政府信息资源管理政策与法规

中国政府信息资源管理政策与法规小组成员：戴燕凤刘享英熊乐发展历程及《政府公开条例》政府信息公开带来的便利政府信息公开仍存在的问题相关案例发展历程新中国成立~十一届三中全会召开之间，我国政府信息工作主要呈现以下三个特点：党政职能不分即指政府信息工作常常与各级党的领导机关的信息工作混合在一起。封闭性指政府信息很少通过媒体公开政府资料大多存放于办公室或档案馆，秘而不宣。信息共享困难政府信息往往为政府的各个主管部门独有，各个部门之间的信息共享十分困难，何谈对外共享。不容乐观十一届三中全会之后：政府信息资源管理和开发进入新的阶段1984年：邓小平同志作了“开发信息资源、服务四化建设”的题词；随后，国务院各部委、各省市自治区陆续建立信息专门机构，国务院信息处、国省际政务信息网络、国家经济信息系统领导小组、国家信息中心陆续成立。开发信息资源，服务四方建设。——邓小平80年代中后期：政府信息资源管理和开发利用进入第一个高潮政府重要部门的信息系统如经济、金融、电力、统计、气象、灾害防御等10多个信息系统开始建设国务院43个部委成立了信息中心各类经济信息数据库174个开放我开始进步啦！90年代：93年“三金工程”互联网的发展政府信息资源管理的范围得到拓展98年政府部门数据库达3000多个部分数据库面向社会提供服务99年启动了“政府上网”工程国民经济的各个领域的数据库走向专业化和综合化全面发展80年代90年代建国封闭、难以共享政府信息资源管理时间轴中央部门的信息资源的管理建设地方政府的信息资源为社会提供服务的功能2000年2007年4月5日国务院颁布了《政府信息开条例》（2008年5月1日正式实施）为社会提供服务的前提是信息公开政府信息公开为什么要公开？？？在经济全球化和信息化的时代，瞬息万变的信息，已成为社会经济发展的决定因素。信息社会就是信息和知识将扮演主角的社会，作为最重要的信息资源的政府信息涵盖全社会信息的80%，它既是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督政府行为的重要依据。因而，政府信息公开什么？？？《中华人民共和国政府信息公开条例》公开形式、载体等：政府信息公开体系最新条例：当前政府信息公开重点工作安排通过以上条例内容的学习以及对政府信息公开体系的了解，我们可以得知：政府信息公开在保障人民群众的知情权的同时，提高了政府工作的透明度，对中国政府的信息资源管理工作产生了重要影响！条例的实施对中国政府信息资源管理的影响有效推动全国范围的反腐倡廉推动全国自上而下依法执政提升政府公信力、促进政府与公众合作推动社会经济发展推动以人为本的和谐社会建设促进了政府服务模式的转变一切欺诈行为的基础都来自信息不对称，无论是不法分子的欺诈，还是政府官员的贪污和滥用职权，都源于双方的信息不对称，事实证明占据信息优势就会成为强势的一方。政府信息公开使政府将信息充分公开，减少了政府与公众的信息不对称，会极大地改善社会公众的监督条件，提升公众的监督能力，对政府的渎职、贪污、滥用职权行为产生极大的抑制效果，政府信息的充分公开是反腐败的重要措施，是推动政府官员廉政、勤政的重要措施。政府信息公开之前，虽然部分先进地区已经通过电子政务的建设来实现部分政府信息的公开，但政府信息公开的发展很不平衡，很多地区尚未行动起来，一些地方的官员藉没有相应法规为由而减慢政府信息公开的进度，拖延政府改革。政府信息公开有力规范了各级政府的信息公开行为，保障了政府改革的进度，并使各项政策都因为有了更为有效的公开而提升了执行效果，在一定程度上抑制了“上有政策、下有对策”的阳奉阴违，促进了政府行为，特别是基层、边远地区、农村政府行为的规范化，推动了整个国家自上而下依法执政。藉此可以预知，与政府信息公开相结合的电子政务建设也必将成为推动各级政府依法执政的重要力量。现代社会中政府的公信力已经成为一项宝贵的社会资源：政府与公众的相互信任可以增强彼此的合作效果；政府与企业建立共识可以提升经济活动的成效，从而降低政府行政成本，使社会更为受益。在过去，政府在公众面前有着很强的信息渠道优势，管理起来比较容易；如今，随着互联网等现代化信息手段的普及，公众的信息渠道日益丰富，了解的事情日益增加。社会的流言、噪声及一些政府官员违纪现象的出现使政府的公信力受到很大的挑战。因此，现在已经不再是政府说什么公众就相信什么，政府唯有以坦诚的态度面对公众才能提升自己的公信力。政策稳定、政务公开是现代国家社会经济发展的重要环境，公众越清楚地理解政府的政策意图，对未来的预期就越有把握。同时，明确的预期能够鼓励社会的长远投资，也能有力的促进经济的发展。政策只锁在抽屉里由官员随需而用，会增加投资者对日后效益的担心而缩减投资规模，从而导致企业与投资人追求短期效果，使经济建设的质量及效益大大下降。事实证明，那些吸引投资多、经济发展好的地区常常是政府信息公开做得好的地区，是政府最讲信用的地区。中国经济已经发展到必须推行以人为本政策的阶段，依靠大量消耗自然资源的粗放型经济增长模式已走到尽头，“知识经济”已经成为经济进一步发展的必经之路。知识经济社会最重要的资源是知识、智慧与创造力，这种资源只存在于人们的头脑中，现代政府要以调动智力资源为中心，唯有以人为本、尊重人才的社会才能够调动智力资源。封闭型信息管理模式开放型信息管理模式。政府在决策的过程中，更好地进行信息采集，让社会公众广泛地参与进来，加强政府与社会公众的信息沟通，形成政府与公众之间的良性互动。新闻发布会让我们处处听到政府的声音国务院７４个部门和２９个省区市已建立起新闻发布制度，开展了各种形式的新闻发布工作。国防部、教育部、商务部、卫生计生委等２７个中央部门和一些省区市政府建立了每周、每月或每季度定时定点新闻发布制度。外交部建立了每周举办５次新闻发布会的例行发布制度。政府信息公开带来的便利中华人民共和国中央人民政府门户网站（简称中国政府网）官方微博和官方微信10月11日在新华微博、腾讯微博和微信开通，是国务院政府信息公开的又一重要平台。——政府微博、微信让政府与我们近在指尖中国武汉()政府网站让我们办事找“网上政府”更方便２００８年底，中央政府部门和地方省市一级全部建立了政府门户网站。通过建设“中国武汉”门户网站，开辟参政议政的新途径，增加政府工作透明度和公民知情权。“中国武汉”导航栏分5个栏目：首页，政府公开，市民服务，企业办事，武汉概览。栏目划分比较清晰，游客可以根据自己的需求选择相关栏目。•首页上公共服务一栏，可以方便游客获取相关信息，提供一个游客办理事务和了解信息的平台入口。网站首页多处提供联系互动的入口，方便游客反映情况。联系方式也是多种多样，从最大程度上普及每一位市民。图为市长邮箱填写邮件界面，涉及的内容广，方便政府获取更精准的信息。界面做得也比较完善，为实现电子政务做出了巨大的贡献。《政府信息公开条例》实施五年来取得的成效第一，就性质而言，尽管近年来一些地方和部门都在推动各种形式的政务公开工作，但许多地方仍然停留在单方面的承诺阶段，甚至在少数地方被当作某种恩赐。因此，有些政府工作人员想公开就公开，不想公开就不公开，想公开多少就公开多少，老百姓没有办法，也没地方说理。条例的制定，将把信息公开从单方面的恩赐变成申请人的权利，公众有权获得政府信息。如果政府机关再随意缩小公开的范围或者拒绝公开应该公开的信息，公众可以通过条例规定的渠道寻求救济。第二，就范围而言，原先的政务公开大多是办事制度公开，有些地方形象地称之为办事过程与结果的“两公开”。条例的制定，将大大地扩大公开的范围，政府机关不但要公开办事程序与结果，还要公开手中掌握的大量信息。第三，就配套制度而言，原先的政务公开相对比较简单，要求并不是太高。相比之下，条例将对配套制度要求更高。为实施条例，政府机关应当准备政府信息目录和公开办事指南，应当指定专门人员负责政府信息公开工作，应当在办公地点提供查阅条件，必须在时限内作出答复，应当建立违法责任追究制度等。可以说，条例的实施，将对政府信息资源管理提出全面的要求。在国际社会，政府信息资源已经被界定为一项战略性资源。相反，在我们国家，对于政府信息资源的重要性长期认识不足，采用的也是粗放的管理方式，以至于我们在政府信息的采集、管理、使用、共享、保护、公开等方面，都面临诸多问题。条例的实施，实际上是打开了政府信息资源管理的末端环节，必然会产生倒逼效应，促使政府机关完善整个政府信息资源管理制度。实际上，就政府信息资源利用、基础数据库建设、信息安全、政府信息共享、个人信息保护等问题，有关部门正在制定相关规定。条例的实施，必然会加速这一进程。第六，就法律地位而言，原先的政务公开大多是靠文件推动，法律效力不明或者效力等级低，一旦遇到上位法就容易产生冲突。条例作为国务院制定的行政法规，可以说是目前公开领域效力层级最高的法律依据，体现了国家意志和法律的权威性。第四，就程序而言，原先的政务公开程序比较简单，如公告栏、便民卡、记者招待会等，并且只有主动公开一种形式。条例规定的程序将更为多样和严格，既有主动公开又有依申请公开，既有法定公开形式，又有非法定公开形式。尤其是将实行依申请公开的引入，是条例的一个亮点和创新。第五，就救济而言，原先的政务公开一般都没有法定救济途径，只能采用传统的反映意见或申诉的方式，结果充满不确定性。条例将提供行政复议、行政诉讼等法定救济途径，以通过独立审查有效地解决争议，监督政府机关依法公开信息。政府遇事习惯“捂”“删”“堵”•一些部门和地方还是存在不敢说、不愿说、不会说的问题，出台重大政策措施时缺乏深入解读，遇到突发事件和敏感问题时，习惯“捂”“删”“堵”，或是不时曝出“雷人雷语”。近年来屡屡发生的食品药品质量、公共安全事件等，公众渴望了解真相。但一些地方和政府部门，或是避而不谈，或是冷淡回应，不能及时有效发布信息。•类似这样的事情，往往导致公众不满、质疑，给政府公信力造成很大伤害。此外，涉及重大项目建设、环评、收费等问题，一些政府部门甚至不披露相关信息，也很少在政策发布之前征求民意并公开制定过程。政府信息公开存在的问题及解决办法解决办法建立细化的社会评议制度建立健全责任追究制度信息公开条例缺乏操作细则、导致公开不全面、不具体比如说，信息条例只是很笼统地规定信息公开的内容的性质，与人民群众切身相关的“社会抚养费”、“职业病诊断标准”、“全国土地污染状况等都被政府以‘商业机密’‘个人隐私’‘国家秘密’等各种理由拒绝，使得公民与政府在信息公开方面存在的矛盾更加突出。解决办法明确规定，不断补充倾听人民的声音很多政府网站“长睡不醒”湖北浠水县统计局网站，最新数据还停留在2011年;河北兴隆县国土局网站上的“局长信箱”、“监督投诉”、“问题咨询”3个栏目，无一能打开……某市网站的公众服务栏目，咨加强询列表中有643条记录的状态是“未答复”，在“问题解答”子栏目下看不到任何的解答回复。而在“审批结果”子栏目下，3000多个受理号的审批结果为“未受理”，最早可追溯到2006年10月网站上线初期。《中国政府网站互联网影响力评估报告（2013）》显示，2013年中国政府的互联网影响力总指数仅为50.90分（满分100分）。解决办法政府加强信息公开重视程度培养信息建设团队服务意识加强信息建设团队的技术水平相关案例案例一：“非典”促使政府信息公开立法快马加鞭案例二：汶川地震塑造信息公开的典范案例三：查询征地信息被拒诉之法院双方和解（政府信息公开成功案例）案例一2003年2月上旬，广州市“非典”情况开始进入高峰，却未见到任何来自官方的信息。2月10日，广州各媒体连续接到三个紧急通知，要求严格遵守新闻纪律，不得擅自对“非典型肺炎”进行报道。2月11日，在疫情已出现近3个月后，广州市政府和广东省卫生厅才分别召开新闻发布会，称疫情已经得到控制。但是，有关于疫情的相关资料，包括其传染性、临床特征、治疗手段等却并未广泛告知。在社会和公众对非典茫然不觉的情况下，SARS开始从广东