文化产业政策与法规

文化产业政策与法规第一章文化、文化政策和文化产业政策一、文化•1、文化或者文明是一个复合整体，包括知识、信仰、艺术、法律、道德、习俗以及作为一个社会成员的人所习得的其他一切能力和习惯。（英国E.B.泰勒：《原始文化》）•2、联合国教科文组织在《世界文化多样性宣言》一文中给文化的定义：文化是属于一个社会或一个社会群体的一系列独特的精神的、物质的、智力的和情感的特点，除文学和艺术之外，他还包括生活方式、生存状态、价值系统、传统和信仰。•3、欧盟委员会认为：文化是绘画、戏剧艺术、书法、音乐、电影制作、建筑及城市规划、媒体、连环画、科学技术及其表现形式、语言文字、艺术和传统等等。归纳来说，文化一词在今天有广义和狭义两种含义。•广义：是人类在长期的历史实践中共同创造并赖以生存的物质财富与精神财富的总和。•狭义：狭义的文化专指人类的精神创造，它着重人的心态部分。是某一社会集体(民族或阶层)在长期历史发展中经传承累积而自然凝聚的共有的人文精神及其物质体现的总体体系。二、文化产业1、联合国教科文组织将“文化产业”定义为：•“按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。”2、这一定义概括了文化产业的两个基本属性：一是，文化属性；二是，产业属性。3.文化产业的主要特征：•(1)“内容为王”•(2)技术促动•(3)创新是关键•(4)文化和意识形态敏感性4、当今世界文化产业发展的趋势•增长速度非常快•产业集中度越来越高•新力量层出不穷•新角色的出现三、文化政策1、传统文化政策中有三个主流论述：•国家论述：表现出文化政策与国家机制的密切关系•市场论述：侧重于国家是否应介入文化艺术作品与市场经济的关系以及精英和大众文化商品等议题•公民论述：强调文化政策在公民权利中所需扮演的角色，尤其是政治权或文化权的落实。2、文化政策：是国家在文化部门为达到一定的目标对文化领域的问题所颁布的相关规定和对策原则，是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域实行意识形态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称。四、文化产业政策1、文化产业政策的涵义•所谓文化产业政策是指为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调整文化产业关系，规范文化产业活动而制定的政策。2、文化产业政策的目的是为了促进本土文化产业的繁荣和发展3、关于文化产业政策的三个重要问题•所有权问题（对文化产业所有权管理的实质就是通过限制外国人在本国文化产业投资设立企业，或者限制外资在本国文化企业中的股份，来实现控制文化产业的目的）•内容管理问题（内容管理针对文化产品本身而言，通过内容管理来规范文化产业）•国际贸易与文化产业政策4、文化产业政策的特征•综合性首先，我国目前还没有统一领导、协调文化产业的组织机构。因此，制定文化产业政策需要各部门合作，以避免所制定的政策不协调、不统一。其次，文化产业政策的执行涉及财政、税务、海关、金融、保险、工商、公安等多家政府部门。•复杂性文化产业由十余个行业产业组成，虽然都是以经营“文化”为主业，但其产业规模、产品形态、组织结构、运营模式、管理方式都有各自的特点。因此，文化产业政策无论从政策过程还是从政策内容本身来看，都比一般产业政策更为复杂。文化产业政策的复杂性还由于文化产业的非经济属性。它是集经济、政治、文化多种属性为一体的产业。有些问题表面上看是经济问题，但如果处理不当，产生的影响则可能远远超出了经济范围，造成严重的社会和政治后果。比如，文化企业的跨国并购一直是各国高度敏感问题。•地域性“文化”的多样性决定了文化产业是地域性很强的产业，这与标准全球化、消费偏好趋同化的制造业有所不同。地域性表现在两个方面：首先，文化产业政策作为一个国家发展本民族文化的手段，必须与本国的社会现状和文化产业发展程度相适应。因此，文化产业政策应该具有鲜明的民族特色和国别特色。其次，文化产业政策的地域性还表现在一个国家内部。在一个国家内部的不同地区由于其发展水平、经济实力和文化资源的不同，所制定的文化产业政策也有所不同。尤其像中国这样幅员辽阔、国情复杂的大国，各地经济、文化、社会发展极不平衡，可供开发的文化资源差异颇大。为了促进当地文化产业发展，我国每个省都制定了地方性的文化产业政策，各地的文化产业政策都有自己的特点。•行业性我国文化产业政策有一部分不是针对某个行业，而是针对文化产业所有行业的总体性政策。但大部分文化产业政策都是以行业政策形式出现的，具有行业特点。行业性政策集中反映了当前我国文化产业的行业发展规律和要求。如《广告法》、《电影管理条例》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《娱乐场所管理条例》等。如何协调文化产业总体政策与行业政策之间的关系以及行业政策与行业政策之间的关系，保持产业政策的统一性、协调性，同样是当前政策体制需要解决好的问题。•动态性文化产业政策属于比较稳定的中长期经济政策。但这并不意味着产业政策是静止不变的。实际上，文化产业政策是动态的、变化的。首先，在不同的经济发展阶段，政府所采取的产业政策是不同的。其次，在产业发展不同阶段产业政策也有所不同。这就要求在产业发展不同的阶段的产业政策的侧重点应有所不同，政策决策具有时序性和动态性。因此，政府在制定文化产业政策中要体现文化产业发展的这种动态周期性。五、文化产业政策的地位与作用1.文化产业政策在促进文化产业发展中的核心地位(1)政府对产业的态度和政策是影响产业发展的重要因素•政府的态度和政策对产业的兴衰具有重要的影响。•中国古代统治者大多采取重农抑商的政策，造成了中国古代农业发达，而商业长期得不到发展。•在现代市场经济条件下，政府更是对经济活动进行了广泛而深刻的干预。•在社会需求、产业供给和政府政策三要素中，如果说前两者具有相对稳定性的话，而政府的产业政策就是影响产业发展的最大变量。(2)产业政策是影响产业发展的关键性因素之一•国家的宏观调控政策包括财政政策、税收政策、金融政策等产业政策。•可以说，所有的国家经济政策对产业的发展或大或小都有影响。•但比较而言，只有产业政策对产业的影响最直接也最有力。•因此，产业政策是政府用来调整产业结构、促进产业发展的主要途径。•在产业结构调整和产业发展的政策体系中居于核心地位，具有其他经济政策无法替代的地位和作用。2.文化产业政策的作用•文化产业政策能在一定程度上促进经济增长、推动产业结构优化调整，已成为大多数学者的共识和许多国家的实践所证明。•文化产业政策在世界许多国家的成功实践同样证明了这一点。•韩国影视产业和游戏产业在较短时间内迅速崛起并走向海外。•日本动漫产业风行世界，无不与本国政府采取积极有效的产业政策鼎力扶持有关。(1)对文化产业发展的“加速”作用•政府对产业发展的干预，尤其是产业政策对产业的增长速度具有重要的影响。•产业政策实质上是一种“供给管理”政策。•即通过制定对某一产业发展的一系列“倾斜性”政策，吸引其他产业的过剩资本从这些产业流向需要发展的产业，缓解该产业发展中的资金瓶颈。文化产业政策也是如此。•伴随着资金进入的是各种生产要素的流入，从而有力地刺激着该产业的发展，提高产业的供给能力，加快该产业的增长速度。（2）对市场竞争秩序的“规范”作用•产业秩序对一个产业的健康发展具有重要意义。•作为产业政策的重要内容之一的产业组织政策在某种意义上是一种“秩序政策”。目的主要是调整政府与产业、企业与市场之间的关系，规范市场竞争秩序。•政府出台《反不正当竞争法》和《反垄断法》等相关法律法规，目的就是保证竞争的公平性，实现有效竞争，维护市场秩序。•一般来说，社会上的热门产业在其发展初期很难获得所需要的产业秩序，往往是无序竞争状态，文化产业也是如此。•因此，如何维护正常的竞争秩序，形成良好的市场环境，建立统一、开放、竞争、有序的文化市场，就成为当前我国文化产业政策的重要内容。（3）对产业国际竞争力的“提升”作用•产业政策之所以能够提升产业的国际竞争力主要不在于保护政策本身。•在于政府对产业的保护降低了来自外部的竞争压力，为本国产业的发展赢得了时间和空间。比如关税及贸易总协定等。•产业政策的实施加快了产业结构和产业组织的调整和优化进程。缩短了产业转型的时间，同样对提升产业国际竞争力有帮助。六、文化产业政策的构成要素•政策主体、政策客体、政策手段是其构成的三个基本要素。1、文化产业政策主体•所谓政策主体，是指政策的决策者、制定者和组织实施者。•我国文化产业政策的主体具有多元、多层次的特征。A主体的多元性•执政党•国家立法机关•国家行政机关B主体的多层次性•从纵向看，我国文化产业政策的制定和实施主体具有多层次性。•按照隶属关系可以分为三个层次：第一层次是文化产业政策的最高决策机构•包括主管文化和意识形态的部门——中宣部、立法机关、国务院和文化行政管理部门包括文化部、新闻出版总署、广播电影电视总局等。第二层次是省、直辖市一级的文化行政主管部门•主要包括省、直辖市宣传部、文化厅、新闻出版广电局等。第三层次是基层行政主管部门这类部门直接面对文化产业政策的客体—文化企业，负责文化产业政策的落实、执行。2、文化产业政策客体•所谓“文化产业政策客体”就是文化产业政策实施的目标群体，主要是各种类型的文化企业。•文化产业由一定数量的文化企业组成，文化企业是文化产业的微观主体和细胞。•其基本职能是负责生产、制作、加工、复制、传播、销售各种形态的精神文化产品和服务，以满足人们的精神文化需要。3、文化产业政策的政策手段•是指产业政策主体执行落实产业政策的方式、措施。•产业政策目标能否实现、在多大程度上实现，取决于能否有一套科学合理的政策手段和工具去执行。根据政策作用途径和特点的不同，产业政策手段可以分为三种：行政手段、法律手段和经济手段。其中，行政手段是直接措施，后两种手段是间接手段。•要提高政策的实施效果，关键是形成科学的产业政策实施机制，合理搭配产业政策手段，正确处理好三种手段之间的关系。A行政手段•是指政府制定、颁布、运用政策，贯彻产业政策措施，实现产业政策目标。•其种类包括行政命令手段、行政引导手段、行政信息手段、行政咨询服务手段。•政府机构利用其特有行政权利，对产业活动进行强制性干预，如对市场进入规制、数量规制、价格规制、技术规制、环境保护规制和生产安全规制等。•行政手段具有权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性的特点。•在产业政策的行政手段是不可少的，但其缺点也是明显的。•缺陷之一是强主要依赖地方政府的执行，过多地方行政干预，使市场机制扭曲，严重影响市场机制运行，不利于资源优化配置，也容易使国家产业政策目标落空。•因此，在产业政策手段设计上必须产业政策手段的淡化行政色彩。B法律手段•是指通过经济立法、司法和守法来调整产业中的经济关系，维护市场秩序，促进产业发展。•政府通过司法权利的执行保证产业发展环境的优化，产业间和产业内部关系的协调，保证产业政策得以完整地贯彻实施。•法律手段具有权威性、强制性、规范性、稳定性的特点，产业政策法律化是当代产业政策实践的重要趋势。•《反不正当竟争法》和《反垄断法》是规范市场竞争秩序的主要手段，同样适用于文化产业。C经济手段•是产业政策主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而落实产业政策。•与其他手段相比，经济手段具有利益性、间接性、多样性的特点。•从政策作用方式看，经济手段可分为刺激性手段和诱导性手段。•前者指政策主体利用各种价值工具，通过调控被干预对象的利益关系或输出利益信号影响改变被干预对象的经济行为。常用价值手段包括财政、金融、税收、汇率等。•后者指政策主体发布有关经济信息，影响被干预对象的价值判断，从而使其行为有利于产业政策目标实现。比如，区域文化产业开发等。•凭借翻唱歌曲《春天里》走红并登上中央电视台兔年春节联欢晚会舞台的农民工组合“旭日阳刚”，被《春天里》词曲创作者、著名歌手汪峰要求停止未经授权在商业演出等活动中翻唱这首歌曲。•谈谈你的看法。•1982年-联合国教科文组织-墨西哥城-世界文化政策大会