推动我国绿色建筑发展的政策法规研究

中文摘要摘要:建筑领域是全球能耗最大的领域之一,同时也是二氧化碳等温室气体排放的重要来源。在可持续发展和全球气候变化的大背景下,大力发展绿色建筑势在必行。经过近半个世纪的发展,国外的绿色建筑发展日趋成熟,相比之下,我国的绿色建筑发展相对缓慢,大多停留于绿色建筑的示范阶段,究其原因,绿色建筑相关政策法规的不完善是关键因素。论文首先对发达国家和地区(如美国、日本、欧盟)及我国的绿色建筑发展现状及推动绿色建筑发展的政策法规(包括制定强制性的能效标识、绿色建筑法律法规、经济激励政策以及行政监督等)进行了综述,在此基础上,对国内外推动绿色建筑发展的政策法规(法律、行政法规、部门规章和其他规范性文件和经济激励政策等)进行对比分析,指出国内绿色建筑政策的不足,如缺乏专门的绿色建筑法律、缺少基于市场的绿色建筑经济激励长效机制、绿色建筑政策法规落实较差等问题,总结了国外推动绿色建筑发展的强制性政策、基于市场的经济激励政策等政策经验;然后采用公共政策分析的方法对我国绿色建筑政策问题构建、政策预测、政策建议等进行了分析。论文运用了博弈理论对绿色建筑经济激励政策(税收优惠和财政补贴)进行了分祈,并提出了推动绿色建发展的相关政策建议,用对比分析的方法从强制性政策、和政府绩效考核政策方面提出推动我国绿色建筑发展的政策建议。最后,论文在提出绿色建筑政策建议的基础上,对绿色建筑政策法规的实施效果进行了分析。-关键词:绿色建筑;政策;法规;政策分析北京交通大学硕士学位论文ABSTRACTABSTRACTABSTRACT:Thebuildingsectorisoneofthelargestenergyconsumptionfieldsaswellasthemainemissionsourceofgreenhousegas.Underthebackgroundofglobalclimatechangeandsustainabledevelopment,itisimperativetodevelopgreenbuilding.Afterthedevelopmentofnearlyhalfacentury,theforeigngreenbuildingsystemhasbeenmoreandmoremature,bycontrast,thespeedofgreenbuilding'sdevelopmentinChinaisrelativelyslow.Besidesthat,thedevelopmentismoreaboutthesloganthantheactualingeneral,whichcanbemainlyattributedtotheimperfectionofthepoliciesandregulationsofgreenbuilding.Firstly,thispaperintroducesthedevelopmentsituationofgreenbuildingandthelawsandregulationstopromotethegreenbuilding'sdevelopmentinthedevelopedcountries,suchastheUnitedStates,JapanandtheEuropeanUnion,aswellasChina.Secondly,basedonthisbackgroundinformationmentionedabove,comparativeanalysesofthepolicytoolsbetweenChinaandthedevelopedcountries,whichareusedtopromotegreenbuildingdevelopment,ispresented.Andthen,theshortcomingsofgreenbuildingpoliciesinChinaarepointedoutandtheexperienceinthedevelopedcountriesareusedforreference.Atlast,thepaperusesthemethodofgameanalysistomakesuggestionsforgreenbuildingeconomicincentivespolicy(suchaspolicyoftaxincentivesandfinancialsubsidies),andusesthemethodofcomparativeanalysistoputforwardsuggestionsforthedevelopmentofourgreenbuilding,respectivelyintheaspectsofthemandatorypolicyandperformanceevaluationpolicy.Onthebasisofthesuggestions,theeffectofimplementingthegreenbuildingpolicyisanalyzed.KEYWORDS:GreenBuilding;Policy;Regulation;PolicyAnalysisiv」匕京交通大学硕士学位论文目录目录中文摘要iiiABSTRACTiv111.1研究背景及意义11.1.1研究背景11.1.2研究意义21.2国内外研究现状31.2.1国外研究现状31.2.2国内研究现状51.3研究内容及方法81.3.1研究内容81.3.2研究方法92国内外推动绿色建筑发展的政策法规对比102.1国外绿色建筑的发展及其政策法规现状102.1.1国外绿色建筑的发展状况102.1.2国外推动绿色建筑发展的政策法规102.2国内绿色建筑的发展及其政策现状192.2.1国内绿色建筑的发展状况192.2.2国内推动绿色建筑发展的政策法规202.3国内外推动绿色建筑发展的政策对比分析282.3.1国内推动绿色建筑发展的政策不足282.3.2国外推动绿色建筑发展的政策经验313推动绿色建筑发展的政策分析理论333.1绿色建筑政策分析的原因333.1.1绿色建筑的外部性分析333.1.2绿色建筑的公共物品属性343.2绿色建筑政策分析的结构框架353.2.1政策分析的内涵353.2.2绿色建筑政策分析的结构框架363.3绿色建筑政策问题的构建37V京交通大学硕士学位论文H录3.3.1政策问题的构建步骤373.3.2绿色建筑政策问题的构建方法383.4绿色建筑政策预测及政策建议方法393.4.1政策预测方法393.4.2绿色建筑政策建议方法404推动绿色建筑发展的政策建议444.1强制性政策454.1.1法规和法规性文件454.1.2国家和地方绿色建筑标准体系524.2经济激励政策534.2.1设立绿色建筑专项资金534.2.2绿色建筑税收优惠544.2.3绿色建筑财政补贴554.2.4绿色建筑其他经济激励政策564.3政绩考核政策574.3.1中央政府的政绩综合考核评价574.3.2地方政府的政绩综合考核评价585推动绿色建筑发展的政策实施效果分析595.1绿色建筑政策评估的标准和方法595.1.1绿色建筑政策评估的标准595.1.2绿色建筑政策评估的方法605.2绿色建筑政策成本一效益分析625.2.1绿色建筑政策成本分析635.2.2绿色建筑政策效益分析646总结与展望666.1对全文的总结666.2展望及进一步研究的问题66参考文献68独创性声明70学位论文数据集71北;丨(交通大学硕士学位论文1绪论1绪论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景建筑领域是全球能耗最大的领域之一。其中,一方面是大量建筑中采暖、空调、照明、家用电器、炊事用具等用能设备消耗大量能源,另一方面在新建建筑的建造过程中,消耗了大量的钢铁、有色金属、水泥、玻璃、塑料等建筑材料厂在这些建筑材料的制造、运输、生产及加工等环节也消耗大量的能源。据统计,工业发达国家建筑使用能耗占总能耗的30%-40%,2002年欧盟25国建筑能耗已经占其总能耗的40.4%。目前,我国建筑使用能耗达到全社会总能耗的28%。如果计入建造能耗,建筑能耗将达到全社会总能耗的46%以上[1】。同时,我国是世界上最大的建筑市场,全国房屋总面积已超过400多亿平方米。现在我国每年新建建筑中,99%以上是高能耗建筑;在既有的建筑中,只有4%釆取了提高能源效率措施。2006年,我国建筑能耗已达到5.63亿吨标准煤,占能源总能耗的23.1%,大约排放14.8亿吨C02,约占世界建筑业C02排放的16%。根据预测,今后我国每年新增建筑面积高达16-20亿平方米,到2020年还将新增300多亿平方米。因此可见高能耗问题十分突出,我国的资源环境形势严峻、利用效率低下;中国要走可持续发展道路,发展绿色建筑刻不容缓二对于绿色建筑的概念,国际上至今尚没有统一的定义。早在20世纪60年代,美籍意大利建筑师保罗?索勒瑞就把生态学(Ecology)和建筑学(Architecture)两词f^并为Arology,首次提出了著名的“生态建筑”的概念从上个世纪70年代的能源危机幵始,绿色建筑作为一种新的边缘性运动在世界各地蓬勃灯?展起来,各种新建筑名称也繁花似锦,日本称为“环境共生建筑”,欧洲和北美国家也把绿色建筑称为“生态建筑”(EcologicalArchitecture)或可持续建筑(SustainableArchitecture),也有的称之为“节能省地型建筑”。这些定义虽然从不同角度出发,但其共同点都是将建筑与环境相联系,指出绿色建筑为人类提供健康、舒适的生活空叫的同时,应尽量减少对地球生态环境的影响和破坏、减少自然资源的消耗,强调从整体出发将建筑作为地球生态系统中的有机组成部分,实现人一自然一建筑和谐发展。我国《绿色建筑评价标准》(GB/T50378-2006)对绿色建筑定义为:在建筑的全寿命周期内,最大限度地节约资源(节能,节地,节水,节材),保护1北京交通大学硕士学位论文1绪论、环境和减少污染,为人们提供健康,适用和高效的使用空间,与自然和谐共生的建筑13]。目前,美国、英国、日本等国家的绿色建筑已经步入了相对成熟的发展阶段,这些绿色建筑发展较好的国家,均拥有健全的绿色建筑法律法规体系、完善的经济激励制度、评价标准以及管理机构。这些完善且全面的绿色建筑政策法规体系为绿色建筑的规范发展提供了重要的保证和前提。在绿色建筑的相关领域,我国已经在法律、行政法规和部门规章等不同层面上制定了多项法律法规,如《节约能源法》、《民用建筑节能条例》等,也采取了积极的经济激励政策来鼓励绿色建筑的发展。但是,由于绿色建筑在我国起步比较晚,以及我国的市场经济体制等存在问题的制约,在绿色建筑政策法规方面,还存在许多需要完善的地方。1.1.2研究意目前绿色建筑在我国已经由试点建设进入到大力推广阶段。在这种形势下,为了更好地促进绿色建筑的发展,需要完善和健全我国绿色建筑发展的政策法规体系,因此,开展绿色建筑发展的政策法规制修订研究具有重要的战略意义和现实意义。在我国研究和推广绿色建筑的现实意义主要表现在:我国改革开放三十年来,城镇化水平不断提升。截至2009年底,我国城镇化率达46.6%,既有建筑总面积已逾440亿m2,城镇化水平平均每年增加0.81个百分点。每年在建工程约70多万个,新增建筑面积约20亿m2,约占全世界新建建筑面积总量的一半[41。城镇化是我国经济社会发展的必然要求,发展绿色建筑将是,转变我国城镇建设模式的必经之路,是我国发展循环经济和建设低碳社会的重要方面,也是促进新能源、新材料等产业壮大的最重要途径。绿色建筑发展具有巨大的技术需求和市场需求。城市发展带来巨大的能源与资源消耗。目前,我国建筑全年运营能耗占到社会总能耗的25%左右,若综合建材生产和建造,建筑业相关能耗比例达到40%。我国目前建筑活动造成的污染约占全部污染的三分之一,城镇民用建筑的运行污染物排量占我国总发电的污染物排放量的22%-24%。建筑能耗与温室气体排放量的下降,对我国实现2020年单位