海安发展之路

昔日“小六子”如今站排头在今年10月中旬召开的盐城市县域经济进位争先分析会上，盐城市委、市政府明确我市的学赶目标为邻近的南通市海安县。在随后召开的全市经济工作推进会上，市委书记祁彪代表市委、市政府向全市百万人民发出了“学赶海安、三年翻番”的号召，提出要通过三年的努力，力争主要经济指标翻一番，全面缩小与海安综合实力和县域竞争力上的差距。海安，对于绝大多数东台人来说，并不陌生。海安与我市地域相邻，基础相近，人脉相亲，过去在经济发展上同属于以农业为主的区域，上世纪七八十年代，海安的绝大多数经济指标仅为东台的四分之三。咋转眼间，人家跑到了我们前头，并成了上级指定的学习标杆呢？海安发展状况究竟如何？是不是值得我们学？海安人是靠什么“魔法”超越发展的？多年来一直以“学赶江南、领先苏中”为目标的东台人，很想真实了解周边突然“冒出”的这个标兵的“底细”。带着百万父老乡亲的问号，我们冒着冬日清晨的浓雾，驱车走进了令人感到神奇的海安。接待我们的是海安县委宣传部副部长、县新闻信息中心主任吉光。吉光曾兼任《海安日报》总编辑，大家彼此熟悉，用不着寒暄，我们便直奔主题。听明我们的来意，吉光部长掩饰不住内心的喜悦与自豪，拿出一份正准备上《海安新闻》的新闻稿，稿件写的是在南通市召开的工业和开放型经济季度讲评推进会上，海安县工业经济综合考评在南通全市名列第二，利用外资综合考评第一。海安与我市同处长江三角洲，东临黄海，南望长江，县域面积1080平方公里，人口95万。海安县隶属于南通市，因其是南通市最北部的一个县份，与如东、如皋被统称为“北三县”。由于长期以来海安县经济社会发展水平一直处于南通全市6个县（市）的最末位，因而海安历史上也长期被称为南通市“小六子”。近年来，不甘落后的海安人围绕“总体达小康、建设新海安”的奋斗目标，以“海纳百川、聚力超越”的新时期海安精神凝聚起发展动力，浇灌出海安经济发展的绚丽之花：2007年，全县地区生产总值首破200亿，达213.6亿元，财政收入首破20亿，达22.7亿元，工业总产值首破1000亿元，达1029.5亿元，近年来平均增幅超过16%、30%、40%，亿元企业由2001年的6家发展到112家。中国名牌保有量、专利申请量、授权量均跻身全省十强。二三产业占比达88%。全县城市化水平达44%，近年来每年提升两个百分点。全县城镇居民人均可支配收入14255元，在岗职工平均工资24361元，农民人均纯收入6670元，居民人均储蓄存款近2万元。先后获得国家级生态示范区、国家卫生县城、江苏省文明城市、江苏省卫生城市、中国丝绸之乡、禽蛋之乡、建筑之乡、河豚之乡等一系列荣誉挂冠。如今的海安，不仅已由传统的农业县逐步迈上了新型工业化道路，而且经济社会发展水平也从南通市的末位不断前移，部分指标已稳坐南通“前三把交椅”，一些指标在全省也是大幅前移。2007年与“八五”期末比，海安地区生产总值、地方财政一般预算收入、外贸出口、居民人均储蓄在全省分别前移10位、6位、11位、5位。海安人靠的是什么“魔力”甩掉长期套在头上的“小六子”帽子，在南通市站排头的呢？他们有哪些“招术”？几天的采访，海安的同志介绍的“路数”听起来似乎并不怎么新鲜和神秘，因为，这些也和我们推进经济社会发展的“套路”差不离。但细细品味起来，海安人的气魄、手笔和实劲，却不得不令人震撼。——以工业片区为主阵地，集聚大项目。有序、有力、有效推进工业片区发展是海安县经济发展的一次重大转型。今年来，海安县突出“东区西园”的战略地位，打破行政区域界限，强化园区优化整合，努力构建特色鲜明、优势互补、功能完善、错位发展的发展空间和布局体系。他们从产业的空间布局上重新规划了海安、城东、曲塘、李堡四大工业片区，构建了新的工作机制和组织体系，促进了工业园区向规模化、产业化、专业化方向发展，加速了各镇高新规模化项目向重点区域集聚，形成了优势板块有效带动区域经济发展的良好格局。今年前9个月，全县实施千万元以上工业项目518个，5000万元以上项目114个，亿元以上项目56个，这些项目85%以上落户在工业片区，56个亿元项目中，有47个落户在海安工业片区和城东工业片区。在南通市50强工业集中区业务总收入指标排名中，海安镇工业集中区名列第一。海安开发区在南通所有开发区业务收入指标排名中，仅次于南通市开发区，位列第二。——以招商引资为主战略，催生大项目。面对竞争异常激烈的招商形势，海安县围绕“主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”的产业结构调整新要求，着力解决靠什么招商、招什么商、怎样来招商的问题。在引进大项目、好项目、产业带动性强的项目的同时，采取灵活政策，抓大不放小，做到大与小的有机结合，特别是针对目前该县产业链还不完整的情况，注重产业配套，加大对“断点”产业企业的引进，进一步延长产业链，降低了企业的生产运行成本。1至9月份，全县累计登记外资项目58个，其中注册资本1000万美元以上项目32个，同比增长12%，两项指标均在南通领先。——以招商引资理念的更新和工作策略的调整，催生高新产业，提升发展层次。目前，海安县已初步形成了电子信息、新材料、机电一体化、生物医药、新能源等五大高新技术产业群。全县51家省高新技术企业，有46家属于五大高新技术产业群。通过持续不断的招商活动，近年落户海安的项目已逐步转化为发展的成果，新正大特钢、晓星变压器等项目产生的效益非常显著，联发纺织、恒源丝绸等本土企业通过吸引外来资本增资扩股，扩大了产业规模。外资企业已成为该县税收的重要源头。1至9月份，全县国税涉外收入3.56亿元，同比增长46.31%，增长率居南通市第二，涉外税收占全部国税收入的比重为36.7%，占有率也居南通市第二。——以龙头企业为主支撑，引领培植重点优势企业。今年以来，他们围绕培育1家30亿元、4家20亿元、10家10亿元的骨干龙头企业的目标，精心选择一批符合产业发展方向、有发展潜力、增速较快、效益较好的企业，作为重点关注、重点服务的对象，打造一批重点优势企业。1至9月份，在南通市销售收入百强企业排名中，海安的新正大特钢、晓星变压器、联发集团等14家进入百强。全县新增定报企业97家，定报企业总数达到了701家。他们还通过引进、加快自主创新、加大政策激励等举措培育大企业，实施分类指导，有效促进了企业的提档升级、做大做强。1至9月份，全县销售收入超亿元企业103家，超5亿元企业20家，超10亿元企业8家，其中，新正大特钢实现销售逾27亿元。联发集团实现出口额1.2亿美元。解放思想天地宽观念创新插翅膀海安，过去，他们是我们的追兵；现在，他们是我们的标兵。他们究竟是怎样起飞的？打开历史的窗户，寻找他们发展的足迹，首先看到的是一条艰难而闪亮的改革之路。“逼上梁山”找出路当年海安的企业，与东台企业基本没有两样，由于机制不活、技术和管理落后、市场竞争力不强、运营质量不高、经济效益低下、发展后劲不足，因而亏损面日益加大，有的举步维艰、有的濒临倒闭。到1994年底，海安县有关部门逐一摸底审计，全县873家国有和集体企业总负债42.6亿元，亏损挂账1.6亿元。当时，县政府的头等、头疼大事就是“救企”，千方百计帮助他们“焊接”资金链。县里成立了八大解困小组，为企业头痛医头、脚痛医脚。尽管使尽了浑身解数，想尽了一切能够想到的办法，企业还是病魔缠身、呻吟不断，有的边输血边失血，这里的资金链接上了，那里的又断裂，连原来十分红火的海安酒厂也无法生存。办法已想尽，企业仍难救。企业撑不下去，政府看不下去，“手术”躲不过去。1995年10月，海安县委、县政府不得不作出推行产权制度改革的决定，这一决定立即在全县上下引起强烈反响，不少人存有疑虑和思想障碍：有的主管部门怕失权、有的厂长经理怕失位、有的职工群众怕失岗、有的领导干部怕失利。因而，只要换个好厂长、上个好产品就行；有的认为差企业不能改，历史遗留问题多、矛盾大，不要自找麻烦；有的认为好企业无需改，担心改革影响企业正常经营；有的认为某些企业无法改，既卖不出、又租不掉，破厂没人要。一度政府的意志与人们的意愿形成对冲、上面的决策与下面的对策形成对峙。当年11月份，听说山东诸城率先在产权制度上下了手，县委、县政府面对危机抓契机，马上组织相关人员到诸城学习，并邀请诸城有关人员到海安介绍改革经验、进行改革操作的培训。此时，他们还联想起本县老坝（港）村曾于90年代初做过产权制度改革的大胆尝试。该村在渔船承包效益低下的情况下，毅然将集体渔船拍卖给渔民，一年后捕鱼量明显提高，渔民收入大幅增加，集体和国家都从中得益。于是，县委、县政府在全县开展了一场声势浩大的思想解放运动，以外地和本地生动的改革实践教育大家：“出路在改革，活力在创新”，从上到下层层组织学习讨论，联系实际找差距，统一认识换思路，痛下决心学诸城，迅速开展以产权改革为主线，以建立新型企业制度与经营机制为目标的企业改革。大刀阔斧大改革从1996年初开始，海安县大力推行股份合作制的试点、扩面，他们仅用一年时间，就完成了617家企业改制的阶段性目标。这些改制企业中，有543家进行了产权结构调整、74家实施了经营方式的转换。其中先售后股的246家，售租结合或售租股结合的38家，增量扩股的140家，竞价拍卖或内部整体资产转让的78家，分立重组的6家，兼并重组的6家，裂变扩张的1家，嫁接重组的5家，组建集团的2家，抵贷返租的11家，破产重组的10家，托管经营的1家，租赁经营的47家，抵押承包经营的26家。这543家改制企业的股本金总额6.8亿元，其中个人股2.66亿元，购股职工占76.6%，个人持股最高的达126.7万元。1997年初，海安县委、县政府要求首批改制企业按照建立现代企业制度的要求，迅速建立自主经营的决策机制、自负盈亏的约束机制、能上能下的用人机制、能进能出的用工机制、酬效挂钩的分配机制、适应市场的营销机制、各司其职的制衡机制、利益明确的动力机制、自我积累的发展机制、优胜劣汰的竞争机制。但是，他们发现不少企业在运行过程中暴露出若干弊病：一是企业经营层特别是持股额较少的经营者不能真正承担起资产经营的责任；二是企业出现亏损时，不少职工不愿共担风险，而是要求退股；三是有些企业的股东不能正确履行职责，影响企业正常运行。因此，海安县委、县政府又组织四套班子成员、县级机关主要负责人、乡镇党委书记和骨干企业负责人到南方一些省市和辽宁海城学习人家彻底改革的成功经验，进一步开展解放思想的大讨论、发展理念的大更新、改革创新的大探索，并于1997年底召开主会场三千人、分会场十万人参加的全县企业改革动员大会，在南通市率先提出“全面改、彻底改、加快改、达标改”的“二次改革”新目标。他们抽调300多名精兵强将，由县委书记、县长坐镇指挥，开动一切宣传工具、运用一切宣传手段，发起铺天盖地的宣传攻势，以排山倒海、疾风暴雨之势，大打一场以产权改革为核心内容的企业改革攻坚战，要求“经营者持大股，经营层要控股”。在对全县898家企业进行改革的过程中，他们坚持做到“以售为主，能售不租，”并且严把“五关”：一是资产清核评估关。所有改制企业一律由具备相应资格的两家县属资产评估机构采用重置成本法、收益现值法、现行市价法进行规范评估，再由县国资局会同改制办确认，并对改制企业保留国有、集体资产的追溯权；二是改制方案审定关。小型企业的改制方案由县改制办集体讨论审批，规模企业的改制方案由县委、县政府集体研究审定。其改制形式主要有四种：即整体出让、售租结合、资产租赁、规范破产。三是企业资产处置关。在按政策妥善处理好分流人员等有关费用后，对剩余净资产尽量出让；将资不抵债企业中可以盘活的净资产出让到受让人。其出让方式是，对符合购买资格的人，本着公平、公正、公开的原则进行竞价拍卖。四是富余人员分流关。对下岗职工中的裁员对象一账算清，办理失业证；对接近退休年龄的，视情分一档和二档挂养；对不解除劳动合同的实行内部待岗或进再就业服务站，按月发放生活费和医药费；对失去原单位的离退休老职工，由原企业主管部门按收支两条线代发离退休金。五是改制验收关。企业改制结束后，由县有关部门组成验收组，对改制企业逐项验收