、资金支付、会计核算各阶段•涉及供应商及中介、预算单位、主管部门、区县财政、业务处室、评审中心、预算处、采购办、国库处、国库支付中心等各部门示例©2006DigitalChina,Allrightsreserved.•明确组织、流程和数据业务（服务）梳理a编号：BJCZ_WF_XZ_JZZF_003业务单元：集中支付调整用款计划流程作者：孟刚基层预算单位(区县基层单位)主管部门(区县主管部门)区县财政局代理银行人民银行国库处计划初审岗国库处计划复核岗主管处长是项目经费否项目经费14.接收授权支付汇总清算额度通知单6.审核用款计划9-1-1是9.签名额度通知单、汇总清算通知单15.生成授权支付额度到账通知书基本经费结束授权支付？17.接收授权支付额度到账通知书是12.复核下达用款计划4-1-0否基本经费资金属性？计划复审岗7.审核市拨区县项目经费调整计划5-1-1资金属性？5.审核用款计划9-1-1开始（承接指标流程）11.签名额度通知单、汇总清算通知单主管处长授权支付？14.接收授权支付额度通知单、单位授权支付明细单1.录入调整用款计划10-1-313.自动接收批复用款计划计划初审岗8.授权支付计划汇总16-2-07.审核市本级基本经费调整计划5-1-12.审核用款计划8-1-13.审核用款计划9-1-116.发送授权支付额度到账通知书7.审核市本级项目经费调整计划5-1-14.审核用款计划9-1-110.签名额度通知单、汇总清算通知单7.审核市拨区县基本经费调整计划5-1-1市本级单位？国库处（支付中心）②流程描述①