第5章 财政投资性支出

第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展二、政府（财政）投资的特点、范围和标准一、投资与经济发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（一）政府（财政）投资的特点和范围（二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用（三）政府（财政）投资的决策标准我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7表5-2全社会固定资产投资资金来源构成(%)第一节财政投资支出的一般分析政府（财政）投资的决策标准资本－产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质(thenatureofinfrastructures)二、基础设施投资的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)世界银行标志第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质（一）基础设施投资的属性（二）基础设施投资与一般投资的关系产出模型图OKL2KL1KG2KG3D产出线CBQ3Q1AQ2KL3一般产业投资基础设施投资I1I2I3KG1欧美发达国家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韩国:Q1→A→Q2→B→Q3图5－1产出模型图第二节基础设施投资二、基础设施投资的提供方式（一）基础设施提供方式的特点（二）基础设施的提供方式第二节基础设施投资基础设施投资的提供方式:1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。3．政府与民间共同投资的提供方式。4．政府投资，法人团体经营运作。5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。第三节财政用于“三农”的投入一、加大对“三农”的财政投入，推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展二、财政对“三农”投入的特点三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度一、加大对“三农”的财政投入，推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展（一）农业是国民经济的基础（二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距（三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌二、财政对“三农”投入的特点（一）“三农”投入的一般特点（二）我国“三农”投入的特殊性我国“三农”投入的特殊性1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度（一）国家的“三农”投入政策（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度“十五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施：1．深化以农村税费改革为中心的农村综合改革。2．从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策。3．大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。4．着力建立农村义务教育经费保障机制。5．加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。6．大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。国家财政用于农业各项支出及其比例年份合计占总财政支出的比重（%)支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费（亿元）农业基本建设支出（亿元）农业科技三项费用（亿元)农村救济费（亿元）其他（亿元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表5-3国家财政用于农业的支出2005年中央财政用于“三农”支出（2975亿元）的构成22.30%27.30%3.30%6.40%17.90%4.40%14.50%3.90%农村税费转移支付农村基础设施建设农业综合开发农村教育卫生科技支出农业、林业、水利和气象支出扶贫支出农产品政策性补贴支出其他图5-22005年中央财政用于“三农”支出（2975亿元）的构成思考题1.试述政府财政投资的特点和范围。2.试述政府投资的决策标准。3.试述基础设施投资的属性。4.试述基础设施投资的提供方式。5.试述财政对“三农”投入的特点。6.试述国家对“三农”投入的基本政策和财政采取的措施。名词解释：财政投资性支出基础设施BOT投资方式财政投融资1．试述行政管理费和国防费的性质。2．试分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制行政管理费的思路和措施。4．简要分析教育科科技卫生支出的性质和意义。5．简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述教育支出的提供方式。6．试述政府必须介入和干预卫生医疗费用的理论依据。7．思考和讨论如何对文科卫支出加强管理，提高效益?思考题