将服务的大门向百姓敞开 将管理的触角向基层延伸

将服务的大门向百姓敞开将管理的触角向基层延伸——安泽县探索和建立“三级中心、一网一格”基层社会服务管理新体系编者按:多年来，安泽县始终把加强综合治理、创建平安安泽作为推动经济社会又好又快发展的重要举措，大力实施了特色法治文化宣传、治安防控体系建设、基层矛盾纠纷调解“三大”工程。狠抓了以流动人口、特殊人群和重点行业、区域等为重点的管理与服务，有力地维护了全县的和谐稳定，先后荣获全省平安县、依法治理十佳县、法治县创建先进单位和全国综合治理先进集体等荣誉称号。去年以来，安泽县主动适应新形势下加强和创新社会管理的新要求，坚持民生为基、服务为先、管理为要，把“事有人管、事要解决、人要幸福”作为创新社会管理的出发点和落脚点，在全县探索实施了以“三级中心、一网一格”为主要内容的基层社会管理服务体系建设，将服务的大门向百姓敞开，将管理的触角向基层延伸，破解了乡、村两级职能虚化、弱化的难题，推进了乡、村政府职能的转变，使乡、村真正成为服务群众的前沿阵地，变维稳的第一道防线为服务的第一平台，为全县转型跨越发展营造了良好的社会环境。安泽县在创新基层社会服务管理的道路上走在了全市、乃至全省的前列，构建“三级中心、一网一格”的基层社会服务管理的经验值得学习借鉴。安泽县概况安泽县地处我省南部，太岳山东南麓，是临汾市的东大门，309国道、326省道穿境而过，总面积1967平方公里，总人口8.3万。安泽历史悠久，人杰地灵，早在五千多年前就有先民定居，是大禹分九州之冀州治所，是全省首家被联合国地名专家组授予的中华“千年古县”。在这块文化底蕴深厚的古老土地上，不仅孕育了“五夫三卿、四代八杰”的晋国上大夫冀芮、冀缺家族，协助司马光编纂《资治通鉴》的刘恕等历史名人，而且在“百家争鸣”的春秋战国时代，还诞生了我国古代伟大的思想家、教育家、文学家、先秦“诸子百家”的集大成者——荀子。安泽地域辽阔，物产丰富，煤炭贮藏面积达1944平方公里，总储量240亿吨以上,煤层气储量达440亿立方；野生动植物品种达800余种，优质中药材达288种，尤其是野生连翘面积达100余万亩，年产400余万公斤，占到全国总产量的四分之一，是全国连翘生产第一县。安泽环境优美，生态良好，是省级森林公园、全国生态示范区，是全国首家以县为单位获得ISO14001国际环境管理体系认证的县，也是全省的清洁水源地，全年二级以上天数达365天，森林覆盖率高达67.2%，全省第二大河、也是唯一没有污染的河流——沁河纵贯全县109公里，被誉为“华北小江南”，是太行山上的一颗“绿色明珠”。安泽是太岳革命老区，朱德、刘少奇、邓小平、陈赓、薄一波等老一辈革命家曾在这里生活和战斗过，留下了光辉的足迹。近年来，安泽县明确“争创中部百强县”的主攻方向，紧紧抓住临汾市委、市政府开展的“思想解放年、项目落地年、环境建设年、作风转变年”活动这一契机，以思想解放凝聚发展动力，以项目落地夯实发展基础，以环境建设创优发展环境，以作风转变提升发展速度，不断掀起加速转型跨越的发展热潮。安泽县大力实施生态立县、农业固县、工业强县、城镇塑县、文化兴县、民生和县发展战略，加速推进生态优势向发展优势转化、资源优势向产业优势转化、区位后发优势向流通优势转化，致力建设生态安泽、富裕安泽、幸福安泽，开创了全县经济社会转型跨越发展的崭新局面。截至今年6月底，全县生产总值完成22.6亿元，同比增长13.2%；社会消费品零售总额完成2.97亿元，同比增长17.1%；农民人均现金收入完成4542元，同比增长16.8%；截至7月底，财政收入完成6.96亿元，同比增长6.3%；规模以上工业增加值达到21.5亿元，同比增长17.3%；固定资产投资完成额完成18.03亿元，同比增长45.3%；城镇居民人均可支配收入达到10533元，同比增长15.2%。安泽县立足实际，先行先试，探索实施了“311”社会服务管理新机制，走出了一条山区县加强和创新社会管理的新路子。3”就是三级中心；1”就是一网，即安泽县社会管理党建联动服务网；1”就是一格，即网格化管理。所谓“三级中心”，就是在县级建立安泽县社会服务管理指导中心，在7个乡（镇）成立了乡镇社会服务管理中心，在103个行政村成立了村级社会服务管理中心。同时还在45个县直部门组建了便民服务室，组成了一支“三级联动”的服务队伍，形成了县委主导、乡镇主体、农村主动的工作格局。所谓“一网”，就是“安泽社会管理党建联动服务网”，即安泽县在探索实践中整合基层党建网、阳光农廉网和平安创建网，搭建起一个多功能的网络服务平台。所谓“一格”，就是安泽县在城区同步实施、在农村有序推进网格化管理。目前，已将城区划分为一个社区、两个居委会、十个网格。安泽县坚持“民生优先、服务为先、基层在先”，把“事有人管、事要解决、人要幸福”作为工作的出发点和落脚点，积极探索和加强新形势下社会管理工作，为全县的转型跨越发展营造了良好的社会环境。安泽县坚持“民生优先、服务为先、基层在先”，把“事有人管、事要解决、人要幸福”作为工作的出发点和落脚点，积极探索和加强新形势下社会管理工作，为全县的转型跨越发展营造了良好的社会环境。先行先试服务群众加强和创新社会管理，是新形势下基层党委、政府的必修课。实践中，安泽县主动适应新形势、全力破解新课题，围绕这篇大文章，进行了深入思考和积极探索。一是积极探索基层社会服务管理的新理念。该县对社会管理“是什么”的问题进行了深入思索：社会管理说到底是对人的管理和服务，社会管理创新的实质是变以往的单一命令和管理为管理与服务并重、服务优先，寓服务与管理之中，实现政府职能的真正转变，实现社会管理与“以人为本”的有机结合，实现社会管理与本职工作的有效融合。二是积极探索基层社会服务管理组织的新形式。该县对社会管理“谁来管”的问题进行了思考破题：镇村两级随着农村民主政治建设的推进和农村经济管理体制的变革，失去了传统的习以为常的管控抓手，职能作用弱化、虚化、被边缘化，为群众解决不了问题，造成了矛盾上交；县直部门各自为政，职能独立，缺乏联动互动的中枢，发生推诿扯皮的现象，造成了问题前移。对此，县委总揽，总体设计，把夯实基层组织作为着力点，把强化服务功能作为突破口，采取县乡村“三级联动”的组织形式，建立三级服务平台，通过上下互动、左右互联，把服务的触角延伸到基层，把各级干部从幕后推向前台，促使基层部门变各自为政为齐抓共管，形成了“党委总揽、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与”的新合力。三是积极探索基层社会服务管理的新手段。该县对社会管理“怎么管”的问题进行了有益探索：实践中，该县实施了“一网一格”的两网服务平台。“一网”即将社会管理中具有领头作用的组织、纪检和政法三部门，分别突出职能建网服务，并组成一张服务网络平台。“一格”即内部管理精细化的网格平台，将管理范围细化到每一个局域网格，将管理内容细化到具体的人和物。“一网一格”分别突出对外服务的外延扩大和对内管理的精细化。四是积极探索基层社会服务管理的新机制。该县对社会管理“管长远”的问题进行了积极创新：该县在探索“311”基层社会服务管理模式中，把制度建设作为关键环节来抓，探索建立了一套既是工作职责，又是服务流程，更是工作监督的社会管理制度和保障机制，使社会服务管理的目标任务更加明确，实现“用制度管人，按规章办事”。党委总揽资源整合安泽县在服务资源上抓整合，在内部结构上抓优化，在联动服务上抓实效，构建起“三级中心、一网一格”的基层社会服务管理新模式。一是整合部门资源，打造“一门多政”的服务窗口。在县级成立了县社会服务管理指导中心，在乡镇、村级成立了社会服务管理中心，在县直单位建起了便民服务室，通过三级机构的协调联动，使权力不空转、基层不空场、服务不空虚，各级“底气十足”地回到了化解矛盾、服务群众的前沿阵地。该县重点推进了乡镇部门资源整合，实行大厅集中对外办公服务，变“政在多门”为“一门多政”，实行“一门受理、一站式办公、一条龙服务”。自运行以来，全县共调解各类民事纠纷969项，为民解难179起，办实事423件，为群众提供便民服务4570余人次，全县人民调解量由2010年的356起上升到2011年的698起，上升了49%，信访量由2010年的485件减少到288件，降低了40.6%，把维稳的“第一道防线”变成了服务群众的第一线。二是整合人力资源，建设“三级联动”的服务队伍。在县级中心指导协调下，以45个县直单位为主要力量，成立预约联动应急服务组。在乡镇，成立以基层站所为主要力量的农业生产服务、农村事务服务、矛盾纠纷调解、突发事件应急和处置等联动保障小组，及时为村级进行联动服务。在村级，成立以“两委”班子成员、联防民调员、各类信息员、大学生村官为主要力量的综合服务处置组，代办各种服务事项，就地化解矛盾纠纷。同时，成立社区网格化指挥中心，以社区干部、居民小组长、社区民警等为主，成立专职网格员队伍，镇村两级网格、两级中心干部共管“一网一格”，及时了解和处理辖区内的各类基础信息和服务需求，形成了村里主动、乡村互动、县乡村“三级联动”的服务合力，真正把服务力量整合在基层，把维稳队伍变成了服务队伍。三是整合网络资源，搭建“一网一格”的服务平台。借助互联网，组建并将平安创建网、阳光农廉网、基层党建网等服务资源进行优化整合，建起一个集多项服务项目为一体的网络服务平台，为群众提供了“全天候、不下班”的网上服务，实现了平台互动、信息共享。网站开通以来，共发布各类信息2.4万余条，点击率达34万余人次，解决群众网上诉求60件。同时，将县城划分为了1个社区、2个居委会和10个网格，以乡村为单位划分农村网格，实行网格化管理，改造升级了“天眼”工程和报警系统的“三台合一”，航拍制作了电子多维地图，使各类人口信息以及网格内基本情况一目了然，实现了社会管理服务手段的信息化、精细化。目前，该县正在着力有序推进全县农村和“两新”组织的网格化“全覆盖”工作，力求做到人在格中、事在网中、矛盾和诉求解决在联动中。制度先行保障到位安泽县把制度建设、体制创新作为根本动力和保障。一是制度保障机制。建立了9项工作制度，形成了一个责任链条，使干部人人身上有压力，对群众的事情不推诿、不扯皮，有问题不上交。该县还将对照省综治委《指导意见》的要求，进一步完善各项规章制度，确保靠制度管事。二是经费保障机制。一方面，由财政统一为三级中心和便民服务室配备了硬件设施；另一方面，将乡镇中心工作经费按每年10万元标准、村级中心和联动预约单位便民服务室工作经费按每年1万元标准列入专项预算，用于日常工作，确保服务有经费。三是激励保障机制。县委出台了《关于评选农村功勋党（总）支部书记的实施意见》，每年对全县农村“两委”主干进行一次评选奖励。特别是被授予功勋支部书记后，每月加发1300元补贴。正常离任后，按在任岗位报酬的80%发放退休工资。这一举措解除了农村干部的后顾之忧，使他们真正扑下身子解民忧、帮民难、带民富，确保有人干事。民生为重统筹兼顾探索和建立“三级中心、一网一格”基层社会服务管理体系，使该县找到了由被动“维稳”向主动“创稳”转变，被动“服务”向主动引领发展转变的新途径，实现了创新社会管理与经济发展的统筹兼顾、同步推进，人民群众亲身体会到了社会管理创新带来的新变化、新成效。一是在主动维稳中促进了社会和谐。通过大厅的集中办公，拆除了党委、政府与群众之间的“围墙”，实现了干部与群众的“零距离”接触、“面对面”解决问题；快速反应、联动服务的工作机制，畅通了民意诉求渠道，及时解决了各类矛盾纠纷，全县上下呈现出风清、气顺、心齐、劲足的良好局面。二是在服务群众中助推了干部转型。在规范的服务流程、明确的干部职责、倒逼的责任机制下，使干部不得不主动提高社会管理的能力，把群众的事情当家事；不得不在抓经济发展的同时，帮助群众去发家致富，在工作中主动担当，实现了由被动服务向主动服务的转变。三是在重心下移中夯实了基层组织基础。三级服务队伍的建立，形成了１＋１＞２的工作合力，使基层组织的凝聚力和战斗力明显增强；各级干部工作重心下移，主动服务于民，用自己的“辛苦指数”换来了群众的“满意指数